加快建立我國郵電經(jīng)濟的新體制論文

　　對于地域經(jīng)濟發(fā)展來說郵電通信業(yè)是必不可少的一個流通部門，其主要通過郵電、電報、電話、無線電廣播和電視等形式來滿足地區(qū)內(nèi)個體及社會對各種信息的分享與交流之需要。郵電通信業(yè)所涉及的主要對象為信息資料，其生產(chǎn)成果即為信息資料的分享與轉(zhuǎn)移，也正是由于這一點，郵電通信業(yè)具有不同于其他生產(chǎn)實物產(chǎn)品的經(jīng)濟部門而具有其獨特的經(jīng)濟屬性。①對于郵電通信業(yè)來說，其產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程與其消費過程是并肩而行的，密不可分；②由于信息資料的特殊性，郵電通信業(yè)在實現(xiàn)信息資料的分享與交流時不能做任何的實質(zhì)性加工，而要原封不動的保持產(chǎn)品的原始性，類似于交通業(yè)僅完成空間及對象的轉(zhuǎn)移；③由于消費者對于信息資料的迫切需要，郵電通信產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保持一定的時效性。

　　1.我國郵電發(fā)展情況

　　在我國基本公共服務(wù)中，郵電通信在國民經(jīng)濟中具有重要的地位與作用，其涉及到人力、物力、財力、信息四大資源的管理，能夠有效地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，保障公民基本通信權(quán)利。建國后，我國郵電實行“郵電合營、政企合一”的經(jīng)營管理體制。1998年郵電與電信分營，2005年國務(wù)院出臺《郵電體制改革方案》，重組國家郵電局和中國郵電集團公司，郵電實行政企分開。郵電普遍服務(wù)（包括信件、印刷品、包裹、匯兌等）和特殊服務(wù)（包括機要通信、黨報黨刊、義務(wù)兵信函、盲人讀物等）目前由中國郵電集團公司承擔(dān)。

　　改革開放以來是我國國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的階段，郵電經(jīng)濟亦是如此。郵電普遍服務(wù)已不適應(yīng)現(xiàn)代物流快速發(fā)展的新形勢和人民群眾日益增長的服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計，2012年郵電函件、報紙、雜志、匯兌的業(yè)務(wù)量僅相當(dāng)于1995年水平；包裹業(yè)務(wù)量為6874萬件，不足1995年業(yè)務(wù)量的一半。而同年全國快遞業(yè)務(wù)量達近57億件，且近5年來以年均36%的速度遞增。屬于特殊服務(wù)的機要通信年傳遞量保持在2000萬件左右，約占國家秘密載體3條渠道（機要通信、機要交通、城市公文交換站）傳遞量的50%，占絕密件傳遞量的50%；但只占郵電業(yè)務(wù)總量的0.06%，在郵電業(yè)務(wù)中占比很小。

　　長期以來，我國郵電普遍服務(wù)依靠電信業(yè)務(wù)、郵電儲蓄和郵電專營來補貼。郵電分營后，國家在前4年共給與郵電170億元的運營補貼和113億元的建設(shè)資金補貼，要求郵電2003年實現(xiàn)自負盈虧。2007年郵電儲蓄銀行成立，從郵電體系分離，儲蓄不再對郵電交叉補貼。2010年以來國家財政恢復(fù)對郵電普遍服務(wù)的補貼（含特殊服務(wù)補貼），年補貼額超過50億元。雖國家每年投入大量補貼，但我國郵電普遍服務(wù)水平仍難有效改善，不但與發(fā)達國家存在較大差距，與發(fā)展中國家也有較大差距。

　　2.郵電在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

　　2.1 郵電通信業(yè)對地域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

　　作為一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息不發(fā)達是是其長期可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，對于農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化的過渡，而言，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和信息的快速化。信息化不但給農(nóng)業(yè)帶來新的生產(chǎn)技術(shù)，以推動技術(shù)革新，更使得農(nóng)產(chǎn)品的銷售不再閉塞，能使農(nóng)產(chǎn)品盡快進入市場，以創(chuàng)造更大的價值。而郵電通信業(yè)給農(nóng)業(yè)帶來的影響卻不止步于此，信息技術(shù)能夠進一步深化對于資源、物質(zhì)的認識，改變?nèi)藗兊乃季S方式，使得決策者在對地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)演進過程中體現(xiàn)的關(guān)鍵性問題進行思考時，能脫離時間與空間的限制，以充分獲取必要的信息資料，使得地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費脫離時空的限制。此外，郵電通信業(yè)的發(fā)展對于政府準(zhǔn)確的進行宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行決策及地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平衡發(fā)展都極為關(guān)鍵。

　　2.2 郵電通信業(yè)對地域工業(yè)發(fā)展的影響

　　改革開放以來，郵電通信業(yè)保持了快速發(fā)展，構(gòu)建起了全方位、多層次、多方式的網(wǎng)絡(luò)體系，滲透到了工業(yè)的方方面面。郵電通信業(yè)對于地域工業(yè)發(fā)展，其作用主要體現(xiàn)在兩個方面：①通信投資的波擊效應(yīng)，這種波擊效應(yīng)是指隨著郵電通信的投資增長，將激發(fā)產(chǎn)業(yè)界各個經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展，為其廣泛開展經(jīng)濟活動提供良好、暢通的平臺，根據(jù)原郵電部經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展研究中心公布的數(shù)據(jù)顯示，1983年由我國郵電通信業(yè)投資所導(dǎo)致的波擊效應(yīng)為2.38，遠超過其他產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)據(jù)；②地域工業(yè)發(fā)展的增收與節(jié)約，郵電通信作為工業(yè)交流中必不可少的交流手段，其發(fā)展對于企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增加收益方面有重要作用，工業(yè)生產(chǎn)的外部流通與內(nèi)部調(diào)度都離不開通信。據(jù)資料顯示，決定企業(yè)經(jīng)濟增長效益的六個因素之中，就有兩項關(guān)乎信息流通，決策中的信息反饋迅速、業(yè)務(wù)處理及時的比例為28%，信息準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)得當(dāng)?shù)谋壤秊?0%。此外，郵電通信業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致的企業(yè)成本降低，也是節(jié)約企業(yè)資金、增加收入的重要因素。因此，郵電通信在地域工業(yè)的發(fā)展而言，已逐漸成為決定地域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)力的核心要素。

　　3.加快建立我國郵電經(jīng)濟新體制

　　3.1 建立統(tǒng)一、開放、公平的郵電市場

　　市場是商品交易和流通的場所，又是商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三者之間進行經(jīng)濟聯(lián)系的場所。要建立全國統(tǒng)一開放的郵電市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的郵電市場，一方面要繼續(xù)放開郵電通信市場。在確保國家通信網(wǎng)由國家投資并經(jīng)營外，對地方通信，如本地電話通信、本地郵遞通信還可以進一步放開，應(yīng)允許地方政府參與投資和經(jīng)營，這樣有利于地方財力、物力流向郵電通信行業(yè)。另一方面要改變單一地由國家定價的方式，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，引導(dǎo)郵電通信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　3.2 合理投資建設(shè)電信服務(wù)設(shè)備

　　從電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性可以看出，電信產(chǎn)業(yè)要得到足夠規(guī)模的用戶，從而降低產(chǎn)業(yè)成本，就要擴大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域，為發(fā)展更多的用戶提供保障。因此，電信企業(yè)要對城市內(nèi)和不同城市之間的通信狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)其中的不足，例如某些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋較弱或者沒有被覆蓋而導(dǎo)致的通話質(zhì)量較差，根據(jù)實際情況合理的進行規(guī)模性的投資建設(shè)，增大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。另一方面，對于農(nóng)村等網(wǎng)絡(luò)沒有普及的地區(qū)，電信產(chǎn)業(yè)也要根據(jù)實際情況進行投資建設(shè)，特別是在提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時，由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的不普及性，因此，可以通過在電話座機上加網(wǎng)絡(luò)接入口或安裝無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，從而減少大規(guī)模安裝光纜造成成本增加的現(xiàn)象。

　　3.3 完善運營商網(wǎng)間結(jié)算方案

　　我國的電信運營商主要有中國電信、移動、網(wǎng)通和聯(lián)通四家，四者之間存在很強的競爭關(guān)系。網(wǎng)間結(jié)算是指不同運營商之間產(chǎn)生的費用結(jié)算，例如中國電信的短信費用為每條0.03元，而中國移動則為0.1元，另外，不同運營商的通話收費標(biāo)準(zhǔn)也不相同，運營商之間也存在一定的矛盾。當(dāng)前我國運營商網(wǎng)間結(jié)算都是基于消費而定，而不是基于成本的網(wǎng)間結(jié)算政策，雖然簡便易行，但是卻不能準(zhǔn)確反映和補償互聯(lián)產(chǎn)生的成本。在一定程度上也阻礙了互聯(lián)互通的順利進行。因此，各個運營商之間要通過合理的探討，建立一套科學(xué)合理的網(wǎng)間結(jié)算體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終促進電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

　　3.4 共建共享資源

　　國家、政府是轉(zhuǎn)軌的決策人和推動者，也是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策的制定和實施主體。主管政府應(yīng)從運營商的角度出發(fā)，幫助其與市政、道路規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行協(xié)調(diào)，對共建共享項目給予政策便利甚至賠補優(yōu)惠，為運營商創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，充分調(diào)動其共建共享的積極性。各大運營商保有的基礎(chǔ)資源規(guī)模差異較大，資源不對等，造成“共享”的難度較大。但“共建”可以針對一些新建項目，運營商之間有共同需求，相互配合難度較小。而且運營商通過“共建”可切實有效地降低建設(shè)成本，因此可以先推進“共建”。當(dāng)大家都充分享受到“共建”的好處時，再進一步推進“共享”必然水到渠成。

　　4.結(jié)束語

　　中國的電信業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟體制，電信產(chǎn)業(yè)難免水土不服，但是經(jīng)過三次重要的重組和改革，電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境，并且不斷創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。總之，電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特點對電信的經(jīng)濟形態(tài)具有較大的影響，政府和運營商要高度重視，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時的改進，在遵守競爭秩序和競爭環(huán)境的同時，積極推動改革，使中國電信產(chǎn)業(yè)能夠在激烈的市場競爭中，始終屹立不倒，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展做貢獻。

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