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美國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法評(píng)析論文范本
一、國際宏觀調(diào)控狀況總覽
在世界兩大陣營之中，宏觀調(diào)控問題的解決可謂是“殊途同歸”。首先，在資本主義世界，二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，資本主義國家進(jìn)入了政府與市場有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。美國羅斯�！靶抡钡臍v史性勝利，使“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”在美國、進(jìn)而在整個(gè)資本主義世界被當(dāng)作一項(xiàng)基本國策確定下來。二十世紀(jì)六七十年代的，以“滯漲”為特征的新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)之后，取而代之的“混合經(jīng)濟(jì)”理論開始獨(dú)占鰲頭，八十年代初，經(jīng)濟(jì)法體系的重心開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，逐漸實(shí)現(xiàn)了自以反壟斷法為代表的“市場規(guī)制法”向“宏觀調(diào)控法”的轉(zhuǎn)變。直至二十世紀(jì)九十年代，才出現(xiàn)了“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新綜合”的趨向。反觀發(fā)展歷程，從“政治國”、“經(jīng)濟(jì)國”進(jìn)而到“法治國”，從消極片面的“夜警國家”到全面干預(yù)的“國家之手”，從“彌補(bǔ)市場缺陷”的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)到“塑造國家的未來”的現(xiàn)代宏觀調(diào)控，法律，尤其是經(jīng)濟(jì)法在規(guī)制國家行為過程中扮演著愈發(fā)重要的角色。 現(xiàn)代法治國家，宏觀調(diào)控法已經(jīng)或者正在成為各國經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容。從體系架構(gòu)上講，各國現(xiàn)行宏觀調(diào)控法律體系主要包括三種類型：第一，現(xiàn)代意義上的計(jì)劃法；第二，政治意義上的經(jīng)濟(jì)決策法；第三，各種作為調(diào)節(jié)手段的法律，可以細(xì)分為財(cái)稅、金融、土地、外匯管理、信貸等方面。在制定法律、構(gòu)建體系的過程中，不同國家之間有所相通，但也各有不同。德國市場經(jīng)濟(jì)采取的是社會(huì)市場模式，形成了以金融決策及其立法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法律體系；日本市場經(jīng)濟(jì)采取的是政府主導(dǎo)型模式，形成了以計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)決策法為核心的宏觀調(diào)控法律體系；英國與美國市場經(jīng)濟(jì)采取的是消費(fèi)者導(dǎo)向型模式，形成了以財(cái)政與貨幣決策為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法律體系。
二、美國模式的經(jīng)濟(jì)法評(píng)析
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何一個(gè)階段，政府都會(huì)或多或少地干預(yù)市場的運(yùn)作，差別在于這種干預(yù)的力度與方式不同。羅斯福新政之后，美國政府將傳統(tǒng)意義上的宏觀調(diào)控方式賦予了明確的法律效力，將財(cái)稅、金融、外匯等法律化、制度化，進(jìn)而打破了先期“放羊式”的消極管理模式，相繼頒布了一系列宏觀調(diào)控法律法規(guī)，二戰(zhàn)后進(jìn)一步完善，形成了一套日趨完備的宏觀調(diào)控法律體系，“宏觀調(diào)控立法”逐漸成為經(jīng)濟(jì)法律體系中最為重要、起主導(dǎo)作用的組成部分。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，美國政府同樣采取了許多積極的調(diào)控措施，集中表現(xiàn)在：
1、美國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控立法 美國沒有中國意義上的宏觀調(diào)控概念，嚴(yán)格的說，應(yīng)該從美國憲法規(guī)定的國會(huì)調(diào)控權(quán)來理解有關(guān)宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐。在美國，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控職能的生成依據(jù)是聯(lián)邦憲法第一條第八款第三項(xiàng)的“貿(mào)易條款”。從聯(lián)邦法律來看，美國憲法有關(guān)貿(mào)易的條款經(jīng)過最高法院的逐步解釋，使聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)管理決策權(quán)已經(jīng)涉及到越來越多的重要領(lǐng)域，房地產(chǎn)領(lǐng)域就是一個(gè)典型。 在房地產(chǎn)財(cái)稅立法方面，美國非常重視對(duì)房地產(chǎn)保有的征稅，并以之作為調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的重要手段和地方財(cái)政收入的重要來源。從征收環(huán)節(jié)來看，大多數(shù)國家主要集中在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，而在房地產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅相對(duì)較少。一方面，極大地鼓勵(lì)了不動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)，刺激了土地的有效供給。另一方面，高額的房地產(chǎn)保有稅率避免了業(yè)主控制或低效率使用房地產(chǎn)，刺激了交易活動(dòng)，這既促進(jìn)了房地產(chǎn)市場繁榮，又推動(dòng)了房地產(chǎn)市場各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。 在金融方面，為了保障貨幣政策的實(shí)施，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家傾向于制定一系列與金融決策相適應(yīng)的金融法規(guī)。191x年，美國頒布了《美國聯(lián)邦儲(chǔ)備法》（即中央銀行法）；20世紀(jì)30年代起，美國政府開始從金融領(lǐng)域著手大規(guī)模地干預(yù)房地產(chǎn)市場；193x年，《住宅法》的出臺(tái)以法律的形式預(yù)設(shè)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向。 在土地方面，20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府與州政府共同通過環(huán)境保護(hù)立法的方式部分規(guī)定了“土地利用規(guī)劃”問題；州政府也頒布了一系列調(diào)控地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，比如加利福尼亞州有關(guān)“促進(jìn)海岸開發(fā)”的法規(guī)，又如州政府通過頒布建筑、劃區(qū)、環(huán)保等法規(guī)加強(qiáng)其在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)方面的管理權(quán)；州政府還會(huì)通過法定的房地產(chǎn)稅征收權(quán)、房屋征用權(quán)強(qiáng)化對(duì)土地的管理。
2、美國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控決策 論文摘要：美國享有宏觀調(diào)控職權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)有：白宮辦公廳，財(cái)政部，商務(wù)部，決策發(fā)展辦公室，經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)以及行政管理和預(yù)算局等，在性質(zhì)上屬于聯(lián)邦政府的職能部門，但是并未排除了地方政府宏觀調(diào)控的合法性。 美國政府相繼建立了預(yù)先批準(zhǔn)制度，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的限制；同時(shí)又采取一系列住房優(yōu)惠決策，對(duì)購房消費(fèi)者提供了更多的保護(hù)；頒布、實(shí)施各種與土地利用相關(guān)的城市規(guī)劃和管理法規(guī)，加強(qiáng)了政府對(duì)土地的控制；通過設(shè)立土地使用價(jià)值稅、土地填空稅收優(yōu)惠、選址地價(jià)稅等房地產(chǎn)稅收決策，限制房地產(chǎn)商的投資、開發(fā)行為；通過提供政府補(bǔ)貼住房等優(yōu)惠決策，保障低收入群體的住房利益；此外，收集、管理房地產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也是美國聯(lián)邦政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。
三、美國模式對(duì)中國的啟示
1、建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控立法體系 經(jīng)濟(jì)法視野下宏觀調(diào)控與法的融合，是現(xiàn)代國家機(jī)器職能發(fā)展到一定程度的必然要求。當(dāng)社會(huì)本身的力量不足以在私法的第一次調(diào)整中維持下去，國家擔(dān)當(dāng)起第二次調(diào)整的重任。無論是作為“國家戰(zhàn)后的療傷器”，還是“經(jīng)濟(jì)危機(jī)的救急方案”，當(dāng)其他一切調(diào)控手段必須通過法律手段發(fā)揮作用，法律手段被當(dāng)作宏觀調(diào)控的基本手段時(shí)，建立宏觀調(diào)控立法體系成為大勢所趨。發(fā)展到一定階段的市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)宏觀調(diào)控法有一種天然的渴求，這種渴求落實(shí)在對(duì)GDP做出巨大貢獻(xiàn)的房地產(chǎn)業(yè)之上，即要求我們建立并完善一種可操作性強(qiáng)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控立法體系。
2、選擇適合的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控模式 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系的建立與完善，因各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的不同，而形成了不同的宏觀調(diào)控模式。美國受凱恩斯理論的影響，更側(cè)重于對(duì)財(cái)稅調(diào)控和貨幣調(diào)控手段的運(yùn)用，調(diào)控目標(biāo)上更關(guān)注于對(duì)購房消費(fèi)者弱勢群體一方利益的保護(hù)；德國受社會(huì)法治國家理論的影響，更青睞于以金融調(diào)控手段和立法手段的運(yùn)用，調(diào)控目標(biāo)上更關(guān)注于經(jīng)濟(jì)實(shí)效。而即使在同一類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式之下，宏觀調(diào)控模式也各有特色，例如，日本和改革開放之前的中國，同樣是計(jì)劃法主導(dǎo)型，日本同時(shí)重視產(chǎn)業(yè)決策法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所發(fā)揮的巨大作用，形成了較為完備的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系，而當(dāng)時(shí)的中國過分強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總體的計(jì)劃性，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，最終權(quán)力的膨脹遏制了法治的進(jìn)步。
3、找準(zhǔn)規(guī)律，活學(xué)活用房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段 在不同宏觀調(diào)控立法模式之下，同一調(diào)控手段在不同國家不同時(shí)期的功能仍是相通的，區(qū)別在于運(yùn)用手段的力度不同。例如，在多元化選擇之下，“財(cái)政決策”得到了各國的一致認(rèn)可，“金融決策”次之，然后是其他投資決策、消費(fèi)決策等，這是由各種決策功能的不同決定的。財(cái)政決策利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金融決策利于經(jīng)濟(jì)總量的增長，因此成為各國宏觀調(diào)控的首選。而在同一國家的不同階段，手段的運(yùn)用也是靈活、易變的。例如，處于經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期的國家更加重視計(jì)劃手段的運(yùn)用，或者同時(shí)擅長運(yùn)用產(chǎn)業(yè)決策的調(diào)控方式；處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定期或者成熟期的國家，調(diào)控的重心轉(zhuǎn)向財(cái)政決策法，進(jìn)而與金融決策法綜合運(yùn)用。
4、淡化意識(shí)形態(tài)，回歸經(jīng)濟(jì)法價(jià)值訴求 首先，不同意識(shí)形態(tài)之下的法治之治，在理念是共通的。例如，對(duì)正義價(jià)值的追求，無論是美國“資本權(quán)力+國家權(quán)力”的干預(yù)模式，還是中國“勞動(dòng)權(quán)力+國家權(quán)力”的干預(yù)模式，再到德國對(duì)“資本與勞動(dòng)”的一視同仁，資本主義在“正義價(jià)值”層面耦合了社會(huì)主義對(duì)“公正價(jià)值”的追求。 其次，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會(huì)公平，或者說是實(shí)質(zhì)公平，這并不與效率優(yōu)先相矛盾。在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，首先強(qiáng)調(diào)市場主體自由競爭，由市場機(jī)制進(jìn)行資源的配置，如果分配格局導(dǎo)致差距過大，則由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控——通過財(cái)政法和金融法來調(diào)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。 再次，對(duì)“人權(quán)保障、以人為本”理念的強(qiáng)化。馬克思將人定義為“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，這意味著任何法律關(guān)系問題也都可以最終歸結(jié)為人的問題。經(jīng)濟(jì)法所表達(dá)利益的全局性與總括性與個(gè)體利益的保護(hù)并不沖突，個(gè)人利益、公共利益與國家利益之家是緊密相連、一脈相承的。
最后，提高政府調(diào)控的“服務(wù)意識(shí)”。正是由于服務(wù)理念的缺失，才導(dǎo)致了政府行為的失當(dāng)。服務(wù)型政府的建設(shè)并不是一個(gè)簡單的行政法課題，它與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)法所倡導(dǎo)的法治理念。
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