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探討內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與思考論文
2009年，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)總量達(dá)到了6.05億噸，同比增長(zhǎng)22.79%，超過(guò)山西省成為全國(guó)產(chǎn)煤第一大省。同時(shí)，內(nèi)蒙古依靠煤炭經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的巨大收益，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年位居全國(guó)首位。內(nèi)蒙古多個(gè)地區(qū)依靠煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由煤炭工業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的一些問(wèn)題也隨之而來(lái)，如環(huán)境的破壞污染，煤炭收益分配的不均，以及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡等一系列問(wèn)題。本文就針對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出對(duì)策建議。
一、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
(一)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少
雖然內(nèi)蒙古有著豐富的煤炭資源，但長(zhǎng)期形成的以自然資源開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以原料輸出為依托，附加值較低、經(jīng)濟(jì)效益較低的煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。內(nèi)蒙古當(dāng)前煤炭生產(chǎn)主要以原煤為主，這種固有習(xí)慣的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式使得原煤深加工能力嚴(yán)重不足，全區(qū)煤炭工業(yè)產(chǎn)品在高新技術(shù)方向的發(fā)展能力有限，使得煤炭產(chǎn)品的附加值較低。2009年，全區(qū)加大了對(duì)煤炭深加工的資金投入力度，一批煤制油項(xiàng)目加快了研發(fā)部署和生產(chǎn)，但就總體水平來(lái)看，煤炭深加工的量不足原煤總產(chǎn)量的3%。
(二)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞加劇
根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)在享受煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)收益的同時(shí)，煤炭開(kāi)采對(duì)全區(qū)環(huán)境的破壞也進(jìn)一步加劇。統(tǒng)計(jì)顯示，因開(kāi)鑿和采煤產(chǎn)生的廢石和煤矸石量與原煤產(chǎn)量的比例接近于1：1，其中原煤產(chǎn)量與煤矸石的比例接近為1：0.2～0.3。當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量的逐年快速增長(zhǎng)，因此，每年排棄的固體廢棄物也在大量增加，預(yù)計(jì)每年將達(dá)到6噸以上。這些固體廢棄物，不僅對(duì)礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，對(duì)本已脆弱的草原生態(tài)環(huán)境更是致命的威脅。但從煤炭工業(yè)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償力度方面看，開(kāi)采原煤同時(shí)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)用卻很少。根據(jù)對(duì)相關(guān)資料顯示，內(nèi)蒙古2009年煤炭?jī)r(jià)格中用于治理環(huán)境的各種稅、在煤炭?jī)r(jià)格中僅為25元/噸左右，不到其煤炭銷售價(jià)格的5%。
(三)煤炭收益分配不公問(wèn)題突出
煤炭行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了收益分配不公等問(wèn)題。以內(nèi)蒙古重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)地區(qū)鄂爾多斯市為例，部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)煤炭后，開(kāi)采企業(yè)或投資人以近百萬(wàn)元/畝地的高價(jià)征集相關(guān)土地的使用權(quán)，使部分人一夜暴富，但沒(méi)有被征集土地的居民群眾生活依然較為貧窮。同時(shí)煤炭開(kāi)采后，真正受益的是與之相關(guān)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人，而開(kāi)采后所遺留的環(huán)境等問(wèn)題則由周圍居民來(lái)承受，煤炭經(jīng)濟(jì)中存在著嚴(yán)重的收益分配不公問(wèn)題。
(四)煤炭開(kāi)采中資源浪費(fèi)嚴(yán)重
據(jù)測(cè)算，內(nèi)蒙古每開(kāi)采1噸煤就要消耗2.5噸的煤炭資源，同時(shí)約損耗與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源達(dá)8噸，損耗水資源2.4噸。但在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為各地區(qū)基本要?jiǎng)?wù)的思想下，這種資源浪費(fèi)并沒(méi)有引起各地區(qū)相關(guān)部門的足夠重視，煤炭開(kāi)采所引起的資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。同時(shí)，這種對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，也使得今后由煤炭生產(chǎn)所引起的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用逐步增加，今后全區(qū)僅礦區(qū)塌陷治理費(fèi)以及植被再生費(fèi)就需要上百億。
(五)央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度下降
作為最先對(duì)內(nèi)蒙古煤炭資源進(jìn)行大規(guī)�？碧胶蜕a(chǎn)的中央煤炭生產(chǎn)企業(yè)，擁有著專屬的煤炭運(yùn)輸線路和較為豐富的可供開(kāi)采煤炭資源。根據(jù)調(diào)查，央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)2009年在內(nèi)蒙古生產(chǎn)的原煤占到了全區(qū)原煤總量的一半以上，實(shí)現(xiàn)煤炭收入上千億元。但由于歷史原因，央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)將收入中的所得稅部分(所得稅率現(xiàn)為25%)劃歸中央財(cái)政，而留給地方財(cái)政的僅為增值稅部分(增值稅率已上調(diào)至17%)所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低。
二、政策建議
(一)改善資源管理政策，促進(jìn)煤炭資源的合理配置，并提高煤炭產(chǎn)品附加值
內(nèi)蒙古煤炭資源現(xiàn)行的有償使用制度，是通過(guò)征收資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅實(shí)現(xiàn)的。但是這兩種形式是以煤炭產(chǎn)量或銷售收入為征收基礎(chǔ)，不能真實(shí)反映資源本身的價(jià)值，沒(méi)有體現(xiàn)出煤炭資源資產(chǎn)化管理和資源有償使用的全部?jī)?nèi)涵，不利于提高資源回收率，也不利于促進(jìn)資源的有效利用。要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須改善當(dāng)前的煤炭資源管理政策。對(duì)煤炭資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，以合理的資源價(jià)值為基礎(chǔ)，促進(jìn)煤炭資源的合理配置，達(dá)到既保護(hù)資源又發(fā)展生產(chǎn)的目的。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)煤炭工業(yè)深加工能力，增加煤炭產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)全區(qū)煤炭工業(yè)的整體效益的提升。
(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
加快煤礦技術(shù)改造和強(qiáng)化科學(xué)管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)水平和質(zhì)量信譽(yù)等方面品牌資源積累。并且要加快實(shí)施煤炭資源綜合利用開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，抓緊發(fā)展一批大型煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，扶持水煤漿、“煤制油”工程項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大原煤入洗比重和煉鋼噴吹煤生產(chǎn)規(guī)模，增加品種，提高質(zhì)量。同時(shí)加快非煤產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施煤炭液化、氣化、加大水煤漿生產(chǎn)規(guī)模，合理開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源，調(diào)整煤炭輸出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其科技含量和附加值，提高內(nèi)蒙古煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加大煤炭企業(yè)對(duì)資源補(bǔ)償力度
要適當(dāng)提高煤炭開(kāi)采和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)資源和環(huán)境補(bǔ)償力度，增加煤炭企業(yè)各種稅費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)建立有效的煤炭開(kāi)采生態(tài)監(jiān)測(cè)管理體制。解決各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦只管挖煤賺錢,卻在安全、生態(tài)、環(huán)境等方面長(zhǎng)期欠賬問(wèn)題。有專家估計(jì),全國(guó)僅治理采礦區(qū)一項(xiàng)就需要投入上千億元。因此政府在加大審查的行政執(zhí)法力度，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行的煤炭開(kāi)采與生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)有效的環(huán)境生態(tài)評(píng)審并建立相關(guān)的職能部門來(lái)規(guī)范煤炭開(kāi)采中所引起的各種問(wèn)題。
(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源使用效率
推行煤焦等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重提高資源開(kāi)采水平和洗選效率，以傳統(tǒng)礦區(qū)節(jié)能降耗、廢棄物利用和新建礦區(qū)原煤高效開(kāi)采、洗精煤外銷、中煤及其他劣質(zhì)煤發(fā)電、礦井水及生活廢水處理后回用、粉煤灰及煤矸石合理開(kāi)發(fā)的煤炭礦區(qū)資源高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈.減少?gòu)U棄物排放和環(huán)境污染。并促進(jìn)煤炭資源效率的提高。
(五)加強(qiáng)對(duì)煤炭工業(yè)的節(jié)能改造，促進(jìn)節(jié)能減排
要改革采煤方法，提高煤炭生產(chǎn)資源回收率。按照煤炭資源有償使用，合理整合現(xiàn)有資源，堅(jiān)持開(kāi)辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全裝備水平。加快采煤改革的步伐，推廣采用粉煤和水煤漿燃燒、輔機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應(yīng)用范圍。
(六)促進(jìn)本地煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任
中央煤炭生產(chǎn)企業(yè)其對(duì)煤炭?jī)r(jià)格制定具有較高的話語(yǔ)權(quán)，而其他各地區(qū)國(guó)有或私營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的制定一般依據(jù)央企煤炭企業(yè)所定價(jià)格定價(jià)，不公平的競(jìng)爭(zhēng)，造成了煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失，不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)盡快依托本地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)本地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)中央煤炭企業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，發(fā)揮中央企業(yè)帶頭作用，并建立一種有效的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)中央煤炭企業(yè)所得收益中，除支持了中央財(cái)政外，同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)其地方或省(市)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度。
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