經(jīng)濟(jì)論文
在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，大家都嘗試過寫論文吧，借助論文可以有效訓(xùn)練我們運(yùn)用理論和技能解決實(shí)際問題的的能力。你知道論文怎樣才能寫的好嗎？以下是小編為大家收集的經(jīng)濟(jì)論文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
經(jīng)濟(jì)論文1
一、征收水資源費(fèi)的法律、法規(guī)
依據(jù)水資源費(fèi)征收工作是國家調(diào)控與管理水資源、保護(hù)資源與環(huán)境的主要措施，隨著法治建設(shè)的健全，水資源費(fèi)征收的法律法規(guī)也逐步完善。目前主要有：
1、《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
2、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十八條第一、二款規(guī)定：取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
3、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》第三十九條第二款規(guī)定：超計(jì)劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)：超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；㈣超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。另外，第四十條第一款規(guī)定：水資源費(fèi)和超計(jì)劃加收水資源費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。
二、水資源費(fèi)征收過程中存在的一些問題
當(dāng)前，水資源費(fèi)的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調(diào)查走訪，反映出來的主要問題在于：
1、法律法規(guī)不健全
水資源的使用情況復(fù)雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務(wù)院出臺了《管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺了地方《管理?xiàng)l例》，但是這些法律法規(guī)均存在著很多不完善之處，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的征收標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各地區(qū)各自為政，部門之間職能分工不清，執(zhí)法盲區(qū)與較差執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，很多地方對水庫用水、礦泉水、地?zé)崴⒊鞘械叵滤乃Y源費(fèi)征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執(zhí)法中還承受了敗訴的結(jié)果。使得水資源費(fèi)的征收嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。
2、取水戶認(rèn)識不足
許多人認(rèn)為水資源和空氣一樣，不應(yīng)當(dāng)交費(fèi)。同時(shí)，在實(shí)踐中出現(xiàn)各地水資源費(fèi)政策不統(tǒng)一、征收程序不規(guī)范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給人一種亂收費(fèi)的假象，導(dǎo)致水用戶對政策不理解。有的用戶認(rèn)為自己已經(jīng)交了水費(fèi)，不應(yīng)該再交水資源費(fèi)，對水資源費(fèi)的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費(fèi)。
3、執(zhí)法力度不足
過去受立法限制，對于無證取水者只能“責(zé)令停止取水”，對于不按規(guī)定取水的.只能“責(zé)令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當(dāng)事人沒有足夠的約束力，也難以實(shí)現(xiàn)糾正當(dāng)事人違法行為的目的，給水行政執(zhí)法帶來了很大的難度。當(dāng)前，雖然執(zhí)法的法律依據(jù)已經(jīng)解決，但是無論是執(zhí)法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。
4、地方行政干預(yù)嚴(yán)重
在具體的執(zhí)法過程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費(fèi)的征收作為對企業(yè)的保護(hù)措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴(yán)重干擾水資源費(fèi)征收，也影響了征收的權(quán)威性。
5、執(zhí)法人員信心不足
執(zhí)法人員在本身在長期的執(zhí)法難過程中，逐步形成了執(zhí)法信心不強(qiáng)，在征收過程中有畏縮現(xiàn)象。缺少與違法現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭的信心，導(dǎo)致了水資源費(fèi)征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。
6、管理監(jiān)督難，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
一方面，對于用水的監(jiān)管與定量不準(zhǔn)確，存在過大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費(fèi)方式等。另一方面，存在著監(jiān)督難的現(xiàn)象，例如：一些單位和個(gè)人偷偷打井，或者在打井的時(shí)候避開執(zhí)法人員的檢查，甚至不讓執(zhí)法人員進(jìn)門；一些用戶私自更換計(jì)量表等等。
三、建議與對策
針對這種現(xiàn)象與問題，要真正解決這些問題，需要從各個(gè)方面進(jìn)行工作的改進(jìn)。在工作中我們具體的策略是：一方面加強(qiáng)宣傳教育，另一方面嚴(yán)格執(zhí)法力度。同時(shí)，對執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)宣傳教育。過去，我們每年的水法宣傳工作往往流于形式，利用很少的時(shí)間在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊醒目位置拉掛幾個(gè)條幅，散發(fā)一些傳單。這樣做的效果是：群眾只知道有“法”，但是不理解“法”。為此，我們加強(qiáng)對群眾與干部的水法咨詢工作，讓他們了解具體的水法知識。尤其是對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及村鎮(zhèn)干部，加強(qiáng)對他們的宣傳力度，爭取他們的支持。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，水政執(zhí)法缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才。有的執(zhí)法人員文化水平不高，法律知識和水利專業(yè)知識都很薄弱，學(xué)習(xí)自覺性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執(zhí)法不規(guī)范。所以要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識與執(zhí)法方法的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德與原則非常重要。嚴(yán)格依法辦事。水資源費(fèi)的征收需要大家對《水法》的高度權(quán)威性的認(rèn)同。要提高《水法》的權(quán)威，首先我們要執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法有據(jù)，就是要做好執(zhí)法的證據(jù)收集，做好調(diào)查取證工作，建立好水網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，做好用水標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
執(zhí)法必嚴(yán)，要求我們嚴(yán)格依法辦事，避免人情與干擾，這樣才能讓百姓服氣，同時(shí)對于個(gè)別“刺頭”，要采取強(qiáng)制措施，辦好大案，一查到底，起到震懾作用。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。要取得公安、行政等部門的支持，進(jìn)行大的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法的宣傳效應(yīng)。讓執(zhí)法行動(dòng)成為執(zhí)法宣傳活動(dòng)與震懾活動(dòng)。讓取水戶知道水資源費(fèi)是靠法律保障的。要用好水費(fèi)。指導(dǎo)思想要明確，水資源費(fèi)是國家規(guī)費(fèi)，征收工作是水利部門的工作職責(zé)，不能想著錢收來自己怎么花，要嚴(yán)格執(zhí)行收支分離制度。讓取水戶了解水費(fèi)的去處并不是發(fā)了執(zhí)法人員的工資，而是國家收入。另外，對于上級立法部門提一些建議：針對執(zhí)法難的問題尋找一些法律上的漏洞，為基層執(zhí)法提供便利，提高法的權(quán)威性。例如：“水表走的慢、大門進(jìn)不去”等問題，提供一些法律上的依據(jù)，讓執(zhí)法人員有法可依，避免執(zhí)法中的難堪與無奈現(xiàn)象等。
經(jīng)濟(jì)論文2
摘 要：債轉(zhuǎn)股是針對國有企業(yè)目前過高的負(fù)債率，解決債務(wù)問題的一種方法，其將取得的積極效應(yīng)是不言而喻的，但在實(shí)施過程中，也將出現(xiàn)一系列新的問題，如果處理不當(dāng)，會(huì)妨礙債轉(zhuǎn)股政策的順利實(shí)施和其預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
債轉(zhuǎn)股是債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的簡稱，是指以國有商業(yè)銀行組建的金融資產(chǎn)管理公司為投資主體，將商業(yè)銀行原有的不良貸款資產(chǎn)轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的股權(quán)。社會(huì)各方對債轉(zhuǎn)股都寄予厚望，債轉(zhuǎn)股目前已經(jīng)在全國開始實(shí)施，其將取得的正面效應(yīng)是不言而喻的，然而，債轉(zhuǎn)股作為一項(xiàng)前所未有的重大舉措，在其實(shí)施過程中，必然會(huì)遇到一系列理論和現(xiàn)實(shí)的問題。如果處理不當(dāng)，會(huì)妨礙債轉(zhuǎn)股政策的順利實(shí)施和其預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、國企債轉(zhuǎn)股中謹(jǐn)防出現(xiàn)的幾個(gè)問題
1.謹(jǐn)防引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)“賴帳經(jīng)濟(jì)”。道德風(fēng)險(xiǎn)有三個(gè)來源：一是企業(yè)盡最大可能賴帳，將原可還貸款變?yōu)橥顿Y，變?yōu)橥顿Y后又不思進(jìn)取，使銀行股權(quán)降值；二是經(jīng)為降低不良資產(chǎn)比率以獲得更多的新增貸款額度，有可能把一些較好的資產(chǎn)或回收希望較大的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)成了股權(quán)；三是地方政府協(xié)助企業(yè)舞弊將債權(quán)變股權(quán)，日后在銀行與企業(yè)就股權(quán)發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，又偏袒企業(yè)，致使銀行股東權(quán)益得不到保護(hù)。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的專家呼吁要警惕“賴帳經(jīng)濟(jì)”。盡管債轉(zhuǎn)股的方向和初衷都是要從“呆帳經(jīng)濟(jì)”走向“信用經(jīng)濟(jì)”，但如果機(jī)制設(shè)計(jì)不好，或?qū)嵤┏霈F(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)成為“債務(wù)大赦”變相豁免企業(yè)債務(wù)，甚至有出現(xiàn)“賴帳經(jīng)濟(jì)”的危險(xiǎn)。這是因?yàn)椋浩湟唬瑐D(zhuǎn)股容易給地方政府和企業(yè)造成某種程度的債務(wù)豁免的預(yù)期，他們會(huì)千方百計(jì)地爭取這頓“免費(fèi)的午餐”。許多企業(yè)在地方政府的支持下，積極到國家有關(guān)部門去活動(dòng)，爭取把自己列入債轉(zhuǎn)股企業(yè)。因?yàn)樗械膰衅髽I(yè)的經(jīng)營者都是有工作年限的，畢竟這又不是他們自己個(gè)人擁有的企業(yè)，在這種前提下，誰能在任期爭取到債轉(zhuǎn)股指標(biāo)，對他們而言，就相當(dāng)于豁免了債務(wù)，這將使他們眼前的日子好過得多。至于將來賺錢如何給股東分紅，也許就是下一任的事情了。其二，銀行會(huì)在債轉(zhuǎn)股中不知所措，在產(chǎn)權(quán)約束不強(qiáng)的情況下，銀行也有道德風(fēng)險(xiǎn)，即放棄資產(chǎn)保全的戰(zhàn)斗，聽之任之，一筆貸款是否能收回與銀行的努力程度關(guān)系極大，如果銀行在巨大的壓力下厭戰(zhàn)，不能奮力保全，那么我國的不良資產(chǎn)會(huì)迅速上升。其三，由對債轉(zhuǎn)股的誤解而演繹出來的“債務(wù)大赦”，會(huì)對那些按時(shí)還本負(fù)息的好企業(yè)帶來打擊，甚至摧毀其“借債還錢”的道德觀念，這很可能使按時(shí)還錢的好企業(yè)越來越少，賴帳的企業(yè)越來越多。這樣的結(jié)果便是“賴帳經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)。
2.謹(jǐn)防出現(xiàn)“帳面游戲”。如果債轉(zhuǎn)股從指導(dǎo)思想上就不是要解決企業(yè)的深層次問題，而是要把帳面數(shù)字搞得好看一點(diǎn)，就必然會(huì)把帳面上的數(shù)字游戲也當(dāng)成解困，并把資產(chǎn)管理公司當(dāng)成推行這種解困游戲的工具。同時(shí)，由于國企三年解困的目標(biāo)，有關(guān)方面會(huì)面臨過大的.行政壓力，從而不能按照純粹的資本市場的規(guī)則來運(yùn)作而變成單純的帳面游戲。比如說企業(yè)總資產(chǎn)是2億，現(xiàn)在負(fù)債率比較高，有1 6億都是借的，假如利息率為10%，現(xiàn)在企業(yè)的稅前利潤只有1000萬，當(dāng)然扣了利息還虧600萬。這1 6億都轉(zhuǎn)成股，沒有利息了，于是，企業(yè)就有了1000萬的稅前利潤，交了所得稅后，企業(yè)當(dāng)然就贏利了。但是這贏利只是把利息變成了利潤，只是在帳上調(diào)了一下。因此，這種所謂的扭虧為盈，是否意味著企業(yè)真正好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營效率是不是提高了，這是一個(gè)核心問題。
3.謹(jǐn)防出現(xiàn)債權(quán)股權(quán)雙損失。債轉(zhuǎn)股將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，債權(quán)人失去了對不良貸款本息的追索權(quán)，股權(quán)人則背上了企業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)不道德經(jīng)營行為風(fēng)險(xiǎn)，可能遭受由于企業(yè)虧損不支付紅利造成的收益損失以及企業(yè)破產(chǎn)造成的股本金損失。企業(yè)在無盈利狀態(tài)下無須對股權(quán)人支付紅利而必須對債權(quán)人支付利息，而且在國有產(chǎn)權(quán)不明、國有股東權(quán)益壓力軟弱、監(jiān)督不力的情況下，債轉(zhuǎn)股使企業(yè)可將債權(quán)壓力及償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給金融資產(chǎn)管理公司。在企業(yè)投資預(yù)期收益良好且缺少資金的情況下，企業(yè)愿意背負(fù)付息還本的負(fù)擔(dān)借貸投資，但在企業(yè)投資失敗陷入嚴(yán)重虧損困境之后，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)則給企業(yè)帶來減輕利息負(fù)擔(dān)，推卸投資損失的好處。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革難度較大因而相對滯后的情況下，對國有企業(yè)來說，模糊的國有股權(quán)壓力比國有銀行債權(quán)壓力弱得多。企業(yè)無論盈虧都必須按貸款利率對銀行付息，而且企業(yè)拖欠貸款本息會(huì)受到銀行不再對其貸款的懲罰。然而，企業(yè)對股東只有在有盈利時(shí)才可能分紅，在國有股權(quán)對企業(yè)控制軟弱的情況下，企業(yè)經(jīng)營者可有意減少盈利或維持虧損甚至假造虧損而對股權(quán)人根本不分紅，或者不作利潤再投資，致使國有資本權(quán)益得不到應(yīng)有的增大。債轉(zhuǎn)股有可能使企業(yè)在免除債務(wù)負(fù)擔(dān)之后獲得無償享用股權(quán)資本金的好處。使國有資產(chǎn)的債權(quán)權(quán)益和股權(quán)權(quán)益雙雙落空。
4.謹(jǐn)防債轉(zhuǎn)股操作中出現(xiàn)失誤。一是債轉(zhuǎn)股目標(biāo)企業(yè)如何選擇。盡管有關(guān)政策規(guī)定可以入圍的必須是在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的大型和特大型企業(yè)，并要求滿足產(chǎn)品適銷對路、工藝先進(jìn)、管理水平高、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、機(jī)制活等條件。但這些都是定性的規(guī)定，缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定時(shí)必然有很大的主觀性和靈活性。很容易造成一哄而上，使債轉(zhuǎn)股工作難以開展。二是銀行的債權(quán)如何劃分。資產(chǎn)管理公司接受的應(yīng)該是經(jīng)過努力可以全部或部分收回的那部分銀行的不良債權(quán)，但存在著商業(yè)銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行可能把完全不能收回或只能收回很少部分的不良債權(quán)進(jìn)行甩債，扔給資產(chǎn)管理公司，使資產(chǎn)管理公司很難將這部分由債權(quán)轉(zhuǎn)成的股權(quán)盤活，但究竟屬于哪種類型的不良債權(quán)，是不好界定的。三是不良債權(quán)如何作價(jià)�，F(xiàn)在資產(chǎn)管理公司是按照不良債權(quán)帳面價(jià)值購買的，實(shí)際上，企業(yè)的不良債權(quán)其不良程度是有差別的，資產(chǎn)管理公司購買銀行的這些債權(quán)，應(yīng)該存在一個(gè)作價(jià)問題。將這些債權(quán)轉(zhuǎn)化為對國有企業(yè)的股權(quán)，其股權(quán)也有一個(gè)作價(jià)問題。這個(gè)價(jià)格的高與低，對資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營和發(fā)展至關(guān)重要。四是資產(chǎn)管理公司以后如何退出。資產(chǎn)管理公司將銀行債權(quán)接過來變?yōu)楣蓹?quán)，它需要經(jīng)營盤活這些原來的不良債權(quán)，盤活以后，才可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以適當(dāng)?shù)姆绞酵顺�。而其退出要依賴于資本市場，中國目前缺少這種市場。
二、亟待完善的措施
1.針對道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之源，建立一套約束企業(yè)、銀行和地方政府的機(jī)制。目前看來，有三項(xiàng)工作必不可少：其一，銀行必須獲得對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的監(jiān)督和管理權(quán)。但考慮到我國的具體國情，企業(yè)可能不愿意讓渡監(jiān)管；作為國有性質(zhì)的銀行也沒有能力監(jiān)管企業(yè)，因此，比較現(xiàn)實(shí)的辦法是稀釋對企業(yè)的監(jiān)管權(quán)。現(xiàn)在國家同意債轉(zhuǎn)股，地方政府和企業(yè)積極，國有銀行應(yīng)該利用這個(gè)時(shí)機(jī)，以可能損失為交換條件，要求政府在法規(guī)上作出改進(jìn)，為上述思路提供法律和政策支持。其二，嚴(yán)格掌握債轉(zhuǎn)股目標(biāo)企業(yè)的選擇范圍，規(guī)范選擇標(biāo)準(zhǔn)。債轉(zhuǎn)股目標(biāo)企業(yè)的選擇是否恰當(dāng)，直接關(guān)系到金融資產(chǎn)管理
公司未來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債轉(zhuǎn)股方案的成敗。因此，在確定債轉(zhuǎn)股目標(biāo)企業(yè)的選擇范圍時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格掌握政策要求，謹(jǐn)慎行事。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同各金融資產(chǎn)管理公司制定一套科學(xué)而又規(guī)范的指標(biāo)體系（如產(chǎn)品市場占有率、投資報(bào)酬率、設(shè)備更新率、無形資產(chǎn)占有率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)），以此作為債轉(zhuǎn)股目
標(biāo)企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了保證選擇標(biāo)準(zhǔn)的剛性，政府必須放棄行政干預(yù)，給予資產(chǎn)管理公司獨(dú)立的選擇權(quán)，真正做到讓市場選擇企業(yè)。只有這樣，債轉(zhuǎn)股方案才能運(yùn)作成功。其三，必須讓企業(yè)、地方政府明確自己的責(zé)任。比如交出管理權(quán)、解決債務(wù)企業(yè)重組過程中的工人再就業(yè)問題等等。
2.建立和規(guī)范具有市場公信力的中介機(jī)構(gòu)。金融資產(chǎn)管理公司從商業(yè)銀行承接的不良資產(chǎn)是按照帳面價(jià)值買入的，轉(zhuǎn)股時(shí)，資產(chǎn)應(yīng)如何評估，是關(guān)系到債轉(zhuǎn)股操作的重大問題。在進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，可以由中介機(jī)構(gòu)來操作，但是，我國目前還非常缺乏具有市場公信力的中介機(jī)構(gòu)，這無疑會(huì)給資產(chǎn)處置帶來不便。因此，應(yīng)該著手成立和規(guī)范此類機(jī)構(gòu)。
3.增強(qiáng)資產(chǎn)管理公司的實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)對股權(quán)的管理。債轉(zhuǎn)股后，第一步是財(cái)務(wù)重組，通過財(cái)務(wù)重組實(shí)現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；第二步是管理重組，管理重組才是債轉(zhuǎn)股的實(shí)質(zhì)。如果資產(chǎn)管理公司沒有管理能力或者不具備客觀條件，那么，債轉(zhuǎn)股只是把不良資產(chǎn)變成不良資本，把不良債權(quán)變成不良股權(quán)，豈不是白白浪費(fèi)財(cái)政資金？因此，我國的債轉(zhuǎn)股僅靠幾家資產(chǎn)管理公司是不夠的，必須加快發(fā)展各種中介組織，比如“重組基金”等等。面對幾千億元的投資股權(quán)管理，還必須逐步建立一支熟悉各行業(yè)的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，以勝任金融資產(chǎn)管理工作的需要。
4.逐步完善資金市場，重視建立和完善股權(quán)退出機(jī)制。以金融資產(chǎn)管理公司處理不良債權(quán)的方式，是一種全新的國際流行的資產(chǎn)運(yùn)作模式。它的成功運(yùn)作必須要有資金市場的成熟與發(fā)展。金融資產(chǎn)管理公司擁有的股權(quán)，在經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)以后，最終將通過多種形式，把這筆資金收回。但對已上市公司來說，目前證券市場法人股尚未流通，轉(zhuǎn)配股亦未上市交易；對非上市公司而言，沒有在深滬兩市交易之機(jī)會(huì)，柜臺交易又被取消，靠市場完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓的可能微乎其微。為此，政府應(yīng)扶植股市穩(wěn)定健康發(fā)展，為不良資產(chǎn)股權(quán)的變現(xiàn)創(chuàng)造條件；從政策上盡量拓寬股權(quán)推出的途徑；允許和鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資和個(gè)人成為股權(quán)投資的購買者，原則上應(yīng)該允許外資進(jìn)入。只有這樣，上千億股權(quán)的拋售才有接盤，巨額不良資產(chǎn)才能變現(xiàn)，債轉(zhuǎn)股方案的實(shí)施才能成功。此外，法制保障對債轉(zhuǎn)股的成功也很重要，資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)時(shí)，必須要把大批根本救不活的企業(yè)推向清算程序，此時(shí)特別要注意對債權(quán)人利益的有效保護(hù)，以保障債轉(zhuǎn)股的順利實(shí)施。
5.標(biāo)本兼治，推進(jìn)國企改革。債轉(zhuǎn)股是解決銀行不良資產(chǎn)的方式之一，而造成銀行不良資產(chǎn)的主要原因還有體制與制度的不完善。如果債轉(zhuǎn)股后，國企和銀行的制度創(chuàng)新跟不上，結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有大的進(jìn)展，卻形成新的“賴帳機(jī)制”，這樣，存量中的不良資產(chǎn)不但不能變現(xiàn)，增量中的不良資產(chǎn)又會(huì)產(chǎn)生。而且，通過債轉(zhuǎn)股化解不良債務(wù)，各方都需要支付巨大的成本。既然花了錢，就要買個(gè)好機(jī)制，借此徹底根除形成不良資產(chǎn)的制度基礎(chǔ)。所以，無論是國企還是銀行都必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，強(qiáng)化自身的約束機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代企業(yè)和商業(yè)銀行制度，使債轉(zhuǎn)股真正作到標(biāo)本兼治。
參考文獻(xiàn)：
[1]邢愛芳，楊亢余 債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的理性思考[J].市場經(jīng)濟(jì)研究，1999（5）
[2]金曉，周曉娟 “債轉(zhuǎn)股”醞釀出臺[J].新華文摘，1999（11）
[3]袁鋼明 債轉(zhuǎn)股重在以控股重組企業(yè)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，1999（19）
[4]李興文 債轉(zhuǎn)股，不要成為甩包袱[J].企業(yè)管理，1999（11）
湖南商學(xué)院貿(mào)經(jīng)系·何培香
經(jīng)濟(jì)論文3
一、企業(yè)成本管理存在的問題分析
�。ㄒ唬┏杀竞怂惴椒浜�
隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)成本核算方法已經(jīng)越來越無法滿足現(xiàn)在企業(yè)成本管理的要求。當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，不少企業(yè)生產(chǎn)力呈現(xiàn)爆炸式的發(fā)展態(tài)勢，甚至有部分企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)產(chǎn)品日益繁多，而操作人數(shù)減少，在這種高度自動(dòng)化生產(chǎn)過程中。而另一方面于高度自動(dòng)化有關(guān)的機(jī)器折舊費(fèi)，維修費(fèi)用等需要計(jì)入不同產(chǎn)品的間接費(fèi)用大增加。這種形式下，我國大部分企業(yè)仍舊采用傳統(tǒng)的，老舊的企業(yè)成本核算方法，企業(yè)的生產(chǎn)管理和日常運(yùn)行管理還比較落后。整體而言我國的企業(yè)成本核算方法是落后的。
（二）成本管理人才缺乏
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展也對企業(yè)的成本管理人員提出了更高的要求。大部分的企業(yè)并非缺乏企業(yè)成本管理人員，真正缺乏的是企業(yè)成本管理的專業(yè)化人才。一方面部分企業(yè)成本管理人員呈現(xiàn)老齡化以及文化程度低的現(xiàn)象，而這大多是由于企業(yè)發(fā)展過快情況下人才配置未曾跟上造成的`。另一方面企業(yè)管理層出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，將不具備成本管理的人員安排到成本管理的職位上，造成企業(yè)成本管理效率低下，阻礙企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，有些企業(yè)不注重企業(yè)成本管理人才的保護(hù)，以至于成本管理的專業(yè)化人才流失，從而導(dǎo)致企業(yè)的成本管理陷入困局。
�。ㄈ┏杀究刂坪涂己瞬坏轿�
目前我國企業(yè)成本管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏一套完整的成本管理制度。很多企業(yè)缺乏科學(xué)的，實(shí)際的成本計(jì)劃，成本預(yù)算。此外企業(yè)的考核制度不完善，一般企業(yè)只是進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部考核，并沒有將考核和市場聯(lián)系起來�？己酥贫葍H僅下到車間一層，并沒有精確到個(gè)人。
二、基于低碳經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)企業(yè)成本管理的對策
�。ㄒ唬┎捎孟冗M(jìn)的作業(yè)成本法
作業(yè)成本法是對傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一種替代方法。作業(yè)成本法作為一種成本會(huì)計(jì)模型，作業(yè)管理可以幫助管理人員很容易地發(fā)現(xiàn)價(jià)值是如何實(shí)現(xiàn)最大化的，企業(yè)業(yè)績是如何被提高的。其核算對象是作業(yè)，而原則是產(chǎn)出量的多少?zèng)Q定決定作業(yè)的耗用量。采用成本作業(yè)法就能科學(xué)的反映出產(chǎn)品所耗用的成本，從而達(dá)到企業(yè)成本管理的要求。
�。ǘ�)培養(yǎng)企業(yè)成本管理專業(yè)人才，實(shí)行人才戰(zhàn)略
術(shù)業(yè)有專攻，企業(yè)應(yīng)該高度關(guān)注成本專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)掘，從技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)成本的降低。可以依托高校等載體，緊密跟蹤低碳技術(shù)的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)屬于企業(yè)自身的成本管理人才，同時(shí)要防止人才外流，注重保護(hù)。另一方面建立人才引進(jìn)措施，吸引國外的人才加入企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行、管理中來。
（三）建立低碳技術(shù)支撐體系控制成本，優(yōu)化考核
隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新來防止污染，減少廢棄物排放，采用低碳技術(shù)最大化的節(jié)約資源，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，從而控制成本下降。因此企業(yè)要建立起促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)務(wù)評價(jià)體系，進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)核算，編制綠色年報(bào)，設(shè)立低碳財(cái)務(wù)指標(biāo)，達(dá)到控制企業(yè)成本管理的要求，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
三、結(jié)束語
目前我國的環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大難題，而低碳經(jīng)濟(jì)正是解決這一難題的切實(shí)有效的方式。我們需要在整頓環(huán)境問題的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，如何才能謀求這一共贏局面的存在？企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，通過企業(yè)成本管理的創(chuàng)新，降低企業(yè)成本，獲取利益，從而取得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)論文4
信息時(shí)期使勞動(dòng)方式愈來愈虛擬化
世界上的1切信息都可以數(shù)字化，均可以被虛擬化，包含勞動(dòng)也能夠被虛擬化。
勞動(dòng)的虛擬化使勞動(dòng)超越了時(shí)空的限制。跟著計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，1個(gè)與物理空間相對于應(yīng)的新空間———塞博空間（cyberspace）愈來愈顯示其首要性，在塞博空間從事的虛擬勞動(dòng)，無窮地?cái)U(kuò)大了勞動(dòng)的空間、勞動(dòng)的時(shí)間、勞動(dòng)的對于象、勞動(dòng)的手腕，尤其是人工智能或者軟智能體的呈現(xiàn)，更使勞動(dòng)主體虛擬化，勞動(dòng)方式也被虛擬化。
勞動(dòng)方式的虛擬化將對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大的價(jià)值功用：它極大地增強(qiáng)了主體的認(rèn)識能力，拓展了認(rèn)識空間。數(shù)字化虛擬為人類打開了探索事物存在以及發(fā)展的多種可能性的空間，超出現(xiàn)實(shí)時(shí)空以及物資前提的局限，自由地將事物的多種可能性外化為對于象性存在，為人類開辟了新的認(rèn)識空間，增進(jìn)認(rèn)識的深化。它增進(jìn)了出產(chǎn)力的加速發(fā)展。勞動(dòng)者對于信息的獲取、傳遞、處理以及運(yùn)用能力空前增強(qiáng)，并增進(jìn)知識勞動(dòng)者的呈現(xiàn)與快速增添；勞開工具的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，增添了出產(chǎn)中的知識以及科技含量，為高科學(xué)技術(shù)及時(shí)向現(xiàn)實(shí)出產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供了便利前提；擴(kuò)大了勞動(dòng)對于象規(guī)模，使數(shù)據(jù)、信息、知識等都成為了新的勞動(dòng)對于象；跟著電腦以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深化利用，社會(huì)出產(chǎn)力將會(huì)發(fā)生加速度的`發(fā)展。它創(chuàng)造了新的多維的社會(huì)交往方式。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，每一個(gè)主體還可以同時(shí)從多種角度與多個(gè)對于象交往，這就使主體之間的瓜葛出現(xiàn)出多維度（血緣、地緣、業(yè)緣、網(wǎng)緣瓜葛等）、非中心化的狀況。交往方式的網(wǎng)絡(luò)化、多維化，無疑大大地提高了交往頻率，加快了社會(huì)資源的流轉(zhuǎn)以及組合。勞動(dòng)方式的虛擬化，在人類歷史上第1次構(gòu)建了超出地域限制的全世界性網(wǎng)絡(luò)，地域界線被弱化，實(shí)現(xiàn)信息以及知識同享，加速了出產(chǎn)要素在全世界規(guī)模內(nèi)的自由活動(dòng)以及優(yōu)化配置，對于各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及糊口方式的影響是巨大的、繁雜的。
勞動(dòng)方式的虛擬化與可延續(xù)發(fā)展
未來學(xué)家的1系列鉆研成果警示人們，大自然的天賦是有限的，必需走可延續(xù)發(fā)展的道路，盡可能減少對于于自然資源的損耗，尤其是那些不可再生資源的損耗。而以勞動(dòng)方式的虛擬化為特點(diǎn)的虛擬經(jīng)濟(jì)，恰是減少資源損耗、公道配置資源、以信息化帶開工業(yè)化、增進(jìn)科技發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、減少環(huán)境污染、令人力資源優(yōu)勢患上到充沛施展的新型工業(yè)化道路。
勞動(dòng)環(huán)境的虛擬化，減少了對于于物資資源以及人力資源的損耗。塞博空間使勞動(dòng)減少了對于于實(shí)時(shí)空間的依賴，因此也減少了對于于公共交通設(shè)施等物資資源的損耗。傳統(tǒng)的勞動(dòng)（或者流動(dòng)）是需要在必定的物資空間內(nèi)以及統(tǒng)1的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，但是在信息時(shí)期，有了塞博空間，許多勞動(dòng)（流動(dòng)）包含國際流動(dòng)在內(nèi)，統(tǒng)1的實(shí)時(shí)空間變患上沒必要要，而且在更加廣泛的規(guī)模內(nèi)，進(jìn)行了勞動(dòng)資源的組合，減少了對于于交通、社會(huì)公共設(shè)施以及物資資源的損耗。比方，大量的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如電子商務(wù)、電子銀行、電子政務(wù)、電子商場、電子物流……大大減少了復(fù)雜的結(jié)算、洽談、采購、會(huì)議等，因此也減少了對于于大量的人力、物力和1系列社會(huì)資源的損耗。
勞動(dòng)對于象的虛擬化，大大地減少了實(shí)驗(yàn)本錢。人們?yōu)榱藴p少實(shí)驗(yàn)進(jìn)程對于于物資資源的揮霍，常常樹立1些仿真系統(tǒng)，這樣就使勞動(dòng)對于象虛擬化，這類情況在智力勞動(dòng)中普遍運(yùn)用，如“數(shù)字化虛擬人”就是醫(yī)學(xué)鉆研對于象人的虛擬化，還有投資巨大的水利工程，運(yùn)用仿真系統(tǒng)，使鉆研對于象虛擬化，節(jié)省了巨額的物資損耗�？梢灶A(yù)期，跟著虛擬經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展壯大，勞動(dòng)對于象的虛擬化將逐漸擴(kuò)展，將愈來愈顯示出勞動(dòng)對于象虛擬化對于于可延續(xù)發(fā)展的巨大作用。
因?yàn)樘摂M技術(shù)的發(fā)展，各類新的勞開工具、新的出產(chǎn)工藝流程設(shè)計(jì)、新材料的使用等，大大減少了對于于物資資源以及人力的損耗。應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)軟件系統(tǒng)進(jìn)行工程繪圖輔助設(shè)計(jì)，獲得了很高的工作效力，節(jié)省了大量的繪圖材料以及人力物力；在人們設(shè)定的工藝程序前提下，使勞動(dòng)出產(chǎn)率大大提高，既能節(jié)省原材料，又能縮短勞動(dòng)時(shí)間，這也是現(xiàn)代制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)；新材料接替由不可再生資源出產(chǎn)的原材料，是對于自然資源的最直接維護(hù)，如斯等等，都是虛擬技術(shù)對于可延續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
跟著知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識性勞動(dòng)的比例將愈來愈大，勞動(dòng)方式將產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)論文5
電算化會(huì)計(jì)檔案是指存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來的書面等形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)是指記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等數(shù)據(jù)，以及會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行中編制的各種文檔以及其他會(huì)計(jì)資料。
一、會(huì)計(jì)電算化中會(huì)計(jì)檔案管理的新要求
什么是會(huì)計(jì)的電算化，我們必須要結(jié)合跨級檔案的特點(diǎn)要求來制定我們的會(huì)計(jì)電算化的要求。會(huì)計(jì)電算化的一般解釋為：就是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)運(yùn)用當(dāng)今信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要求和技術(shù)對會(huì)計(jì)進(jìn)行核算的要求，也就是會(huì)計(jì)的整體流程都是通過電腦技術(shù)來完成整套的記賬、核算、報(bào)賬，以及很多的程序都會(huì)替代我們?nèi)祟悂磉M(jìn)行會(huì)計(jì)分析等功能。通過對電算化會(huì)計(jì)的明確定義，結(jié)合電算化應(yīng)用的硬件基礎(chǔ)以及電算化規(guī)范，總結(jié)出以下幾點(diǎn)電算化會(huì)計(jì)檔案管理的新特點(diǎn)：
�。ㄒ唬⿲τ谳d體本身變化的時(shí)候。就范圍而言，會(huì)計(jì)電算化檔案存儲(chǔ)的范圍比較廣泛，而傳統(tǒng)的就比較狹窄，對于如今會(huì)計(jì)電算化的檔案而言，不僅僅將過去的會(huì)計(jì)檔案以傳統(tǒng)紙質(zhì)的形式保留了下來，而且同步將紙質(zhì)信息轉(zhuǎn)化成為電腦數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備中。
�。ǘ┯捎谛再|(zhì)本身的要求給會(huì)計(jì)電算化帶來了新的要求。對于新型的會(huì)計(jì)檔案不便于人類的查詢，只有在特定的計(jì)算機(jī)硬件中和電腦環(huán)境中才能夠查詢；電子檔案易被修改；電子檔案的保存，受到載體本身的質(zhì)量、存放環(huán)境、存儲(chǔ)信息有效期等因素的影響。
（三）由于新的流程規(guī)范及維護(hù)的系統(tǒng)操作都給新的會(huì)計(jì)檔案帶來了新的要求特點(diǎn)。在過去老的會(huì)計(jì)操作中，其原始憑證的編寫到報(bào)表都是由人工來編制完成的，因而具有保存價(jià)值的檔案資料僅指那些反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的附屬資料。當(dāng)用新型的`會(huì)計(jì)制度以后，所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都是通過電子信息來完成的。由于電腦是一種電子時(shí)代的操作工具，財(cái)務(wù)人員首先需要設(shè)計(jì)能被計(jì)算機(jī)識讀的程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件以及各種代碼，隨后會(huì)利用計(jì)算機(jī)電子信息來對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。由于會(huì)計(jì)信息反映出來的是一些文件程序、數(shù)據(jù)信息及各種代碼既是使電算化會(huì)計(jì)信息運(yùn)行的前提條件，又是保證電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的故障維護(hù)查詢資料，因而這些資料雖然不是會(huì)計(jì)核算活動(dòng)的產(chǎn)物，沒有人們所能觀察到的相應(yīng)數(shù)值或者表格，但是如果會(huì)計(jì)電算化沒有了他們，就沒有辦法將整個(gè)會(huì)計(jì)電算化完整的記錄下來，無法核算，所以必須將這些代碼或者程序數(shù)值等保存下來。
二、會(huì)計(jì)電算化檔案管理的問題對策
�。ㄒ唬⿻�(huì)計(jì)檔案的載體：現(xiàn)如今會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)在各個(gè)企業(yè)中實(shí)施了，雖然時(shí)間不長，但是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人以及財(cái)務(wù)工作人員對其新型會(huì)計(jì)電算化制度及操作并不了解，對會(huì)計(jì)檔案的了解甚少，許多的企業(yè)往往是將憑證打印出來并留底備案，但是忽視了電子計(jì)算機(jī)中的信息存儲(chǔ)等情況，對會(huì)計(jì)檔案的完整性會(huì)有直接的影響。
對于單位的硬件設(shè)施應(yīng)當(dāng)加以完善，應(yīng)該設(shè)置一臺好的噴墨或者激光的打印設(shè)施，作為會(huì)計(jì)打印后的紙質(zhì)憑證依據(jù)，還要保證打印以后的紙質(zhì)憑證能夠在檔案中符合保存時(shí)間。并且要給會(huì)計(jì)一個(gè)專門的會(huì)計(jì)檔案柜之類的。配備一個(gè)具有安全性的專門檔案處，防止各種不利公司利益事情的必要設(shè)施。為了使盤片不變形，庫內(nèi)溫度要保持在 15—25 度，相對濕度保持在 45%—60%為宜，配有各種測量實(shí)施和制冷空調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)，隨時(shí)調(diào)整。
�。ǘ⿻�(huì)計(jì)載體本身性質(zhì)帶來的問題：電算化會(huì)計(jì)檔案需在一定的系統(tǒng)內(nèi)才可視，因此目前許多企業(yè)因?yàn)闆]有將會(huì)計(jì)軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存，導(dǎo)致在電算化軟件升級后，不同版本下的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不能被調(diào)用。
我們應(yīng)加強(qiáng)電算化會(huì)計(jì)檔案與對應(yīng)會(huì)計(jì)軟件版本一致性的管理。會(huì)計(jì)電算化檔案除保存各種版本和備份會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)外還應(yīng)保存對應(yīng)版本的會(huì)計(jì)電算化軟件版本。
�。ㄈ┎唤∪臅�(huì)計(jì)檔案制度：眾所周知，電算化的會(huì)計(jì)檔案很容易被人為所篡改，為此如果企業(yè)沒有抓緊時(shí)間對會(huì)計(jì)檔案管理體系進(jìn)行修訂，沒有制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)電算化檔案管理人員職責(zé)情況下，會(huì)計(jì)檔案的人為破壞和自然損壞現(xiàn)象在所難免。
必須對會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行人為保管的權(quán)力。在如今的電算化信息時(shí)代中，所有的會(huì)計(jì)資料都是通過計(jì)算機(jī)磁盤或者光盤保存的，未經(jīng)授權(quán)的人員出于私利和不正當(dāng)?shù)哪康挠锌赡芡ㄟ^計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)，復(fù)制、偽造、銷毀一些重要的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)信息的完整性、安全性受到挑戰(zhàn)。為此對其各階段的各項(xiàng)內(nèi)容都需要設(shè)定不同的使用權(quán)限。對于一般性的數(shù)據(jù)，可以在大范圍內(nèi)實(shí)施共享，涉及單位機(jī)密的數(shù)據(jù)，僅供一定需要的人使用；設(shè)計(jì)原程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件等，僅主管人員或程序開發(fā)人員才能使用。只有這樣才能確保電子信息的安全可靠性，可以避免人為過失導(dǎo)致的信息流失。對于借用手續(xù)制度要非常的嚴(yán)謹(jǐn)：查閱會(huì)計(jì)檔案，需經(jīng)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，辦理借閱手續(xù)。外單位查閱本部門會(huì)計(jì)檔案，要有單位介紹信，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。任何人如有偽造、非法涂改變更、故意毀壞數(shù)據(jù)文件、賬冊、備份磁盤的行為，將受到行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者，將追究其法律責(zé)任。
三、電算化下會(huì)計(jì)檔案管理展望
新制度下的會(huì)計(jì)檔案中包含了電算化會(huì)計(jì)檔案，并且與老式的會(huì)計(jì)檔案相互結(jié)合，緊密的聯(lián)系在一起。在會(huì)計(jì)檔案的管理工作中，我們可以將傳統(tǒng)形式的檔案管理作為基礎(chǔ)，將電算化融入其中，將其作為檔案管理的個(gè)性化手段。帶動(dòng)會(huì)計(jì)檔案向著規(guī)范化、現(xiàn)代化快速發(fā)展。這就要求我們要將會(huì)計(jì)檔案管理工作落到實(shí)處，從基礎(chǔ)工作入手，這樣才能將電算化檔案管理的強(qiáng)大功能一一展現(xiàn)，達(dá)到事半功倍的效果。
經(jīng)濟(jì)論文6
1當(dāng)前檔案管理存在的問題
1.1技術(shù)資料和相關(guān)的文件采集的不夠完全
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)科研院所都是以搞農(nóng)業(yè)科研技術(shù)為主要任務(wù)的地方，擔(dān)負(fù)著我們國家和省市的重大科研項(xiàng)目工作，這些搞科研的人員對進(jìn)行科研工作時(shí)的資料信息都比較重視，然而他們卻不能夠理解檔案的收集對這些科研工作有更為嚴(yán)格的保存方式，根本就沒有對檔案工作給予充分的重視，在他們的思想當(dāng)中，自己研究的項(xiàng)目內(nèi)容一定要放在自己身邊才是最安全的，也可以說根本就沒有拿檔案工作當(dāng)回事，所以也就不愿意他們手里的資料交于檔案室內(nèi)進(jìn)行整理歸檔，有時(shí)就算給了一些資料，但根本就不夠完整，因此，也就無法全面的反映出單位重要成果的全面性，這樣也難免影響到檔案資料存儲(chǔ)的質(zhì)量。
1.2在一些文書和資料存檔流程中也是有漏洞存在的
有很多的部門和單位負(fù)責(zé)檔案管理的人員并不是專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，由他們來負(fù)責(zé)文書檔案資料的采集、整理、裝訂和歸檔的各項(xiàng)工作。并且這部分兼職檔案員根本就不能固定一這一崗位上，流動(dòng)性很大，他們各自的文化水平不相同，在工作的性質(zhì)上也不同，而且對檔案管理知識又了解的少，又不能夠做到讓其長時(shí)間的負(fù)責(zé)，所以這些人也不能夠認(rèn)真的去學(xué)習(xí)這項(xiàng)工作，在工作中，就會(huì)出現(xiàn)該歸檔的沒有歸檔，不該歸檔的還歸檔了，沒有一個(gè)清晰的定義，再有就是多年來在各部門中，沒有把檔案工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓過，就使得很多具備保存價(jià)值的資料和文件不能夠及時(shí)完整的進(jìn)行歸檔，使后期的檔案工作出現(xiàn)層層困難。
1.3檔案人員配備及成文過程中呈現(xiàn)出資源上的鋪張浪費(fèi)
在平時(shí)的工作中，凡是各類起草之后的各部門的文書材料都要由專職人員進(jìn)行打印、整理和下發(fā)，最后才能歸檔。而且在各機(jī)關(guān)單位中，都是各負(fù)其責(zé)，各自管理各自的文件資料，互不交差，相互幫助更是談不上，工作上根本就談不上協(xié)調(diào)，這種工作的形式，難免會(huì)造成人員配備上的浪費(fèi)，也體現(xiàn)出了機(jī)關(guān)單位工作中的雜亂局面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)科研院所在科研時(shí)資料的印制過程中有著更嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。一個(gè)項(xiàng)目的起初到最后評審結(jié)束要經(jīng)過一個(gè)非常復(fù)雜的過程，而且要經(jīng)過許多職能部門的協(xié)作，其中就會(huì)有材料的起草、打印和再修改再打印的一系列的工作，時(shí)常出現(xiàn)印刷重復(fù)和印廢的現(xiàn)象，每年就這些類的紙張印制不知道要浪費(fèi)掉多少，經(jīng)費(fèi)的花銷到底會(huì)有多大，沒有人過問此類事情，其實(shí)這種財(cái)物的浪費(fèi)也是非常之大的，這些問題的出現(xiàn)都應(yīng)該引起大家的高度重視，努力在今后工作中加以改善。
2采取有效措施強(qiáng)化檔案管理
2.1努力強(qiáng)化檔案管理機(jī)制，從檔案人員的管理意識抓起
健全檔案管理的規(guī)章制度，對各類文件的歸檔工作制定出各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，使工作人員都能有章可循，不致出現(xiàn)不該有的錯(cuò)誤。在規(guī)章制度中要明確標(biāo)出歸檔文件資料整理辦法和檔案存儲(chǔ)的范圍以及保管期限的具體條件，加上不予存檔文書的管理手續(xù)等的有關(guān)規(guī)定，在制度的要求中還要涵蓋有文件收和發(fā)時(shí)的'登記、查閱時(shí)要有記錄。明確檔案管理工作人員的崗位責(zé)任制度。通過一系列的制度要求使得我們的檔案工作能夠更好做出成效，讓人們真正的認(rèn)可這一工作的重要性。領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，會(huì)給檔案管理工作增加非常大的分量，也使我們在平時(shí)的工作中減少許多的阻礙。這在日常的收集整理中，就可以最大程度的保證檔案材料質(zhì)量和來源的完整性，不至于科技人員的不信任的心理，使得我們的工作能夠順利開展。當(dāng)然，在工作中，我們更應(yīng)該做好自身的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，向領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員宣傳好我們檔案工作的重要程度和它對單位今后工作進(jìn)程的影響力，明確檔案工作存在的價(jià)值，強(qiáng)化人們的檔案意識，讓人們對檔案工作給予高度的重視，以利于我們工作的圓滿完成。
2.2檔案管理工作人員更要不斷的強(qiáng)化自身素質(zhì)
檔案工作雖然不象其它科研工作的專業(yè)性強(qiáng)，但是，這項(xiàng)工作也是需要具備一定的業(yè)務(wù)能力和水平的，也可以說這項(xiàng)工作要求業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)一定要很強(qiáng)，必須得有較強(qiáng)的管理意識和服務(wù)意識，要不斷的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。在這樣一個(gè)科技飛速發(fā)展的時(shí)代，是不能自我滿足的，不能以這一工作的業(yè)務(wù)知識不深就放松了學(xué)習(xí)，面對當(dāng)今世界的信息化來講，對檔案管理者已經(jīng)提出了更高的挑戰(zhàn)，必須要學(xué)習(xí)使用新的技術(shù)手段，改變一些舊式的管理辦法，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。把學(xué)習(xí)做為我們工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)科研事業(yè)的發(fā)展，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，科研資料繁雜，這就要求我們不能只停留在檔案的管理上，還要了解農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，多學(xué)習(xí)，多思考，多研究，并運(yùn)用新的檔案管理辦法，更好的檔案管理服務(wù)，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)論文7
一、危中覓機(jī)、化危為機(jī)
一是產(chǎn)品創(chuàng)新高端化。廣大企業(yè)要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，用新技術(shù)、新設(shè)計(jì)生產(chǎn)適合市場需要的高附加值產(chǎn)品以及上下游產(chǎn)品，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，進(jìn)一步開拓新的市場領(lǐng)域，尋找新的利潤空間，避免“同質(zhì)化”競爭、“價(jià)格戰(zhàn)”現(xiàn)象，搶占高端市場。要立足客戶需求，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)設(shè)計(jì)、制作公司的技術(shù)合作，對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)調(diào)整，改進(jìn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝，提高產(chǎn)品性價(jià)比，擴(kuò)大使用功能，完善售后服務(wù)，為客戶提供最佳的應(yīng)用解決方案，抓牢固定客戶。
二是設(shè)備更新智能化。實(shí)踐證明，提升企業(yè)裝備化水平是實(shí)現(xiàn)企業(yè)減員增效最直接、最有效的途徑。裝備水平的提升，有利于提高效率、擴(kuò)大產(chǎn)能。萬石鎮(zhèn)北海封頭早在1994年就開始更新設(shè)備，冷加工封頭生產(chǎn)線和封頭坡口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)，生產(chǎn)效率提高5倍，用工人數(shù)驟減80％；九洲封頭新廠區(qū)將在今年1月正式投產(chǎn)，將在壓機(jī)上下料、X光拍片等環(huán)節(jié)使用重型工業(yè)機(jī)器人和智能化設(shè)備并在全廠區(qū)范圍內(nèi)配備全自動(dòng)配送系統(tǒng)，平均1臺機(jī)器可以代替3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)能也將有較大提高，更有利于穩(wěn)定質(zhì)量，確保安全。裝備的精準(zhǔn)度高，沒有初學(xué)者和熟練工之分，只要調(diào)好標(biāo)準(zhǔn)就可以進(jìn)行精準(zhǔn)操作和生產(chǎn)，大幅度降低了人為因素對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，有助于提高良品率；生產(chǎn)中的.一些復(fù)雜、危險(xiǎn)環(huán)節(jié)交由裝備操作，還能有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生。從調(diào)研情況來看，萬石鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型企業(yè)很多，企業(yè)每年付出的工人工資普遍要占到利潤的10％-20％，個(gè)別行業(yè)甚至逼近30％，越來越高的勞動(dòng)力成本、越來越薄的企業(yè)利潤使不少企業(yè)感覺不堪重負(fù)，解決這個(gè)問題的唯一途徑和長久之計(jì)就是實(shí)現(xiàn)裝備自動(dòng)化，降低用工成本；同時(shí)，用“機(jī)器換人”還可以有效避免同行業(yè)間惡意競爭、互相“挖墻腳”的行為，也是應(yīng)對技術(shù)工人工資水漲船高的好辦法。
三是技術(shù)革新常態(tài)化。經(jīng)過多年的探索，我們已經(jīng)初步走出了一條以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)革新道路，不少企業(yè)通過加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作嘗到了甜頭，融泰化工與夏帆博士合作成立巨珩新材料，建設(shè)艾倫黑格材料科技中國（宜興）研究院，不僅在核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破，一舉躋身世界科技前沿，還有效解決了一批企業(yè)自身的發(fā)展難題，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新作出了示范，樹立了標(biāo)桿。廣大企業(yè)要大膽出擊、主動(dòng)對接，千方百計(jì)吸引一批高素質(zhì)人才，特別是科技領(lǐng)軍人物，使他們在自主創(chuàng)新中發(fā)揮更多的作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)專利、品牌意識，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，做大做強(qiáng)自主品牌，在市場上占據(jù)更重要的地位。
二、合力攻堅(jiān)、共克時(shí)艱
一是政府要主動(dòng)作為。營造“暖冬”，不僅僅要為企業(yè)“量身”制定好的政策，關(guān)鍵是各項(xiàng)政策要“看著落實(shí)”，及時(shí)、精準(zhǔn)、有效地為企業(yè)所用，用好用活，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件；政府要立足職能，強(qiáng)化服務(wù)，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、解企業(yè)所難，確保服務(wù)到需要處，幫扶到關(guān)鍵點(diǎn)，讓各項(xiàng)舉措真正顯現(xiàn)實(shí)效。我們將通過外出參觀考察，召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)等形式，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家提供開闊眼界、增長見識的機(jī)會(huì)，使大家的思路更清晰、定位更精準(zhǔn)，借它山之石，攻發(fā)展之玉；圍繞企業(yè)的資金需求，我們將把舉辦政銀企合作座談會(huì)作為一項(xiàng)傳統(tǒng)，為企業(yè)融資當(dāng)好紅娘、牽好紅線；針對轉(zhuǎn)貸難問題，我們要充分發(fā)揮總額20xx萬元的鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)貸資金的作用，并積極協(xié)調(diào)市級平臺資金，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)偏緊、企業(yè)資金較為緊張的嚴(yán)峻形勢下，有效解決了企業(yè)資金困難，防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；此外，我們還將分行業(yè)分層次組織開展產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展體提供急需的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無縫對接”。
二是企業(yè)要主動(dòng)調(diào)整。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家對自己企業(yè)的情況最了解、最清楚，要堅(jiān)持立足自身，徹底擺脫“等、靠、要”的思想，主動(dòng)出擊、主動(dòng)謀劃，把企業(yè)的命運(yùn)牢牢掌握在自己手里，不斷做穩(wěn)做實(shí)，做大做強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)之間要互相配合,抱團(tuán)取暖，合力化解各類制約，在這方面，萬石鎮(zhèn)華威封頭、九洲封頭、華源照明等企業(yè)先行先試，依靠互相信任、企業(yè)信譽(yù)，形成了抗擊風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合體，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家樹立了示范、提供了借鑒。現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家尤其要具備寬廣的胸襟，摒棄同行必妒的落后、錯(cuò)誤理念，相互扶持幫助，一致對外，共同闖市場，使企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作成為企業(yè)界的一種優(yōu)良品格、良好風(fēng)尚。
三是銀企要主動(dòng)對接。企業(yè)要充分利用銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與銀行對接，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟慕鹑谫Y源；要增強(qiáng)貸款的計(jì)劃性，不能“撿到籃里就是菜”，盡量將貸款集中到2-3家銀行，并對現(xiàn)有貸款進(jìn)行梳理、分析，請銀行為企業(yè)“私人定制”最優(yōu)化的貸款方案；平時(shí)要加強(qiáng)溝通，有意識、有目的地邀請銀行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員多到企業(yè)走一走、看一看，將企業(yè)的良好質(zhì)態(tài)、光明前景介紹給銀行，將發(fā)展信心傳遞給銀行，增進(jìn)了解和信任，避免由于信息不對稱導(dǎo)致銀行提前收貸、隨意收貸，對企業(yè)造成不可挽回的損失。
經(jīng)濟(jì)論文8
近年來，上市公司紛紛投資參股券商，且此股風(fēng)潮有愈演愈烈的傾向。目前，參股券商的上市公司已經(jīng)在證券市場形成一個(gè)板塊，如梅雁股份、新錦江、深圳機(jī)場、大眾出租、中青旅、雅戈?duì)�、浦發(fā)銀行、深發(fā)展、宏源信托、鞍山信托、陜國投等等紛紛宣布投資參股證券公司，數(shù)額從數(shù)百萬到數(shù)億元人民幣不等。鑒于上市公司與券商是證券市場兩個(gè)至關(guān)重要的主體，有著截然不同的地位和職能，發(fā)揮不同的作用，而由參股造成的兩者主體角色的部分融合必將對我國證券市場產(chǎn)生重大影響和引發(fā)出許多問題，為確保投資者的合法權(quán)益和我國證券市場的健康、有序發(fā)展，對參股而誘發(fā)或可能誘發(fā)的若干問題及其法律對策進(jìn)行研究就成為當(dāng)務(wù)之急了。
一、上市公司參股券商中的現(xiàn)存問題
�。ㄒ唬�、內(nèi)幕交易問題
上市公司參股券商滿足了券商增資擴(kuò)股的要求，券商增資擴(kuò)股的目的之一在于達(dá)到綜合類券商的要求。就綜合類證券公司而言，它一般在內(nèi)部既設(shè)有負(fù)責(zé)收集、分析、研究信息的部門，同時(shí)也設(shè)有負(fù)責(zé)咨詢、投資、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等部門。前者負(fù)責(zé)收集信息，后者利用信息，信息在各部門之間的流動(dòng)是廣泛存在的，因而也是極容易發(fā)生內(nèi)幕交易。目前上市公司向券商參股很多超過5％的股權(quán)或股份。如中遼國際持股遼寧華盛信托股份有限公司60％，青海百貨持股青海證券有限責(zé)任公司92.6％，魯銀投資持股齊魯信托投資公司55.385％、持股德州信托公司16.7％等。顯然這種大比例持股的地位必定能對券商的經(jīng)營管理決策產(chǎn)生重大的影響，上市公司可以利用其股東身份獲取券商所擁有的信息，這些信息當(dāng)中當(dāng)然會(huì)包含若干內(nèi)幕信息。然而現(xiàn)有管制內(nèi)幕交易的規(guī)定卻不足以涵蓋上述行為。
首先，《證券法》第六十八條第一款各項(xiàng)所列的內(nèi)幕信息人員不包括非上市公司券商的股東（其第二項(xiàng)明確為持有公司百分之五以上股份的股東，此公司從立法旨意上為上市的股份有限責(zé)任公司），尤其是券商為有限責(zé)任公司時(shí)，更無法歸入持有5％以上股份的股東的內(nèi)幕知情人員。
其次，參股券商的上市公司作為股東享有知情權(quán)，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告查閱權(quán)、帳簿查閱權(quán)、檢查人選任請求權(quán)等。除此之外，上市公司更可通過其股東地位的影響力獲取券商的各種信息。但上述情況亦很難將之歸入“非法獲取內(nèi)幕信息的其他人”。這種情況畢竟與證券法上所稱的“泄露”在性質(zhì)上是截然不同的。
�。ǘ�、操縱市場問題
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱
在上市公司與券商兩者主體完全獨(dú)立的情況下，承銷股票的券商負(fù)有核查義務(wù)，要對招股說明書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告有無虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏負(fù)連帶保證責(zé)任。券商為避免承擔(dān)連帶保證責(zé)任而受到損害，必然會(huì)兢兢業(yè)業(yè)地盡核查義務(wù)，起到對不合格上市公司的篩選作用，使之與上市公司之間形成監(jiān)督制衡機(jī)制，從而確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。而上市公司參股券商后，尤其在雙方相互參股的情況下，雙方的獨(dú)立地位發(fā)生了傾科，主體角色部分融合，監(jiān)督制衡機(jī)制被打破，一定程度上形成了利益共同體。券商在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)積極地在核查義務(wù)的灰色地帶盡最大努力為上市公司的包裝，甚至于放棄核查的責(zé)任，導(dǎo)致信息失真影響投資者的判斷�？梢姡鲜泄緟⒐扇淘斐闪嗽械谋O(jiān)督制衡機(jī)制部分失效，證券市場角色獨(dú)立構(gòu)架的功能無法發(fā)揮。
為防止券商憑借其股東地位在承銷過程中通過灰色邊緣地帶的走險(xiǎn)牟取不正當(dāng)利益，《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條規(guī)定“當(dāng)券商持有企業(yè)7％以上股份或?yàn)榍?名股東之一，該券商 不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商”。但是相反，上市公司股東將股票承銷業(yè)務(wù)交給其參股的券商時(shí)，完全可以達(dá)到前述目的而又不屬于《管理辦法》第15條的規(guī)制對象。事實(shí)上，上市公司將股票交給其參股券商承銷，券商通過承銷獲利又可以紅利、股息形式返還給參股的上市公司股東。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為
上市公司參股券商情況下，既有可能操縱券商炒作自己的股票牟利，也有可能聯(lián)手炒作其他上市公司股票牟利。這種操縱行為與內(nèi)幕交易一樣，都是對公開、公平、公正為基礎(chǔ)的證券法律制度和自由、有序、競爭的證券市場的侵蝕與破壞。對于上市公司與券商之間可能產(chǎn)生的操縱行為，我國《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》第15條作出規(guī)制：上市公司及其關(guān)聯(lián)公司持有該證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)10％以上股份的，該證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得自營買賣該上市公司的股票。然此規(guī)定在“老練資深”的機(jī)構(gòu)投資者看來有如形同虛設(shè)。
首先，10％的持股比例，極容易被上市公司以各種方法規(guī)避，最典型的有如持股9％，甚至于9.9％，且10％顯然過于寬松，不足以避免參股券商所帶來的操縱后果。其次，該條僅規(guī)定為上市公司或其關(guān)聯(lián)公司持股10％以上的情況方能適用，也就是說，上市公司與其關(guān)聯(lián)的非公司企業(yè)甚至于個(gè)人持股10％以上的情況就顯得鞭長莫及了。
�。ㄈ�、參股主體問題
目前，從參股上市公司的不同主業(yè)來看，可區(qū)分為非金融類上市公司參股券商和金融類上市公司參股券商兩大類，《關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股的.暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)對此作了不同的限制。對非金融類上市公司參股券商須同時(shí)符合以下條件：（1）經(jīng)企業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或董事會(huì)的批準(zhǔn)；（2）使用自有資金即嚴(yán)禁以銀行貸款向券商投資；（3）經(jīng)營業(yè)績良好，按期足額歸還銀行貸款，近三年連續(xù)盈利；（4）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到30％，但對券商的投資累計(jì)金額加企業(yè)其他投資累計(jì)金額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50％。而金融類上市公司參股券商，則須同時(shí)符合以下條件：（1）資本充足率在8％以上；（2）投資累計(jì)金額不超過資本金的20％；（3）投資來源限于超過8％以上的資本金部分以及公積金、公益金結(jié)余。
從上述具體的規(guī)定來看，對非金融類上市公司要求經(jīng)營良好、業(yè)績優(yōu)異、資本穩(wěn)定，這樣就排除ST板塊、PT板塊和一些經(jīng)營不善的上市公司投資券商的可能，保證了券商的股東有可靠的投資經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營水平。而金融類上市公司參股券商則受到更多的限制，不僅要求8％以上的資本充足率，而且限定投資累計(jì)金額不得超過凈資產(chǎn)的20％，而且金融類上市公司參股券商還需關(guān)注“競業(yè)禁止”問題。此外，我國目前尚嚴(yán)格管制金融領(lǐng)域的外資參與度，表現(xiàn)在參股券商問題上則為外資、中外合資上市公司不得向中資券商投資參股。但是，在我國“入世”后，必須要一攬子接受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等規(guī)范證券業(yè)的條約和協(xié)議。
二、對上市公司參股券商中現(xiàn)存問題的法律對策
�。ㄒ唬�、對內(nèi)幕交易問題的法律對策。
1、引入“中國墻（Chinese Wall）”制度
《證券法》第132條規(guī)定了綜合類券商必須將經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)、人員、財(cái)務(wù)帳戶的分離，不得混合操作，在信息隔離上有一定的效果，但無法根本阻止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部（包括與股東之間）的流動(dòng)。而證監(jiān)會(huì)、證券商協(xié)會(huì)、證交所的外部監(jiān)督很難對券商內(nèi)部的知情交易進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督，因而有必要加強(qiáng)對券商的自律（內(nèi)部）管理。為防止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部流動(dòng)致使知情交易發(fā)生，中國墻制度不失為一種較佳的選擇。該制度的精華在于綜合類券商內(nèi)部制定一系列的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)隔離不同業(yè)務(wù)部門之間信息流動(dòng)的控制，防止一部門利用另一部門的內(nèi)幕信息進(jìn)行交易。但此制度僅限于對券商業(yè)務(wù)部門之間的信息流動(dòng)管制，而上市公司股東不在券商中任職便無法適用。因而有必要擴(kuò)大中國墻制度的規(guī)制范圍，將參股券商的上市公司包括在內(nèi)。
2、通過立法擴(kuò)大內(nèi)幕交易的主體范圍
鑒于《證券法》第68條的內(nèi)幕人員不足涵蓋上市公司參股券商的情況，可以通過擴(kuò)大內(nèi)幕交易的主體范圍，將可能利用內(nèi)幕信息的上市公司股東也列為內(nèi)幕人員。而該知情人員只需持有券商5％以上股份或股權(quán)的股東即可構(gòu)成，從而與第68條第一款第二項(xiàng)持有5％股份的上市公司的股東規(guī)定雙向配合，實(shí)現(xiàn)全方位管制。在立法上可以借助《證券法》第68條第一款第七項(xiàng)的口袋條款，把參股券商股份或股權(quán)達(dá)5％以上的上市公司視為“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他（知悉內(nèi)幕交易信息的知情）人員”，以司法解釋或證監(jiān)會(huì)規(guī)章形式予以實(shí)現(xiàn)。
�。ǘΣ倏v市場問題的法律對策。
1、上市公司股東對券商承銷行為的操縱方面。
建議在《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條增加第二款；企業(yè)持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)7％以上股份或是前5名股東之一，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商。以有效防止該上市公司股東對券商承銷行為的操縱行為危害證券市場，重建券商對上市公司的監(jiān)督制衡機(jī)制。
2、上市公司參股券商在交易過程中的操縱行為方面。
針對以上《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)證券自營業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定的不足，建議：（1）降低《管理辦法》第15條對上市公司對券商持股的比例，可考慮參照《證券法》第41條的持股報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的5％比例規(guī)定。（2）為防止規(guī)避“關(guān)聯(lián)公司”應(yīng)擴(kuò)大規(guī)制范圍，有必要改“關(guān)聯(lián)公司”為“關(guān)聯(lián)方”，從而涵蓋關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)非公司企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)人，具體的“關(guān)聯(lián)方”定義可參照財(cái)政部1997年5月23日頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》第4條：“在企業(yè)財(cái)務(wù)或經(jīng)營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊�，本�?zhǔn)則將其視為‘關(guān)聯(lián)方’；如果兩方或多方同受一方控制，本準(zhǔn)則也將其視為關(guān)聯(lián)方�！�
（三）、對參股主體問題的法律對策
根據(jù)國際法上條約必須信守的原則，一個(gè)合法締結(jié)的條約，在其有效期間內(nèi)，當(dāng)事國有依約善意履行的義務(wù)。因此，我國“入世”之后應(yīng)嚴(yán)格依照GATS、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等的規(guī)定，對外作出證券市場準(zhǔn)入承諾，自動(dòng)地部分放棄我國的金融主權(quán)而與國際慣例接軌。因此，我國當(dāng)前應(yīng)盡快修改有關(guān)立法，規(guī)定允許中外合資上市公司參股中資券商，但對其參股比例在初期可設(shè)定為不得超過該券商總股份的10％。
經(jīng)濟(jì)論文9
內(nèi)容摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論軌跡Logistic曲線的微分方程表明，石油資源的逐漸減少、生態(tài)環(huán)境的惡化和石油資源粗放式開發(fā)利用等，是制約石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑在于依靠縣域科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的功能轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：石油型 縣域經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎(chǔ)或發(fā)展的依托，15%以上的勞動(dòng)人口以直接或間接從事石油資源的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，10%以上的工業(yè)總產(chǎn)值依靠石油資源獲得的行政區(qū)域。
我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區(qū)，通常在一些大型石油型縣域經(jīng)濟(jì)周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車縣等，數(shù)量為460多個(gè)，占我國縣級行政單位總數(shù)的21%。縣域經(jīng)濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。
從石油資源儲(chǔ)量以及開采加工的程度來劃分，石油型縣的發(fā)展階段可分為準(zhǔn)備期、成長期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策是目前石油型縣域經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)主要由兩部分協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，主要包括系統(tǒng)要素本身固有的“內(nèi)稟自然增長”和與之相聯(lián)系的其他要素的反饋制約作用。石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的理論軌跡可用S型Logistic曲線來表示，其可持續(xù)發(fā)展的能力和水平主要受到石油型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、石油型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)稟增長率（科技進(jìn)步率）和人口、資源、環(huán)境限制容量等因素的影響。目前，主要的限制因素是逐漸枯竭的石油資源、縣域環(huán)境容量和科學(xué)技術(shù)水平。
石油資源的逐漸減少直接制約著石油型縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長
石油資源的開采和加工產(chǎn)業(yè)長期以來是本地區(qū)的`支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這種典型的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、布局分散、抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。石油資源的儲(chǔ)量、品質(zhì)和環(huán)境條件決定著縣域主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生命周期。因此，石油產(chǎn)量的遞減首先就影響到經(jīng)濟(jì)增長，自1997年以來，石油資源逐漸枯竭的形勢日趨嚴(yán)峻。例如，勝利油田近10年來原油產(chǎn)量以每年60萬噸的速度遞減，大慶油田每年減產(chǎn)幅度為150萬至200萬噸，僅20xx年石油產(chǎn)量的下降就導(dǎo)致工業(yè)增加值減少79.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)受到威脅。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程加速，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，單一資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，已不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。由于石油產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，長期忽視對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展嚴(yán)重滯后，地方經(jīng)濟(jì)、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重很小，城市化水平不高。例如盤錦市，其油氣采掘業(yè)的GDP一直占全市總量的50％以上。對油氣采掘業(yè)的高依賴程度造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是工業(yè)門類狹窄、加工深度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，盡管油田以外的地方經(jīng)濟(jì)每年都以15％左右的速度增長，但全市經(jīng)濟(jì)增速也只能達(dá)到7%至8％左右，在全省14個(gè)市排名中已跌落至最后一位。
石油資源的粗放式經(jīng)營造成石油型縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化
到20xx年，我國GDP將在20xx年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番，屆時(shí)石油供需缺口約2.5億噸。同時(shí)，年均9%左右的我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來，我國的石油消費(fèi)年均增長率達(dá)到7%，同期石油產(chǎn)量的年均增長速度僅為1.8%。面對國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對石油的巨大需求，必須加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)與加工的力度與廣度。在目前粗放式經(jīng)營和低效增長方式下，對石油資源的過度開采和加工，會(huì)更加惡化石油型縣域生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴(kuò)大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開采過程中破壞了大量的油田植被，油田開采區(qū)草原荒漠化面積已達(dá)95%，地下水的漏斗區(qū)高達(dá)5500平方公里。
石油資源的特性越來越制約縣域和諧社會(huì)的建設(shè)
石油型縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位偏離和分散布局直接導(dǎo)致了縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施分散管理，社會(huì)化管理程度低。隨著石油減產(chǎn)和企業(yè)減員增效，居民收入下降、城鎮(zhèn)失業(yè)率增加，每年有數(shù)萬新增勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，直接影響了這些縣域的可持續(xù)發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，例如大慶市城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比為5.6:1。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式
從Logistic曲線的微分方程可以看出，石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大人口、資源、環(huán)境的承載容量。因此，本文提出石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式：依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型。其中，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是可持續(xù)發(fā)展的核心。以大慶肇州縣為例，第一階段應(yīng)健全縣域科技創(chuàng)新體系，將以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量，同時(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；第二階段應(yīng)完成資源型縣域向綜合型縣域、自我服務(wù)型縣城向區(qū)域中心型城市、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)小康縣域。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級模式
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的核心在于通過培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)改變縣域?qū)κ唾Y源的過高依存度，實(shí)現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。其思路是立足石化產(chǎn)業(yè)、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大高新技術(shù)對石化產(chǎn)業(yè)的改造，同時(shí)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)石油資源勘探的廣度和深度，增加可采儲(chǔ)量 三輪資源評價(jià)最終結(jié)果顯示，松遼盆地北部石油資源儲(chǔ)量為90.26億噸，而目前只探明了57億噸；預(yù)測天然氣資源儲(chǔ)量為1.17萬億立方米，而目前探明率不足5%。因此，油氣勘探開發(fā)潛力很大，依靠科技進(jìn)步，合理開發(fā)石油資源，能夠?yàn)榕嘤桶l(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時(shí)間和資金支持。
依靠科技創(chuàng)新延長和拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈 遵循相關(guān)性原則和高級化原則，通過對單一石油資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造，優(yōu)化工藝路線、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸和拓展油氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度和廣度，不斷提高石油資源加工的附加值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源效益最大化，增強(qiáng)資源型城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 遵循潛力性原則和主導(dǎo)性原則，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有科技資源，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)為手段，培育農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造、紡織、新材料、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)層次。
穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為油氣及煉油化工業(yè)等提供保障 從技術(shù)和裝備上看，工程技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)長期形成的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，為油田自身發(fā)展提供了有力的保障。因此，依托自身優(yōu)勢，努力提高鉆探技術(shù)服務(wù)水平，同時(shí)積極進(jìn)入城市建設(shè)和民用建筑市場，開拓國內(nèi)外供電、供熱及電、熱工程建設(shè)服務(wù)市場，能夠形成若干個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步強(qiáng)化縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)中心的服務(wù)功能 石油型
縣域的城鎮(zhèn)功能都是為石油開采企業(yè)服務(wù)的，對周邊地區(qū)沒有輻射力、吸引力和帶動(dòng)力。通過加快發(fā)展交通、流通、通信、文化、體育、醫(yī)療、旅游、教育等新興、高水平的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)油區(qū)城市化和油區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心在于對石油開采和加工過程中對生態(tài)環(huán)境破壞的綜合防治。其思路是首先將生產(chǎn)經(jīng)營方式由原來的資源—產(chǎn)品—排棄物—污染物的線性經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理、改善城市大氣質(zhì)量和水環(huán)境、美化人居環(huán)境；其模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)、加強(qiáng)污染綜合防治。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)規(guī)模一流、生態(tài)一流、效益一流的石化工業(yè)基地。按照一體化理念，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)上、中、下游企業(yè)間物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)使用，建立起完整的生態(tài)工業(yè)鏈。聚集一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的骨干企業(yè)。以科技進(jìn)步為支撐，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)縣域各類企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，全面貫徹推廣HSE和ISO9002體系，加快形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)。
加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染綜合防治力度。通過改造、整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，努力在城區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建完整的中水回用和廢物再利用系統(tǒng)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。開展環(huán)境污染綜合防治和重點(diǎn)防治，改善和美化人居環(huán)境，增大城市綠化面積，努力建成國家級生態(tài)縣。
縣域科技創(chuàng)新模式
縣域科技創(chuàng)新的核心在于根據(jù)石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，建立完善而健全的縣域科技創(chuàng)新體系，形成對城市可持續(xù)發(fā)展的有效支持。其思路是依托現(xiàn)有石油科研的優(yōu)勢，以石油型縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)、重大問題和關(guān)鍵技術(shù)為優(yōu)先突破領(lǐng)域，形成合作創(chuàng)新與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合的官產(chǎn)學(xué)研一體化系統(tǒng)。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)科技需求主要表現(xiàn)為直接和間接兩個(gè)方面。直接科技需求主要包括增強(qiáng)石油經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力、提高綜合效益等方面的需求，例如石油勘探開發(fā)技術(shù)、新型替代資源開發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。間接科技需求主要包括培育城市科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，為石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐，例如提供關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化支持等。因此，要加大對石油資源二次開發(fā)技術(shù)的研究與開發(fā)，使其發(fā)揮出資源與環(huán)保的雙重效益。推動(dòng)石油資源開發(fā)利用的集約化生產(chǎn)，提高其綜合利用效率，盡力延長石油產(chǎn)業(yè)的壽命，為培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)提供時(shí)間、空間和資金支持。要針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他潛在方向，部署相應(yīng)的科技力量，因地制宜，及時(shí)及早創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。要通過大力研發(fā)和普及環(huán)保技術(shù)，綜合治理環(huán)境污染，減少石油資源開采對土地破壞與污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)論文10
一、當(dāng)前形勢下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
當(dāng)前我國農(nóng)村市場體系建設(shè)相對較為緩慢，無法適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，相對而言，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐緩慢，雙向流通渠道不夠暢通，農(nóng)民買賣難度較大，導(dǎo)致農(nóng)村商品價(jià)位高，市場監(jiān)管工作過于薄弱，導(dǎo)致市場機(jī)制無法在農(nóng)村市場有效發(fā)揮，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文范文。近年來，我國農(nóng)村居民消費(fèi)的價(jià)格浮動(dòng)較大，而且消費(fèi)經(jīng)濟(jì)性較差，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅過高在某種程度上抵消了近年來中央增加農(nóng)民收入采取的各項(xiàng)政策措施，增加了農(nóng)民增收難度，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另外，市場秩序規(guī)范性檢查不夠，市場上的偽劣產(chǎn)品屢禁不止，食品安全問題頗為突出，影響人民群眾的健康與安全。
二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
1、落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件
要想改善國民經(jīng)濟(jì)就必須要顧全大局，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，把農(nóng)民增收放到人民共同富裕與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，采取適當(dāng)對策降低城市門檻，縮小城鄉(xiāng)差距，在政策與體制上保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。
2、加大非農(nóng)生產(chǎn)力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度
首先，在新農(nóng)村建設(shè)中推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，加快三農(nóng)問題的解決速度，經(jīng)濟(jì)學(xué)論文《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文范文》。其次，加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與組織的發(fā)展，打破傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。最后，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，政府部門要將勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工的`工資收入，改善其生活。
3、加快農(nóng)村土地制度的完善速率
(1)加快相關(guān)政策的落實(shí)在當(dāng)前的情況下，要對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)法，對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行調(diào)查，糾正農(nóng)村土地承包中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違法行為，要尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包，同時(shí)必須要依照法律法規(guī)進(jìn)行管理，強(qiáng)化組織建設(shè)。
(2)解決農(nóng)村土地承包糾紛尊重群眾的創(chuàng)新精神，落實(shí)村民自治，強(qiáng)化基層治理工作，解決糾紛。首先要遵循國家的管理對策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地糾紛，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，強(qiáng)化組織的凝聚力，增強(qiáng)自我調(diào)解糾紛的能力。其次是農(nóng)村土地是歸屬農(nóng)民集體的，村集體必須要遵循多數(shù)人的意見，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行土地的自我調(diào)解。
(3)建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制對當(dāng)前我國人地矛盾突出的情況，相關(guān)部門要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)工作，保證農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
4、農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，不能單純的調(diào)整某個(gè)環(huán)節(jié)，而要實(shí)行全面調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，向深度與廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。從當(dāng)前的形勢來看，除了要加快龍頭企業(yè)的發(fā)展力度外，還必須要不斷地調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造更多精品，使其可以滿足市場發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
5、加快農(nóng)村市場建設(shè)步伐，為農(nóng)村居民提供更多消費(fèi)便利
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取針對性的對策，引導(dǎo)與拉動(dòng)消費(fèi)增長，在發(fā)展中建立以小城鎮(zhèn)為依托加快農(nóng)村消費(fèi)品市場的建設(shè)步伐，加大商品流通設(shè)施的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)營方式。同時(shí)要加大市場秩序的調(diào)整力度，增加消費(fèi)者的信息，有針對性的重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)行專項(xiàng)整治，完善相關(guān)的法律與行業(yè)規(guī)章，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)消費(fèi)，為城鄉(xiāng)居民營造放心的消費(fèi)市場，增加消費(fèi)者的信心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，但這種發(fā)展卻受到不同因素的制約，對此，必須要引起重視，采取針對性的措施解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從根本上保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)論文11
一、管理會(huì)計(jì)的職能創(chuàng)新
在現(xiàn)代企業(yè)中,管理會(huì)計(jì)至關(guān)重要,對信息社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)信息的優(yōu)化與利用起著不可替代的作用,主要對既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性管理。20xx年金融風(fēng)暴引起企業(yè)管理者的深入反思,因此管理會(huì)計(jì)被重視的程度也在不斷加深,它被擺在了時(shí)代的前沿,可以說其產(chǎn)生的目的旨在提升與變革企業(yè)效力。
1.充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的戰(zhàn)略職能
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)作為現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的新興領(lǐng)域,本企業(yè)著眼于戰(zhàn)略角度,以消費(fèi)者和競爭對手為中心構(gòu)建“戰(zhàn)略三角關(guān)系”,以此既能夠?yàn)橄M(fèi)者和競爭對手提供更多的外向性信息,又能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)部信息的戰(zhàn)略審視,從而為企業(yè)管理層制定和執(zhí)行競爭戰(zhàn)略提供充足的理論依據(jù)。它是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)所需要的,并且有利于培養(yǎng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢以及企業(yè)的核心競爭力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。但就我國現(xiàn)狀來看,存在著戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論的普及程度不高、應(yīng)用環(huán)境不達(dá)標(biāo)、部分企業(yè)高層并未認(rèn)識到其重要性、管理會(huì)計(jì)師的素質(zhì)不高等問題,這些都嚴(yán)重制約著其的發(fā)展。
2.重新審視管理會(huì)計(jì)全面預(yù)算功能
管理會(huì)計(jì)具有全面預(yù)算功能,全面預(yù)算不僅是盈利組織的重要管理工具,同時(shí)在西方的事務(wù)管理上也被政府廣泛利用。整合管理會(huì)計(jì),以預(yù)算為出發(fā)點(diǎn),不僅滿足信息時(shí)代企業(yè)組織管理需要,也是對管理會(huì)計(jì)的理論和實(shí)務(wù)的必要發(fā)展,還有利于強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制力。
3.進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的評價(jià)職能
首先,此評價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)員工實(shí)際績效與其酬勞薪金的聯(lián)系,可以激發(fā)員工的動(dòng)力。其次,評價(jià)機(jī)制的建立,能夠使企業(yè)人員建立企業(yè)目標(biāo)認(rèn)同感,使企業(yè)內(nèi)部人員合作一致。最后,通過評價(jià)機(jī)制,形成對企業(yè)高層和普通員工的約束和激勵(lì),從而保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有利于企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃,最終使企業(yè)價(jià)值最大化。
4.拓展管理會(huì)計(jì)人本管理職能
人本管理是充分認(rèn)識人的重要作用,以“人”為出發(fā)點(diǎn),重視社會(huì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)揮的的作用,強(qiáng)調(diào)社會(huì)人在管理中的地位。即依靠并開發(fā)人的潛能,尊重每一個(gè)員工,尊重每個(gè)具有獨(dú)立人格的人。
企業(yè)高管在進(jìn)行決策之前,絕大部分的信息來自企業(yè)的普通職員,當(dāng)職員的意見受到尊重時(shí),他就會(huì)盡力去完成自己的工作,履行自己的職責(zé),提供更準(zhǔn)確的信息。針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的合理化、外部監(jiān)管力度增強(qiáng)等變化,要求對管理會(huì)計(jì)職能進(jìn)行更高層次的定位,不僅要與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合,而且要滲透企業(yè)自身文化,使企業(yè)管理思維與企業(yè)自身文化相符合,并順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,為企業(yè)發(fā)展提供具體信息,從而能夠切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,提高企業(yè)組織管理效率,確保企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、管理會(huì)計(jì)職能創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑
1.結(jié)合企業(yè)實(shí)際,綜合運(yùn)用管理方法和技術(shù),作好戰(zhàn)略規(guī)劃
現(xiàn)代企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中為使競爭戰(zhàn)略的制定和得以實(shí)施,首先要縱觀全局,從競爭戰(zhàn)略出發(fā),同企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)相聯(lián)系,制定并實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略,并且要善于引進(jìn)新興的、先進(jìn)的管理方法和技術(shù),將此貫徹始終,才能高效地促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),企業(yè)更應(yīng)該充分利用管理會(huì)計(jì)的戰(zhàn)略性前導(dǎo)性功能,結(jié)合不同國家或地區(qū)間的前導(dǎo)性指標(biāo),來協(xié)助企業(yè)管理人員更準(zhǔn)確地籌劃未來。最后,企業(yè)可以把戰(zhàn)略的'制定范圍擴(kuò)大化,除了總的目標(biāo)戰(zhàn)略,還可以加強(qiáng)成本等方面管理的戰(zhàn)略制定,加強(qiáng)預(yù)算管理,做好全面預(yù)算工作。
2.完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價(jià)體系
(1)健全企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo),使企業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)更有效。企業(yè)發(fā)展的過程即是企業(yè)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過程,這一過程的實(shí)現(xiàn)需要各方面共同合作、相互協(xié)調(diào)。實(shí)際上,企業(yè)各部門、各崗位或各職工之間均存在著一定的聯(lián)系,一方的活動(dòng)行為勢必要影響到另一方的活動(dòng)行為,因此只有確保各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,才能夠使企業(yè)得以長期、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。企業(yè)應(yīng)立于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)之上開展業(yè)績評價(jià)活動(dòng)。對于傳統(tǒng)的業(yè)績評價(jià)體系而言,其在評價(jià)企業(yè)業(yè)績時(shí)僅注重短期經(jīng)營成果,忽視了長期經(jīng)營成果,這樣嚴(yán)重制約了企業(yè)長期發(fā)展。為解決這一問題,需要企業(yè)打破傳統(tǒng)的業(yè)績評價(jià)體系,著眼于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)之上,推進(jìn)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、外部與內(nèi)部、長期與短期的均衡發(fā)展,同時(shí)憑借多種有效的管理手段構(gòu)建新型的業(yè)績評價(jià)體系。
(2)建立相關(guān)準(zhǔn)則,形成業(yè)績評價(jià)理論體系。豐富評價(jià)指標(biāo)。在目前的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系條件下,適當(dāng)提高對企業(yè)現(xiàn)金流量指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的比重,開展對企業(yè)業(yè)績評價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到本企業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、償債能力、資產(chǎn)運(yùn)營狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況及資產(chǎn)運(yùn)營狀況等多個(gè)方面,以規(guī)避企業(yè)為實(shí)現(xiàn)短期效益最大化而損害到長期效益行為的發(fā)生。
(3)引入綠色績效評價(jià)和社會(huì)責(zé)任業(yè)績評價(jià)。隨著時(shí)代的發(fā)展,我國學(xué)者對管理會(huì)計(jì)的研究思路也要不斷地進(jìn)行開闊,除了要完善管理會(huì)計(jì)的基本理論、成本管理、預(yù)算管理等主題外,還要引入綠色績效評價(jià)和社會(huì)責(zé)任業(yè)績評價(jià)的社會(huì)機(jī)制,要不斷進(jìn)行各種實(shí)踐,從而進(jìn)一步去研究如何在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益兩者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上提高企業(yè)的整體價(jià)值。
經(jīng)濟(jì)論文12
在目前而言，我國的經(jīng)濟(jì)增速有所下降，處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛期，新頒布的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理=規(guī)則也都在不斷地完善中。針對以前的財(cái)務(wù)規(guī)則中的相關(guān)規(guī)定主要是按照預(yù)算法的相關(guān)要去來進(jìn)行相應(yīng)的制定，這些問題在新的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法中已經(jīng)有了很大的改善。本文將針對這些問題展開探討。
一、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題
�。ㄒ唬﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)規(guī)則缺乏足夠的重視
目前的調(diào)查情況而言，財(cái)務(wù)工作中確實(shí)存在著一些這樣或者那樣的問題，這些問題僅僅是最后的表征，背后深層次的原因還是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)本身對于財(cái)務(wù)規(guī)則相關(guān)的重要性缺乏必要的認(rèn)識，只有正確的認(rèn)識了這個(gè)工作本身才能夠更好地做好相關(guān)的工作。在現(xiàn)在而言，大部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都僅僅是扮演者一個(gè)企業(yè)資金流動(dòng)的記錄者的角色，甚至很多人連這個(gè)角色都扮演不好，這樣的工作現(xiàn)狀也就不能夠很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用出來，并不能夠參與到事業(yè)單位的日常決策中去，財(cái)務(wù)管理的效用被大大地減弱了。
�。ǘ⿻�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱
會(huì)計(jì)工作基本上是一些基礎(chǔ)而重復(fù)的工作，這些工作雖然繁復(fù)但是在很大的程度上也會(huì)影響到財(cái)務(wù)工作管理中有效性的問題，因?yàn)槿魏螐?fù)雜的工作也都是由一些很微小的工作組合起來的，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不少的財(cái)務(wù)專業(yè)人員的素質(zhì)很差，財(cái)務(wù)素養(yǎng)很低下，職業(yè)道德水平也不夠，無法很好地承擔(dān)起自己的本職工作。而且在不少的事業(yè)單位的崗位中存在著兼職崗位的事實(shí)，也是為了最大的節(jié)約成本的需要，所以在公司的出納、記賬還有檔案的保管方面也都出現(xiàn)了多個(gè)崗位一個(gè)人的局面。在實(shí)際中存在著不少的財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)名目不規(guī)范、業(yè)務(wù)的處理不及時(shí)、原始憑證的使用不規(guī)范等情況，這些細(xì)節(jié)上的處理不給力最終也就使得整體的財(cái)務(wù)工作做得并不到位，最終不能夠取得很好的效果。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)的管理方法有待提高
財(cái)務(wù)的工作不僅僅是賬目的記錄而已，更多的可以通過對于企業(yè)資金的流動(dòng)而為企業(yè)的發(fā)展來出謀劃策。目前而言行政事業(yè)單位中存在著資金不足以及資金利用效率不高雙重問題。由于事業(yè)單位的資金在很大的程度上都是來自于國家的撥款，在這方面資金的使用不規(guī)范的話，就有可能使得國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象很嚴(yán)重了就。調(diào)查顯示不少的事業(yè)單位在使用單位資金的環(huán)節(jié)中，對于資金的使用隨意性很大，這樣一來也就使得資金的使用效率不夠高，并且在資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)也都存在著諸多的問題，這樣的情況在我國的事業(yè)單位中廣泛的存在著。
二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議
（一）積極地提高對于財(cái)務(wù)工作的重視程度
在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則出臺之后，行政事業(yè)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人需要適當(dāng)?shù)膩順淞⑿碌呢?cái)務(wù)規(guī)則，自身也要加強(qiáng)對于財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則需要進(jìn)行新的改變，向著合理、科學(xué)的方向改進(jìn)，嚴(yán)重的杜絕領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性情況的發(fā)生。我們在這個(gè)過程中要做好相關(guān)工作崗位的權(quán)責(zé)劃分，以此來為相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，進(jìn)而更好的對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行安排。財(cái)務(wù)工作要告別以往的記賬式工作理念，要正常的走向管理化的方向上去，如此這般才能夠最大的發(fā)揮出財(cái)務(wù)審計(jì)與管理工作對于單位經(jīng)營指導(dǎo)的作用出來，也可以更好的為單位來服務(wù)。
�。ǘ┓e極地對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范
在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則下，行政事業(yè)單位的有關(guān)人員需要綜合的'來考慮各種可能性，配備好合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，這些人員需要在專業(yè)上精通，在道德上經(jīng)得住考驗(yàn)，對國家的有關(guān)法律和相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度都有著一定的熟悉。要想做好財(cái)務(wù)管理工作最關(guān)鍵的就是要正確的財(cái)務(wù)工作考核的相關(guān)規(guī)定，這樣一來不僅僅是可以更好的讓財(cái)務(wù)人員變得知法守法，提高自身的法律意識，也可以在更好的提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步的來加強(qiáng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算水平，不僅僅是形成規(guī)范的會(huì)計(jì)電算化的規(guī)范制度，更進(jìn)一步的來建立必要的約束機(jī)制。
（三）建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理辦法
新的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則財(cái)政大的程度上也要求可以最大的保障事業(yè)單位的資金使用效率，進(jìn)而來積極地做好在預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，把以往的財(cái)務(wù)管理工作從簡單的資金的記錄中轉(zhuǎn)移到對于資金進(jìn)行主動(dòng)地引流上面來。在新的財(cái)務(wù)制度下可以有意識地建立起新的績效考核與評價(jià)的指標(biāo)出來，以此來達(dá)到提高事業(yè)單位的資金使用效率的要求。相應(yīng)的建立大的財(cái)務(wù)觀念，幫助國有資產(chǎn)可以在同一個(gè)單位的不同部門之間進(jìn)行流動(dòng)，以便可以取得資源的最高效的利用，減少資源的浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對于國有資產(chǎn)也要積極地進(jìn)行監(jiān)管，從而保證找到合理的用于核定國有資產(chǎn)的核算的管理辦法來，使得國有資產(chǎn)不會(huì)流失。
三、結(jié)束語
綜上所述，我國的財(cái)政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)審計(jì)工作要想適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，就需要不斷地對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行必要的完善，以期可以找到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的有效路徑，這已經(jīng)在很大的程度上成為了事業(yè)單位的主要任務(wù)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)工作，以規(guī)范的則務(wù)工作行為來幫助企業(yè)建立正常的收支平衡，這些對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作有著積極地意義，這也是保證其不斷發(fā)展的必要保證，如此這般才能夠更好的幫助事業(yè)單位取得更加輝煌的成就。
經(jīng)濟(jì)論文13
提要：
當(dāng)前，節(jié)能減排已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，金融活動(dòng)也必然受到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的影響。因此，在節(jié)能減排背景約束下推動(dòng)我國碳金融發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已迫切地?cái)[在我們面前。
關(guān)鍵詞：碳金融；發(fā)展體系；構(gòu)建
一、我國碳金融發(fā)展面臨的問題。
�。ㄒ唬┒▋r(jià)權(quán)缺失，在國際碳交易市場中處于被動(dòng)地位。
我國碳排放資源居全球第二，市場前景廣闊。作為未來國際碳市場產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的賣方，卻沒有實(shí)際掌握定價(jià)權(quán)。主要原因是不具備CDM定價(jià)權(quán)，因此中國處于國際碳市場及碳價(jià)值鏈的低端，導(dǎo)致中國在全球碳金融交易體系中沒有話語權(quán)。更為嚴(yán)重的是，作為全球最大的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)增長方式的慣性和20xx年承擔(dān)全球節(jié)能減排責(zé)任的日益臨近，我國很有可能從碳交易的賣方變成買方，定價(jià)話語權(quán)的缺失必將嚴(yán)重影響我國的國家核心利益。
（二）我國現(xiàn)有碳交易中心功能單一，尚未形成統(tǒng)一的碳金融交易市場體系。
雖然我國已經(jīng)建立了多個(gè)地方性的碳交易所，但由于這些碳交易所規(guī)模有限，其功能比較單一，主要集中在項(xiàng)目交易，而不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約。目前，這些交易所只能進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)及其設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，尚不能轉(zhuǎn)讓CDM項(xiàng)目中最關(guān)鍵的核定減排量（CERs）。這就導(dǎo)致我國缺乏有效的統(tǒng)一的碳交易平臺，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易產(chǎn)品和核心技術(shù)，使企業(yè)碳交易的成本增加，沒有形成真正意義上的碳金融交易體系。
而且由于歐盟在全球的單一最大買家地位，使得CDM市場在長期傾向于一種買方市場，這就導(dǎo)致了我國以CDM項(xiàng)目為核心的碳金融交易市場面臨嚴(yán)重的發(fā)展困境。
�。ㄈ┪覈冀鹑谕獠凯h(huán)境有待進(jìn)一步改善。
目前，我國對于碳金融的發(fā)展缺乏一整套完整的發(fā)展、財(cái)政、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等政策支持體系和法律支持體系，現(xiàn)行的有關(guān)行業(yè)要求還有待于進(jìn)一步完善；國內(nèi)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，難以開發(fā)或者消化大量的項(xiàng)目，同時(shí)缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)；信息披露、尤其是環(huán)境信息披露機(jī)制尚不健全，大量環(huán)保信息并未進(jìn)入征信管理系統(tǒng)，目前信息采集成本較高；缺乏碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)的自主行業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)人才儲(chǔ)備，熟悉碳金融業(yè)務(wù)的本土組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才十分短缺。
二、構(gòu)建我國碳金融發(fā)展體系設(shè)想。
（一）建立符合國情的碳金融發(fā)展框架，為我國碳金融發(fā)展提供制度保障。
第一，應(yīng)當(dāng)將碳金融發(fā)展納入國家氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展的政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善碳金融支持政策，營造較為寬松的碳金融發(fā)展環(huán)境。
第二，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定投資、稅收、信貸等方面的扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。
在財(cái)政扶持方面，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政撥款成立專項(xiàng)基金，為CDM項(xiàng)目貸款提供利息補(bǔ)貼。在貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)對節(jié)能減排項(xiàng)目等給予信貸傾斜。在監(jiān)管方面，可以采取擴(kuò)大CDM項(xiàng)目貸款利率浮動(dòng)范圍、降低CDM項(xiàng)目貸款資本金要求等差異化措施。另外，在資本市場融資方面，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的上市融資需求，支持企業(yè)發(fā)行債券融資。在稅收方面，應(yīng)當(dāng)通過降低CDM項(xiàng)目有關(guān)稅率、適當(dāng)延長免稅期，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度；對金融機(jī)構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)的收入實(shí)行稅收優(yōu)惠。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)人民幣在碳交易計(jì)價(jià)中的國際化進(jìn)程。
�。ǘ┙∪覈冀灰资袌鲶w系，構(gòu)建完善的交易平臺。
我國應(yīng)當(dāng)借鑒國際碳交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，通過建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所、能源交易所等多元化、多層次碳交易平臺，為碳排放權(quán)供需雙方搭建溝通和議價(jià)場所，實(shí)現(xiàn)定價(jià)公平合理；盡快制定碳市場交易規(guī)則，建立類似于歐盟排放交易機(jī)制下的碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場，有效配置環(huán)境資源；促使我國逐步擁有碳市場定價(jià)權(quán)。定價(jià)權(quán)決定了銀行在這一新興市場上的話語權(quán)和主動(dòng)地位。
CDM項(xiàng)目往往需要兩個(gè)甚至多個(gè)國家的金融機(jī)構(gòu)之間密切合作，中國的商業(yè)銀行可以借此提高參與國際業(yè)務(wù)的議價(jià)技巧，加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)往來，不斷積累國際化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。雖然中國作為發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)不能參與排放貿(mào)易，但目前CDM和歐盟排放貿(mào)易體系（EUETS）等市場的交易規(guī)則并不排斥發(fā)展中國家直接參與高級市場交易。我國商業(yè)銀行則可以拓展業(yè)務(wù)，通過申請歐洲交易所席位或委托在交易所擁有固定席位的經(jīng)紀(jì)公司直接進(jìn)行CER二級市場交易。
�。ㄈ┻M(jìn)一步創(chuàng)新碳金融參與模式，拓展多樣化服務(wù)，建立不同模式以滿足不同需要。
我國應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外碳交易發(fā)達(dá)銀行的先進(jìn)做法和模式，應(yīng)以滿足業(yè)主需要，風(fēng)險(xiǎn)可控原則為基礎(chǔ)創(chuàng)建適合我國實(shí)際的模式，積極將CDM項(xiàng)目要求和金融工具聯(lián)系起來。同時(shí)，CDM項(xiàng)目中蘊(yùn)含著對金融中介服務(wù)巨大的需求。目前，國內(nèi)CDM市場十分混亂，各類中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，甚至可能隱藏著國際騙子。由商業(yè)銀行來從事這項(xiàng)中間業(yè)務(wù)，對于國內(nèi)企業(yè)來說更為可信而穩(wěn)妥。比如，銀行可以與一些國際大公司聯(lián)合，幫助國內(nèi)企業(yè)聯(lián)系國際買家。
另外，商業(yè)銀行可以通過提供資金賬戶管理、融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、基金托管等業(yè)務(wù)拓寬中間業(yè)務(wù)收入來源，逐步優(yōu)化商業(yè)銀行的`收入結(jié)構(gòu)。如，開發(fā)與碳排放權(quán)掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品；聯(lián)合國際專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供CDM項(xiàng)目開發(fā)、交易和管理的“一站式”金融服務(wù)；開展以CDM項(xiàng)目現(xiàn)金流為主要還款來源的CDM項(xiàng)目融資；利用所屬金融租賃中心，為CDM項(xiàng)目提供設(shè)備融資或融資租賃服務(wù)；憑借信息優(yōu)勢，為CDM項(xiàng)目業(yè)主提供合理CER報(bào)價(jià)等咨詢顧問服務(wù)；商業(yè)銀行還可以借助其海外分行推薦買方，進(jìn)而帶動(dòng)銀行的海外業(yè)務(wù)發(fā)展。不斷探索建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，開展碳掉期交易、碳期貨、碳證券、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。
（四）規(guī)范碳金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制以加強(qiáng)CDM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、衡量與控制。CDM金融產(chǎn)品除了具有其他金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)（如信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)）外，還有一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)，即政策性風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)�，后京都時(shí)代，國際上具體的制度安排，如我國在全球碳金融領(lǐng)域中的角色、定位都不確定。這些政策風(fēng)險(xiǎn)將直接影響我國商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的積極性。國內(nèi)銀行可以通過簽訂免責(zé)合同條款保障自身利益。金融機(jī)構(gòu)要健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過銀團(tuán)貸款、分期投入資金等方式，降低信用風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行套期保值，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)；完善合同條款，轉(zhuǎn)移政策風(fēng)險(xiǎn)；通過聘請國際化律師，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
此外，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門與環(huán)保部門合作建立碳金融業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)置金融準(zhǔn)入門檻，建立銀環(huán)信息共享平臺和溝通機(jī)制，將環(huán)保信息作為金融支持的重要參考指標(biāo)。由監(jiān)管部門出臺相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展碳金融業(yè)務(wù)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]JoseSalazar。EnvironmentalFi—nance：LinkingTwoWorld[J]。Slovakia，1998。
[2]鮑健強(qiáng)，苗陽，陳鋒。低碳經(jīng)濟(jì)：人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革[J]。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，20xx.4。
[3]晏露蓉，賴永文，張斌，李志林等。論助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色金融創(chuàng)新—兼析興業(yè)銀行案例[J]。福建金融，20xx.12。
經(jīng)濟(jì)論文14
一、區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展1.區(qū)域規(guī)劃是在城市、礦區(qū)、療養(yǎng)區(qū)建筑規(guī)劃的墓礎(chǔ)上發(fā)展而來早期兩區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)于歐美，如英國的當(dāng)卡斯特礦區(qū)規(guī)劃(1922一1923)和美國紐約的城市區(qū)域規(guī)劃(1929)，都是與城市規(guī)劃相似而在區(qū)域范圍上稍大于城市的建筑平面布置。前蘇聯(lián)于3o年代所進(jìn)行的庫茲巴斯礦區(qū)規(guī)劃(1934一1936)和高加索礦泉療養(yǎng)區(qū)規(guī)劃(1937一1938)亦屬建筑規(guī)劃性質(zhì)。
2.區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展及其完善
“二戰(zhàn)”后，隨著西方一些國家的經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，工業(yè)化與城市化急劇發(fā)展，人口與產(chǎn)業(yè)分布高度集中，造成城市交通擁擠、住房困難、用地緊張、環(huán)境質(zhì)量惡化，而廣大農(nóng)村地區(qū)人口外流、土地利用日趨粗放，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過密與過疏的區(qū)域差距問題。人口大量從農(nóng)村及落后地區(qū)流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，給這些地區(qū)造成很大壓力，發(fā)達(dá)地區(qū)的衰退部門也難以及時(shí)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)地區(qū)盡快形成其賴以繁榮的先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代后期，西方國家一些經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，如英國以倫敦為中心的東南區(qū)，法國以巴黎為中心的中央地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化的征兆。許多國家面臨著加強(qiáng)政府干預(yù)，盡快調(diào)整生產(chǎn)力布局、改善生活環(huán)境、合理利用國土資源的問題。
這一時(shí)期，歐美日等國家開始從原來局部的、單項(xiàng)的區(qū)域開發(fā)，發(fā)展到以國家為整體進(jìn)行綜合開發(fā)與整治，相應(yīng)出現(xiàn)了研究內(nèi)容較為廣泛、完整的區(qū)域規(guī)劃。如法國的《大城市區(qū)域整治規(guī)劃》、《老工業(yè)基地改造規(guī)劃》、《流域綜合開發(fā)規(guī)劃》、《農(nóng)村發(fā)展與整治規(guī)劃》;德國的《以首都柏林為代表的大城市及其周圍地區(qū)的規(guī)劃》、《魯爾工業(yè)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》，以及聯(lián)邦級規(guī)劃、州級規(guī)劃、管理區(qū)規(guī)劃和市、縣級規(guī)劃;美國的《田納西流域開發(fā)規(guī)劃》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)規(guī)劃》等。
3.國外區(qū)域規(guī)劃工作的啟示
總結(jié)國外開展區(qū)域規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)可供參考借鑒之處:一是政府1視，有專門的機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃工作。
法國1963年成立了領(lǐng)土整治與區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)，在國家與部門、地區(qū)之間起到組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決領(lǐng)土整治資金問題和簽署協(xié)議;德國在聯(lián)邦、州、管理區(qū)及市縣都設(shè)有區(qū)域規(guī)劃管理機(jī)構(gòu);日本設(shè)立有國土廳，負(fù)責(zé)國土整治及區(qū)域規(guī)劃工作等。
二是有嚴(yán)格的法律和政策保障，規(guī)劃有法可依。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，開展區(qū)域規(guī)劃工作成就顯著的國家都有相應(yīng)的法律作為保障，同時(shí)還借助經(jīng)濟(jì)、行政等手段保障其得以實(shí)施。經(jīng)濟(jì)手段包括財(cái)政支持、發(fā)放補(bǔ)貼、設(shè)立誘導(dǎo)基金、稅收減免等;行政手段包括政府明令在某些地區(qū)鼓勵(lì)或限制某些行業(yè)的發(fā)展。例如，法國有《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》;德國有《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》和《聯(lián)邦空間布局法》，以限制發(fā)展地區(qū)，通過行使土地管理和審查權(quán)控制某些企業(yè)的發(fā)展;日本有《國土綜合開發(fā)法》，并依法制定了相應(yīng)的財(cái)政、稅收和金融制度;美國在6O年代以來，相繼頒布了一系列促進(jìn)地區(qū)開發(fā)，特別是落后地區(qū)開發(fā)的法案，使得聯(lián)邦政府的資金和其他補(bǔ)助款項(xiàng)開始直接進(jìn)入貧困地區(qū)。
三是科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域。法國在6o年代頒布法令，將全國劃分為21個(gè)地區(qū)。此后又以9大城市或城市群體為核心，將全國劃分為9個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其目的在于通過區(qū)域規(guī)劃與政策引導(dǎo)，抑制以巴黎為中心的中央地區(qū)的過度膨脹，促使產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴(kuò)散;日本將全國劃分為過密地區(qū)、整治地區(qū)和開發(fā)地區(qū)，對不同的地區(qū)采取不同的開發(fā)方式，并加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系;美國將全國劃分為1O大經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)相應(yīng)制定各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
四是制定統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)規(guī)劃。美國最具有代表性的區(qū)域規(guī)劃當(dāng)數(shù)田納西流域開發(fā)規(guī)劃和阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，兩者都有一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)規(guī)劃作指導(dǎo)，其中田納西河流域規(guī)劃是與水利資源綜合開發(fā)有關(guān)的工程措施與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合的全面規(guī)劃。
五是規(guī)劃科學(xué)，內(nèi)容皿點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。各國的區(qū)域規(guī)劃編制，大多遵循一定的原則和程序，采取先進(jìn)的科學(xué)方法，如德國的區(qū)域規(guī)劃草案要向公眾公開，聽取意見;日本國土計(jì)劃草案要聽取行政機(jī)關(guān)意見和國土審議會(huì)的意見。區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容，在不同發(fā)展階段，針對不同的突出問題，有其突出的規(guī)劃重點(diǎn)，且目標(biāo)鮮明、政策連續(xù)。如日本《全國綜合開發(fā)計(jì)劃))(簡稱《一全綜)))將全國劃分為過密、整治和開發(fā)3類地區(qū)，采取據(jù)點(diǎn)開發(fā)方式，主要解決地區(qū)間的均衡發(fā)展間題，期限為1o年;《二全綜》則是針對消除地區(qū)間收入差距問題，目標(biāo)是提高社會(huì)福利、創(chuàng)造舒適環(huán)境，期限為20年;《三全綜》核心是抑制人口和產(chǎn)業(yè)向大都市集聚、振興地方的人口定居計(jì)劃，期限為1o年i((四全綜》將全國劃分為10個(gè)地區(qū)，計(jì)劃形成多極分散型國土。這4次全國綜合開發(fā)計(jì)劃都是以改變?nèi)丝�、產(chǎn)業(yè)向大都市過度集中、促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展為目的。
二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展及主要問題L區(qū)域規(guī)劃工作起步晚，發(fā)展迅速，初見成效我國的區(qū)域規(guī)劃工作正式開展始于1982年。
80年代國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》;完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作;在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省循州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。進(jìn)而在指導(dǎo)思想、編制方法、規(guī)劃組織上逐步形成了一定的區(qū)域規(guī)劃體系。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，先后編制了各省的國土綜合開發(fā)規(guī)劃。許多省、區(qū)、市還編制了省內(nèi)重點(diǎn)地域的國土規(guī)劃。此外，還編制了長江流域規(guī)劃、黃土高原水土流失治理規(guī)劃、全國土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
2.區(qū)域規(guī)劃已逐步成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作的重要內(nèi)容之一自1992年起，我國計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)(或經(jīng)濟(jì)帶)逐步發(fā)育、發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要層次。在現(xiàn)有全國、行政省區(qū)規(guī)劃之外，從建立全國統(tǒng)一大市場、發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢、縮小地區(qū)間差距和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，研究如何統(tǒng)籌考慮和組織跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和如何開展相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，是全國生產(chǎn)力總體布局中的一個(gè)重要問題，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。((u九五”訃劃和20xx年遠(yuǎn)景綱要》在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展部分，明確要求按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省地區(qū)、西北地區(qū)。1992年以后，國家計(jì)委先后組織編制了長江三角洲及沿江地帶規(guī)劃要點(diǎn)，西南及華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，東北地區(qū)、西北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其中西北地區(qū)規(guī)劃思路已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
3.存在的主要問題
(1)規(guī)劃工作缺乏法律保障，實(shí)施不力盡管區(qū)域規(guī)劃是政府的指導(dǎo)性規(guī)劃，但有法律作保障的規(guī)劃在某種意義上則具有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性，法律保障是區(qū)域規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要前提;而我國的區(qū)域規(guī)劃沒有相應(yīng)的法律為依據(jù)，無法可依的區(qū)域規(guī)劃實(shí)際上只能至多成為省級區(qū)域規(guī)劃或進(jìn)行某種專項(xiàng)規(guī)劃參考的背景材料，對省級區(qū)域規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃等，難以起到應(yīng)有的調(diào)控、約束、協(xié)調(diào)作用。各行為主體僅僅希望利用區(qū)域規(guī)劃獲得更多的地方利益，如多上項(xiàng)目，但并未受到相應(yīng)的機(jī)制約束。從而導(dǎo)致空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重大墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互不銜接的問題長期突出。另一方面，我國采用經(jīng)濟(jì)或行
政的手段實(shí)施區(qū)域規(guī)劃也非常有限，總體上看，區(qū)域規(guī)劃很難真正得以落實(shí)。
(2)規(guī)劃千篇一律，主題不突出，成果欠推敲現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃主要內(nèi)容大同小異，基本上是一套模式，囊括了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部內(nèi)容，缺乏鮮明的區(qū)域特色，導(dǎo)致規(guī)劃缺少針對性和可操作性，難以充分發(fā)揮對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。
(3)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分缺乏科學(xué)性
建國以來，我國跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分有眾多方案，但至今尚未形成科學(xué)性較強(qiáng)、符合實(shí)際情況的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方案。如50、6o年代的'6大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，主要根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行劃分，且還較多地考慮戰(zhàn)備因素，沒有側(cè)重按照經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和優(yōu)勢互補(bǔ)的原則來考慮生產(chǎn)力布局問題。7o年代后，通過綜合考慮各地區(qū)發(fā)展的基本條件與潛力、現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平、地理位置特點(diǎn)，并適當(dāng)考慮現(xiàn)行行政區(qū)劃的完整性，把全國劃分為東、中、西3大經(jīng)濟(jì)地帶。由于我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，而且各地帶內(nèi)部的地區(qū)差異比3大地帶間的差異還大;三大地帶的劃分，還難以解決區(qū)際分工、各地帶內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向和途徑、區(qū)域大市場的發(fā)育與完善等區(qū)域間題，因而3大經(jīng)濟(jì)地帶不能作為塑造我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基本地域單元�！傲濉庇�(jì)劃中在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃部分，把全國劃分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū);“七五”計(jì)劃中在地區(qū)布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策部分，把全國劃分為東部沿海地帶、中部地帶、西部地帶和老、少、邊、窮地區(qū);十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要中在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和政策部分，把全國劃分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)。上述這些地區(qū)之間沒有明確的地理界線，也都不是經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。
《“九五”計(jì)劃和20xx年遠(yuǎn)景綱要》中7大區(qū)域的提出，主要是基于各地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，按照不同區(qū)域特點(diǎn)，從比較大的范圍來考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局以及省、區(qū)、市之間的聯(lián)合發(fā)展，以形成全國、區(qū)域和省區(qū)3個(gè)層次有機(jī)聯(lián)系起來的規(guī)劃體系。但是，從綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與規(guī)劃生產(chǎn)力布局框架的角度分析，7大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分仍有不完善之處。一是在地域上交叉重疊較多，長江沿江地區(qū)與中部5省區(qū)的部分地域重疊(湖南、湖北、安徽、江西的沿江地區(qū)均包含在兩區(qū)范圍內(nèi))、環(huán)渤海地區(qū)與東北地區(qū)部分重疊(遼寧)。二是各區(qū)域范圍和面積差別過大，如東南沿海地區(qū)僅包括福建、廣東兩省，國土面積占全國的3.1%，而西北地區(qū)包括陜甘寧青新6省和內(nèi)蒙西部3個(gè)盟市，國土面積占全國的32%。三是行政區(qū)劃打亂較多，不利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和信息資料的統(tǒng)計(jì)。四是對區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚缺乏科學(xué)分析，主要是在特定地域上對有限問題所作出的規(guī)劃方案。
因而這種區(qū)域劃分不能承擔(dān)起綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃以及綜合區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)，不能完全從總體上把握全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和確立生產(chǎn)力布局的基本框架。
三、對今后我國區(qū)域規(guī)劃工作
的幾點(diǎn)思考1.正確認(rèn)識區(qū)域規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系中的地位和作用(1)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和墓礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是以省、區(qū)、市為基礎(chǔ)，按照培育和發(fā)展全國統(tǒng)一大市場的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，本著發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、擴(kuò)大區(qū)域市場和加強(qiáng)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的思路，對全國進(jìn)行的戰(zhàn)略性的區(qū)域劃分。其目的在于通過明確各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總體格局中的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及市場建設(shè)一體化的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間】的分工協(xié)作，使各地區(qū)在總體上均得以協(xié)調(diào)發(fā)展�？梢哉J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是國民經(jīng)濟(jì)在地域空間上進(jìn)行總體部署的基本構(gòu)架，是在發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，因地制宜，根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源合理配置、重大建設(shè)項(xiàng)目合理布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化的基本依據(jù)，也是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段之一。由于地區(qū)比較優(yōu)勢是相對的、可變的，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃也將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而在一定時(shí)期作出相應(yīng)的調(diào)整和修正。
(2)區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃的重要組成部分。
區(qū)域規(guī)劃是政府對國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)以及調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方案，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式，是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是宏觀調(diào)控的一種手段，屬于指導(dǎo)性的規(guī)劃，具有綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、超前性的特點(diǎn)。區(qū)域規(guī)劃通過綜合地、系統(tǒng)地分析有關(guān)國情和區(qū)情，提出資源開發(fā)、地域分工、生產(chǎn)力布局、重大國土開發(fā)整治項(xiàng)目和實(shí)施規(guī)劃的政策措施等內(nèi)容，為編制中長期計(jì)劃提供依據(jù)或參考，是編制中長期計(jì)劃的重要基礎(chǔ)。在中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃中應(yīng)更好地體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，重大項(xiàng)目的布局要符合區(qū)域規(guī)劃的要求。
(3)區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的前提和依據(jù)。
城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系;與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系;另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。
2.科學(xué)地劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，完成全國跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要加強(qiáng)國家對地區(qū)間、行業(yè)間發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，也就是要在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的前提下，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的資源條件、相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)的相似性，在跨省區(qū)的更大地域范圍內(nèi)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這將不僅有利于加快各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，而且也有利于縮小地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。
綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的主要任務(wù)是:根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地域分工規(guī)律以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，合理劃分、界定各層次經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域界線，確定區(qū)域中心城市;全面分析評價(jià)各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的條件和特點(diǎn)，明確各經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢，指明各區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)總格局中的地位和發(fā)展方向;確定各經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)確定各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的分工協(xié)作與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)綜合發(fā)展方案，闡明各區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)各有側(cè)重，前者僅是輪廓性的研究，著重于地域間的綜合分析比較，主要發(fā)揮長遠(yuǎn)計(jì)劃前期工作的作用。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的地域邊界明確，不相互重疊;區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍雖然也有明顯的邊界，但相鄰區(qū)域可以有重疊的部分。應(yīng)根據(jù)一致性與差異性相結(jié)合、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢與促進(jìn)地區(qū)分工協(xié)作相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域聯(lián)系的合理性、有確定的區(qū)域邊界、經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域相協(xié)調(diào)等原則，并考慮中心城市在全國及一定區(qū)域中的地位和作用、中心城市的規(guī)模和綜合職能，以及中心城市輻射力的強(qiáng)弱和吸引范圍的大小，對全國進(jìn)行跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分。
3.盡快制定與國家產(chǎn)業(yè)政策相輔相成的國家區(qū)域政策，共同作為國家宏觀調(diào)控的重要手段。
區(qū)域政策是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤ο�，出發(fā)點(diǎn)是縮小區(qū)域差異，必要性是糾正市場機(jī)制在資源空間配置方面的不足，目標(biāo)是改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，實(shí)現(xiàn)資源在空間的優(yōu)化配置和控制區(qū)域差距的過份擴(kuò)大，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康成長和社會(huì)公平的合理實(shí)現(xiàn)。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，確立了以計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合職能部門為主體，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政政策和金融政策為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并制定和實(shí)施了國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后得到一定程度的緩解，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略逐步
明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展;但是，與此同時(shí)，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題卻越來越突出，適應(yīng)新體制的地區(qū)增長方式和分工格局尚未形成，相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控體系也尚未建立。國家的區(qū)域政策主要是針對特殊地區(qū)的專門政策，如沿海開放政策、扶貧政策、少數(shù)民族地區(qū)政策，在較長時(shí)期內(nèi)還沒有形成完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系，缺乏各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相互銜接和配合，致使在地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限增大、地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制增強(qiáng)以及生產(chǎn)要素空間流動(dòng)呈不斷加大的情況下，缺乏對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和利益分配的協(xié)調(diào)手段。因此，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，還必須加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的區(qū)域政策，制定具有實(shí)際約束力和權(quán)威性的國家區(qū)域政策，逐步完善國家宏觀調(diào)控體系。
4.，視立法工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施手段。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，應(yīng)加快促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的立法建設(shè)，健全區(qū)域政策法規(guī)，使區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施有法可依，并提高規(guī)劃的權(quán)威性，更好地發(fā)揮其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體行為的指導(dǎo)和約束作用。同時(shí)應(yīng)采取逐步建立區(qū)域發(fā)展基金等經(jīng)濟(jì)手段，在財(cái)政、金融方面對區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施給予扶持。此外，應(yīng)加大對社會(huì)宣傳的力度，讓國民了解、認(rèn)識并自覺參與國土規(guī)劃工作，逐步增強(qiáng)公眾的區(qū)域規(guī)劃意識。規(guī)劃通過審批后，也應(yīng)公諸于眾，讓更多的人參與區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展活動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)論文15
物業(yè)管理是近幾年來我國大力培育、發(fā)展房地產(chǎn)市場過程中,住宅與非住宅房產(chǎn)商品化 、服務(wù)化而出現(xiàn)的對居住、使用住宅小區(qū)、商廈的單位、居民提供公共性服務(wù)和特約服務(wù)的新行業(yè)。隨著物業(yè)管理業(yè)的出現(xiàn),在物業(yè)產(chǎn)權(quán)人(又稱業(yè)主)、使用人與物業(yè)的受托管理人 (物業(yè)管理公司)之間產(chǎn)生了一種新型的民事法律關(guān)系,行政管理部門也面臨如何對物業(yè)管 理業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的新問題,因物業(yè)管理發(fā)生的糾紛隨之出現(xiàn),并呈現(xiàn)糾紛數(shù)量上升、新類 型案件多的特點(diǎn)。而物業(yè)管理規(guī)范性文件方面,除了建設(shè)部發(fā)布的《城市新建住宅小區(qū)管理 辦法》(以下簡稱《辦法》)和國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi) 暫行辦法》這兩份部門規(guī)章外,我國尚無統(tǒng)一的或?qū)ｉT調(diào)整物業(yè)管理行為的法律法規(guī),使物 業(yè)管理糾 紛案件存在適用法律難等問題。本文試就物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)、審理物業(yè)管理糾紛案件 在實(shí)體上和程序上應(yīng)注意的問題,以及值得探討的問題略陳管見。
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強(qiáng)售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的, 該類糾紛因其獨(dú)特性而與一般的糾紛有著不同的特點(diǎn)。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標(biāo)的額較大。
1990年以來,特別是1992年以后,全國各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超 常規(guī)發(fā)展,形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈(以下簡稱 為住宅小區(qū)和商廈),各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費(fèi)用、提供管理服務(wù)方面的做法 不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范,使業(yè)主與物業(yè)管 理者、行政主管部門之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門的投訴 大量增加,在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后,當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向法院起訴。以�？谑� 新華區(qū)法院為例,該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩 年來因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無減。訴訟標(biāo)的額少則上萬元,多則幾十萬元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多,且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前�？谑兴芾淼奈飿I(yè)管理 糾紛,已從剛開始受理時(shí)物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費(fèi)的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政 訴訟的各類型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè) 主或使用人追索物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)的糾紛,這類糾紛數(shù)量較多;(2)業(yè)主或使用人要求 物業(yè)管理者承擔(dān)停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè) 管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管 理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財(cái) 務(wù)損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會(huì)選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn) 管理部門行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛,涉及到民法關(guān)系中合同之債(包括服務(wù)管理關(guān)系 、代理關(guān)系、承包關(guān)系)、侵權(quán)行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是 否合法。如海口市順發(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認(rèn)為在沒有召開業(yè)主大會(huì)、業(yè)主選票未過半數(shù) 的情況下,�？谑蟹慨a(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會(huì)屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益 ,而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜,法律關(guān)系復(fù)雜,對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜,該類案件的主體,既有我國公民、法人和 其他組織,又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管 委會(huì),也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系 、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系,又可能涉及到房地產(chǎn) 開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會(huì)與物業(yè)管理公司的關(guān)系,業(yè)主、管委會(huì)或物業(yè)管理公 司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件,在審判實(shí)踐中又無現(xiàn)成的 依據(jù),《中華人民共和國民法通則》等法律中無專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定,只能依據(jù)民法通 則、行政訴訟法的基本原則,依據(jù)有關(guān)部門和地方性規(guī)章進(jìn)行處理,而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不 詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個(gè)問題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問題,是正
確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問題,應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴 訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當(dāng)事人一般 都在物業(yè)所在地的法院起訴,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院 也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ?提起侵權(quán)之訴的,應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定,由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院 管轄,因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應(yīng) 適用民事訴訟法第24條的規(guī)定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地 的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的, 業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購置了物業(yè),物業(yè)所 在地就是其住所地,因此,不能簡單地認(rèn)為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住 所地是指其主要營業(yè)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地,而并非是實(shí)施物業(yè)管理的所在地,但由于物 業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實(shí)施物業(yè)管理 ,因此,物業(yè)所在地應(yīng)認(rèn)為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動(dòng)產(chǎn)的管理引起的糾紛, 但其不屬于不動(dòng)產(chǎn)糾紛,不適用專屬管轄的規(guī)定。
(二)應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的.合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關(guān)系到正確處理糾紛,維護(hù)法律嚴(yán)肅性的問題。在物業(yè)管理 糾紛中,主要涉及三類合同,一為物業(yè)管理服務(wù)合同,即業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司或開 發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進(jìn)行有償管理服務(wù)的書面協(xié) 議:通常所說的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn) 開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承 包 的書面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán) 委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中,應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì),注意判定合同 的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同(或稱聘用管理合同)時(shí),應(yīng)主要從當(dāng)事人是否具備民事主體 資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力,合同的內(nèi)容是否合法來審查其效力。物業(yè)管理 權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利,行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人,或是與業(yè)主 約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人,而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng) 由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由 于我國房地產(chǎn)發(fā)展過程中物業(yè)管理剛起步,在購房者購房時(shí),物業(yè)管理多是作為商品房售后 服務(wù)的一環(huán),由房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者簽訂,約定購房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù) .隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚,越來越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)作為行使物 業(yè)管理權(quán)的一方,續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物 業(yè)管理有償服務(wù)。因此,物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當(dāng)事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管 理委員會(huì),另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無物業(yè)管理經(jīng)營權(quán)的 房地產(chǎn)開發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分 ,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無物業(yè) 管理經(jīng)營權(quán)來認(rèn)定無效,房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續(xù)實(shí)施物業(yè)管理 ,但不得以繼續(xù)履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。19 94年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng) 一實(shí)施專業(yè)化管理,房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前,就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管 理,或注冊成立物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂 物業(yè)管理服務(wù)合同的,應(yīng)認(rèn)定合同無效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時(shí),還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合 同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益;必須在 平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對于業(yè)主不能 在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的,應(yīng)認(rèn)定合同無效;對易引起糾紛的物業(yè)管理費(fèi),其收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍要依據(jù)物價(jià)管理部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)物價(jià)管理部門批準(zhǔn),超過標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用 和滯納金,未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍的條款,應(yīng)確認(rèn)為無效條款;對屬于業(yè)主所有或共有的外 墻體、屋頂?shù)鹊氖褂�、收�?如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不 向業(yè)主交付相應(yīng)對價(jià)的,均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實(shí)踐中,房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主 ,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為 常常發(fā)生,物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)主權(quán)益的不平等條款的,應(yīng)確認(rèn)部分無效 .
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認(rèn)為物業(yè)管理權(quán)在其手中,而在無能力或精力實(shí)施物 業(yè) 管理時(shí),或?yàn)槟怖?在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后,將受托進(jìn)行物業(yè)管理的經(jīng)營權(quán)發(fā)包 給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承 包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費(fèi)用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定,小區(qū)物業(yè)管 理權(quán)屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會(huì)才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提 供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對物業(yè)實(shí)施管理,其 由此所享有的受托權(quán)實(shí)質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán),而是受托管理權(quán),將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給 他人經(jīng)營,這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應(yīng)確認(rèn)為無效合同。有受托管理 權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包,其無權(quán)收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托 管理權(quán),其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費(fèi)的訴訟請求,不應(yīng)得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時(shí)應(yīng)注意審查合同的當(dāng)事人和合同的內(nèi)容。業(yè)主或代表業(yè)主的 管委會(huì)委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù),據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同,實(shí)質(zhì)上是 屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同,如無其它致合同無效的情形,所簽訂的物業(yè)委托管理合同應(yīng)確 認(rèn)有效。但在實(shí)踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司 簽訂的合同,而是由正在實(shí)施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的,由正在對物業(yè)進(jìn) 行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理的合同,這種類型的物業(yè)委托管 理合同,其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似,都是未經(jīng)業(yè)主同意,將取得的委托管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給 他人,由他人對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理,所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。 業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理,是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管 理能力的信任,物業(yè)管理公司既無權(quán)將享有的受托管理權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,也無權(quán)另行委托他人 對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理。而且,根據(jù)民法理論,轉(zhuǎn)委托成立的前提必須是經(jīng)委托人(即業(yè)主 )同意,接受委托進(jìn)行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權(quán)轉(zhuǎn)托他人行使,所簽訂的物 業(yè)委托管理合同,侵犯了業(yè)主的利益,實(shí)施了無權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為,應(yīng)確認(rèn)合同無效。在審查 物業(yè)委托管理合同時(shí),應(yīng)將其與物業(yè)管理公司選聘專營公司承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的合同區(qū)分開 來,后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要,是允許的。
【經(jīng)濟(jì)論文】相關(guān)文章：
虛擬經(jīng)濟(jì)論文10-08
刑法的經(jīng)濟(jì)論文10-09
文化經(jīng)濟(jì)論文10-09
綠色旅游經(jīng)濟(jì)論文10-09
麗江旅游經(jīng)濟(jì)論文10-08