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我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅實(shí)施的可行性分析經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
【摘要】目前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步改善環(huán)境問(wèn)題勢(shì)在必行。隨著人們生活水平的提高，車(chē)輛購(gòu)置現(xiàn)象增多，去年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)增加1669萬(wàn)多輛，增長(zhǎng)9.83%。就在我國(guó)一躍成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)的同時(shí)，碳排放量也成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文借鑒了國(guó)際上對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)開(kāi)征此稅的可行性，提出了一定的制度設(shè)計(jì)構(gòu)想，并希望能夠由此及彼，引出對(duì)其他環(huán)境稅種的思考。
【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅;國(guó)際實(shí)踐;啟示;必要性;可行性
一、機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的國(guó)際實(shí)踐和啟示
(一)與機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)的國(guó)際實(shí)踐
從國(guó)外的一些國(guó)家來(lái)看，他們所征收稅種的名稱(chēng)多數(shù)與環(huán)境污染和生態(tài)破壞有關(guān)，像是二氧化碳稅、二氧硫稅等等，當(dāng)然也有的采用其他手段，像通過(guò)征收其他稅費(fèi)和發(fā)放補(bǔ)貼等來(lái)鼓勵(lì)家庭使用環(huán)保型汽車(chē)。
英國(guó)倫敦在2008年2月4日啟動(dòng)了“低排放區(qū)”計(jì)劃。從這一天開(kāi)始，凡進(jìn)入該區(qū)域的12噸以上、尾氣排放未能達(dá)到歐3標(biāo)準(zhǔn)的卡車(chē)，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費(fèi)，違者將收到高達(dá)1000英鎊的罰單。歐盟計(jì)劃在8個(gè)國(guó)家一共設(shè)立70個(gè)這樣的“低排放區(qū)”。
荷蘭交通部計(jì)劃從2012年開(kāi)始征收汽車(chē)?yán)锍潭悂?lái)替代新車(chē)購(gòu)置稅，而交通部門(mén)規(guī)定不同排氣量和噸位的機(jī)動(dòng)車(chē)有不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，一輛普通的家用轎車(chē)每公里將征收3歐分的里程稅，到2018年這一稅率將提高到6.7歐分。
美國(guó)的環(huán)保概念相對(duì)較先進(jìn)，到目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度，分門(mén)別類(lèi)從不同角度采用不同的稅種。例如對(duì)汽車(chē)使用相關(guān)征收的有汽油稅，卡車(chē)、拖車(chē)消費(fèi)稅，輪胎稅;
對(duì)破壞臭氧層的使用氟化物征稅等。
韓國(guó)政府目前也正在研究按二氧化碳排放量征收稅金的方案。
對(duì)于日本，目前還沒(méi)有征收汽車(chē)環(huán)境稅，不過(guò)基于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，日本通過(guò)征收其他稅費(fèi)和發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)環(huán)保小型車(chē)的使用。目前在日本買(mǎi)車(chē)時(shí)要交納所謂的汽車(chē)取得稅，但是如果購(gòu)買(mǎi)的是價(jià)值50萬(wàn)日元以下的微型車(chē)，購(gòu)置稅可免除。且如果購(gòu)買(mǎi)的是日本政府鼓勵(lì)推廣使用的環(huán)保車(chē)輛還可以得到大約車(chē)價(jià)8%到10%的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。然后在車(chē)輛的日常使用中還要按期交納汽車(chē)的重量費(fèi)、汽車(chē)稅等，這些稅費(fèi)均與車(chē)體的重量和排氣量有關(guān)，汽車(chē)車(chē)身越重，排氣量越大，交的費(fèi)就越多。
(二)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示
西方國(guó)家通過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)稅負(fù)的征收，減少了污染排放，環(huán)境質(zhì)量得到一定提高;開(kāi)征相關(guān)稅收使得機(jī)動(dòng)車(chē)使用相對(duì)減少，降低了能源消耗;同時(shí)，開(kāi)征此稅還會(huì)降低其他超額稅負(fù)來(lái)彌補(bǔ)新增的環(huán)境保護(hù)稅負(fù)，增加了就業(yè)，刺激企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的一種必然選擇。具體啟示：第一，要綜合衡量納稅人稅負(fù)。
對(duì)車(chē)主征稅，顯示出了對(duì)非車(chē)主的公平。但是還是要考慮針對(duì)汽車(chē)尾氣排放征稅與其他稅種的重復(fù)征稅問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)與其他稅費(fèi)明確界限。當(dāng)然如果簡(jiǎn)單地開(kāi)征環(huán)境稅還是不夠的，因?yàn)槠髽I(yè)很可能會(huì)將稅負(fù)直接的轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者如提高機(jī)動(dòng)車(chē)價(jià)格，這可能增大排污，所以，在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，必須讓廠商承擔(dān)更多的責(zé)任，從源頭上激勵(lì)廠家生產(chǎn)環(huán)保型、新能源型車(chē)，這樣促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又保護(hù)了環(huán)境。
第二，征稅范圍須逐步擴(kuò)大。
一個(gè)新稅種的建立不是一朝一夕的事，開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的時(shí)候必須循序漸進(jìn)，可以先對(duì)相對(duì)污染比較嚴(yán)重的類(lèi)別開(kāi)征，然后再慢慢擴(kuò)大范圍，要使納稅人逐步適應(yīng)，還須重視稅率調(diào)節(jié)，針對(duì)不同排放量的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行分稅率。
第三，設(shè)置鼓勵(lì)性稅收政策。
除了對(duì)重污染車(chē)輛實(shí)施懲罰性稅收，還應(yīng)制定一些鼓勵(lì)性的稅收政策，必如稅收優(yōu)惠，對(duì)那些致力于研制開(kāi)發(fā)低排量、低能耗機(jī)動(dòng)車(chē)的廠家可以提供相應(yīng)的稅收減免政策等。
二、現(xiàn)階段我國(guó)推出機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的必要性
(一)環(huán)境污染嚴(yán)重
據(jù)世界衛(wèi)生組織計(jì)算，每年大約有80萬(wàn)人死于城市空氣污染，在西太平洋地區(qū)(包括中國(guó))，每年死于城市空氣污染的人數(shù)超過(guò)35萬(wàn)。此外，城市空氣污染還會(huì)引起慢性病患者增多、住院人數(shù)增多、城市能見(jiàn)度降低等一系列不良影響。此前，國(guó)家環(huán)保總局污控司負(fù)責(zé)人也曾表示，近年來(lái)，由于我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛的迅速增長(zhǎng)，城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)混合型污染轉(zhuǎn)變，一些大中型城市頻頻出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象。據(jù)查，2007年全國(guó)廢棄排放總量為637203.69億立方米，其中機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占排放總量的30%。因此由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)使用的油品質(zhì)量低，排放水平不高，機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為大中城市的重要污染源。作為二氧化碳的排放大國(guó)，我國(guó)的節(jié)能減排不應(yīng)僅僅是口號(hào)。
(二)能耗高
據(jù)了解，2010年國(guó)累計(jì)生產(chǎn)原油2.02億噸，同比增長(zhǎng)6.9%;全年原油凈進(jìn)口量2.36億噸，同比增長(zhǎng)18.6%。國(guó)內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量2.30億噸，四季度成品油日均消費(fèi)量近66萬(wàn)噸，達(dá)歷史最高水平;
2010年原油對(duì)外依存度達(dá)到53.7%，目前，我國(guó)的石油消耗量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛猛增：公安部交管局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，至2010年10月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為1.99億輛。其中，汽車(chē)(含三輪車(chē)和低速載貨汽車(chē))8500多萬(wàn)輛，摩托車(chē)11000多萬(wàn)輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前已成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，這種石油實(shí)際需求的上升，甚至?xí)䦟?dǎo)致整個(gè)世界的石油儲(chǔ)備都不能承受汽車(chē)消費(fèi)如此快速的增長(zhǎng)。
三、我國(guó)推出機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅制的可行性分析
(一)我國(guó)已擁有推出機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的社會(huì)環(huán)境
目前社會(huì)上對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅征收的呼聲很高。當(dāng)然，開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅是一項(xiàng)復(fù)雜和敏感的事情，所以我們?cè)谡魇盏臅r(shí)候必須嚴(yán)密考慮，從總體稅負(fù)上來(lái)看，雖然我國(guó)總體稅負(fù)已達(dá)到40%左右，但征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅卻并不多余，中國(guó)現(xiàn)在不少地區(qū)的環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到極限，不論是從未來(lái)國(guó)家發(fā)展還是代際發(fā)展來(lái)看，都應(yīng)開(kāi)征該稅，并且目前人們都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的必要性，交通擁堵、汽車(chē)尾氣損害行人健康這些活生生的事實(shí)擺放在人們面前。節(jié)能減排、降低碳排放量、低碳生活已經(jīng)深深引起了人們的重視，人們渴望對(duì)綠色生活的回歸，并且這些意識(shí)也已上升到了親近和保護(hù)自然層面。目前各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來(lái)越高，開(kāi)征環(huán)境稅勢(shì)在必行。
(二)我國(guó)已具備推出機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的財(cái)政條件
取之于民，用之于民，是稅收的基本原則。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財(cái)政儲(chǔ)備較豐富，具備了開(kāi)征新稅種所必須的財(cái)政支持，國(guó)家有足夠的時(shí)間來(lái)適應(yīng)新稅制、完善新稅制。并且這樣也有利于形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的稅收導(dǎo)向。開(kāi)征環(huán)境稅，我們可以一面將財(cái)政資金直接用于治理環(huán)境污染的事業(yè)，一面間接投入于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促使資源與能源的節(jié)約，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變上，打造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
(三)政府的環(huán)保投資導(dǎo)向刺激機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的征收
最近財(cái)政公布了4萬(wàn)多億的投資方案，用來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這其中生態(tài)環(huán)境方面的投資為3500億占約8.75%，可以拿來(lái)給企業(yè)用于購(gòu)買(mǎi)排污設(shè)備進(jìn)行排污改造，也可用于凈化大氣等，這樣一來(lái)就能促使企業(yè)改進(jìn)工藝，降低一定的成本，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低了征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的不利影響，從而能夠保證該稅的征收，增強(qiáng)其征收的可能性。
總之，在我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅勢(shì)在必行，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，都迫使我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路，政府要積極倡導(dǎo)新生活，引導(dǎo)人們的思想觀念、消費(fèi)觀念和生活方式的改變�，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手研究機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)改革的問(wèn)題，適時(shí)會(huì)征收，而車(chē)主將按照機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放情況的不同，繳納不同的稅費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
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