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城鄉(xiāng)一體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文
城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化存在的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)問題分析，城鄉(xiāng)一體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文
“十三五”是建設(shè)全面小康的重要時期，需要推動我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化水平提升，加速城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)為：在政府的積極引導(dǎo)下，利用市場機(jī)制解決“三農(nóng)”問題，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等戰(zhàn)略，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
[1] 文章主要針對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化存在的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)問題展開分析，報道如下。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率存在較大差異
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)之一就是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率存在較大差異。
多數(shù)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，但我國農(nóng)業(yè)不同于發(fā)達(dá)國家，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，其勞動生產(chǎn)率不高。
相關(guān)文獻(xiàn)指出，雖然近些年農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提升了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，仍存在較大的差異[1]。
(二)城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)差異較大
人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，在我國發(fā)展的過程中，人才資源的作用遠(yuǎn)高于物質(zhì)資源。
文化水平是衡量人才力量的重要指標(biāo)，從我國目前的受教育水平分析，由于農(nóng)村文化人才大量涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才資源差異較大。
從相關(guān)統(tǒng)計學(xué)調(diào)查分析，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動人員中，小學(xué)及以下人員所占比重高達(dá)45%，遠(yuǎn)超過第二(15%)、第三(20%)產(chǎn)業(yè)[2]。
(三)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差異較大
城鄉(xiāng)之間的固定資產(chǎn)投資差異較大，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資總量及增值速度方面。
2010年我國城鎮(zhèn)平均固定資產(chǎn)投資值為253.65億元，而農(nóng)村地區(qū)的投資值僅為城鎮(zhèn)的18.9%，且隨著時間的推移，城鄉(xiāng)平均固定資產(chǎn)投資值的絕對值差異不斷增大。
(四)城鄉(xiāng)土地資源收益差異較大
從實際收益分析，我國土地資源分配方面實行的是“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”政策，但農(nóng)民在土地資源開發(fā)中獲得的利益卻很低。
在城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程中，政府通過征收農(nóng)民手中的土地以獲取大量的城市建設(shè)用地和出讓費(fèi)用。
截止到2015年，我國土地出讓金超過2.15萬億元。
并且隨著現(xiàn)代城市化水平的不斷提升，地價不斷提升，但在土地收益分配方面存在許多不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的切實利益受損。
有學(xué)者指出，在征收農(nóng)民用地的權(quán)益分配中，當(dāng)?shù)卣軌颢@得60～70%收益，村委會能夠獲得25～80%收益，而農(nóng)民僅能獲得5～10%收益。
目前城市用地具有明顯的市場化特點，但是政府對于農(nóng)村用地以及房屋市場化仍存在許多限制。
農(nóng)民住宅無法買賣，農(nóng)民工無法將房屋變現(xiàn)，導(dǎo)致其缺乏資金、無法在城市安居。
(五)城鄉(xiāng)教育水平存在較大差異
城鄉(xiāng)教育水平差異主要來源于教育投入差異以及基礎(chǔ)條件方面的差異。
從教育投資分析，農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)均顯著低于城鎮(zhèn)學(xué)校;從基礎(chǔ)條件分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣斦杖霟o法分給教育過多資金。
此外，城鎮(zhèn)中的高學(xué)歷教師比重顯著高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)效率和質(zhì)量受到影響。
(六)城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大
自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入得到一定的提升，并且近些年來，政府出臺了一些列政策推動農(nóng)民收入增長，但是總體而言，與城市居民收入水平仍存在較大差異。
并且隨著城市化水平的提升，城鄉(xiāng)居民收入水平之間的差異逐漸變大。
二、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策
現(xiàn)階段中，統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共資源分配均等化等戰(zhàn)略措施。
筆者以多年工作經(jīng)驗提出以下幾個措施，為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供可參考依據(jù)。
(一)推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，堅持“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略和“以人為本”的原則，結(jié)合城市與鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計以及戰(zhàn)略布局，摒棄傳統(tǒng)的二元發(fā)展理念，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性以及有效性;提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接性，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、教育、交通、生態(tài)環(huán)境等方面的全面覆蓋。
(二)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展主要是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)增收提供基礎(chǔ)建設(shè)。
推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有助于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，改變傳統(tǒng)的耕種技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、集群化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加緊農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展。
此外，要重視城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，摒棄以生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)要素特點，選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，城市以形成工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo);農(nóng)村則以推動輕加工業(yè)發(fā)展，形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)格局。
(三)推動城鄉(xiāng)空間布局一體化發(fā)展
推動城鄉(xiāng)空間布局一體化發(fā)展的主要目的是在城市化的基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)性，要堅持大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，重視大城市的規(guī)模效益、聚集效益以及輻射效益，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù);同時，要充分調(diào)動小城市在加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動方面的流通作用，將農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，主要從三方面著手：①完善社會保障制度建設(shè)：雖然城市居民社會保障制度建設(shè)得到了一定的進(jìn)步，但農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)仍停留在初級階段，農(nóng)民工在社會保障制度中仍處于弱勢群體，目前許多地方仍存在農(nóng)民工子女讀書難、看病難以及農(nóng)民工就業(yè)難的問題，因此，要加緊農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，讓城市農(nóng)民工享有與城市居民同等的社會保障權(quán)利。
�、谠黾訉r(nóng)村資金投入，加緊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，例如教育、醫(yī)療、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。
�、奂訌�(qiáng)對村支部的監(jiān)督與管理，保障資金的合理利用。
(五)推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展
推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的主要目標(biāo)在于提升農(nóng)民的文化水平，進(jìn)而推動現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。
通過提升農(nóng)民的文化水平，能夠改善其精神思想，提高農(nóng)民對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、自覺性和主動性，樹立自強(qiáng)不息、積極向上的先進(jìn)意識，激發(fā)農(nóng)民自力更生、積極致富的精神。
同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及技術(shù)培訓(xùn)建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平以及專業(yè)素質(zhì);加強(qiáng)農(nóng)村的科普活動，破除封建迷信，提升農(nóng)民的民主意識以及維權(quán)意識，增強(qiáng)對政府的信任感，進(jìn)而提高農(nóng)村組織水平。
結(jié)束語
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，雖然改革開放后，我國城市化水平不斷提升，但約有超過60%人口為農(nóng)村戶口。
在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國為了趕超西方國家，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，實行城鄉(xiāng)分離發(fā)展政策。
但隨著改革開發(fā)的深入，計劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，“重工輕農(nóng)”得到一定的改善;此外，以城帶鄉(xiāng)等理論的出現(xiàn)也緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異。
但政府仍需重視城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
文章首先針對城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題進(jìn)行分析，然后提出了相應(yīng)的解決措施，旨在推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
[2]發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體上增長較快、效益比較好，但經(jīng)濟(jì)的繁榮集中表現(xiàn)在城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著農(nóng)民收入比較低、剩余勞動力過多、農(nóng)民貧富差距大、農(nóng)業(yè)投入相對少等現(xiàn)象。
這不僅制約了我國整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了我國實現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。
鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國的重要地位，研究發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題就成為我國當(dāng)前面臨的一個重大課題，我們必須探尋推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有效對策，盡快解決發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題。
一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題
我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世公認(rèn)的成就，以占世界近7%的耕地養(yǎng)活了全球22%的人口，但我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍很低，這主要是由于存在諸多問題，限制其快速發(fā)展。
(一)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后
改革開放以來，雖然我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得了很大成績，農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
我國科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率與世界發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。
另外，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，力量非常薄弱。
目前，我國縣以下農(nóng)技推廣部門普遍受到經(jīng)費(fèi)短缺、人員外流、人員配置不合理、技術(shù)和手段落后、信息不靈等因素的困擾，多數(shù)基層農(nóng)技推廣部門和單位有錢養(yǎng)兵、無錢打仗，無力農(nóng)技推廣。
(二)農(nóng)村剩余勞動力過多
剩余勞動力過多，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題。
雖然我國農(nóng)村資源極為豐富，可謂是地大物博。
但是，由于農(nóng)村人口數(shù)量比較大，人均占有資源相當(dāng)比較少，人多地少的矛盾尤為突出，而按照我國現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平和人均資源占有量，合理的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量比較少，必然就催生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。
在今后一段相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村人口只會增加不會減少。
同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的逐漸提高，也必然會帶來農(nóng)業(yè)資源總量的持續(xù)下降，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的勞動力也會持續(xù)減少，農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。
(三)農(nóng)民貧富差距很大
農(nóng)民貧富差距大，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要瓶勁。
當(dāng)前，我國很多農(nóng)村地區(qū)貧富差距已經(jīng)存在著很大的差距，發(fā)展極為不平衡，嚴(yán)重地影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康全面發(fā)展。
而且即便是在同一地區(qū)的不同地方，貧富差距也在不斷地擴(kuò)大，財富逐漸在向少數(shù)人聚集，而多少人則生活剛剛解決溫飽，甚至沒有解決溫飽，低收入人群依然占有相當(dāng)大的比重，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)異常艱巨。
那些先富裕起來的農(nóng)民，則大部分搬遷至交通便利的地區(qū)居住，嚴(yán)格地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾共同致富奔小康的進(jìn)程。
二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要對策
近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇。
面對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，主要有以下幾項對策：
(一)著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要嚴(yán)格按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則，大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力。
要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的品種，選擇市場需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉以及園林產(chǎn)品等，進(jìn)行大規(guī)模種植，真正讓農(nóng)產(chǎn)品與市場需求相適應(yīng)。
此外，要依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力抓好經(jīng)濟(jì)作物、瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占市場。
依托地區(qū)資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特 色，大力培育特色，打造精品，逐步培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革
按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。
2.增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和引進(jìn)工作
要加大政府財政對農(nóng)業(yè)科研的必須經(jīng)費(fèi)及設(shè)施投入。
在以政策環(huán)境吸引企業(yè)、民間組織甚至個人向農(nóng)業(yè)投資的同時政府要區(qū)分科技知識類型及其對國家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的公益程度而有選擇的投資，加大公益程度高的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應(yīng)用項目的投資力度并明確其投資的最低增長幅度。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體著重做好以下工作。
1.不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營體制
一要加強(qiáng)監(jiān)管，要制定規(guī)劃，完善制度，落實責(zé)任。
二要加緊落實三農(nóng)資金，特別是扶貧資金，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管資金投放。
三要制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵個人、集體及各種經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)，多渠道籌集資金。
2.堅持科學(xué)的發(fā)展觀，繼續(xù)搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
要以提高防汛抗旱能力為中心，繼續(xù)加快大江、大河、大湖治理，搞好大型灌區(qū)水利設(shè)施的更新改造和配套工程建設(shè);在水利建設(shè)中，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè);在生態(tài)脆弱地區(qū)實行退耕還林、還草。
總之，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段和將來的一項重要任務(wù)，必須通過各種途徑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，也應(yīng)注意農(nóng)村精神方面的同步發(fā)展。
只有在農(nóng)村物質(zhì)與精神兩方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
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