TPP發(fā)展對我國亞太FTA戰(zhàn)略的影響及對策

時間：2022-10-05 18:09:58 經(jīng)濟管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　引導(dǎo)語：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement)，也被稱作“經(jīng)濟北約”，是目前重要的國際多邊經(jīng)濟談判組織，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4)。是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。

　　摘要：TPP 已成為美國主導(dǎo)亞太區(qū)域一體化進程的重大戰(zhàn)略，其目的是為了維護美國在世界經(jīng)濟中的“領(lǐng)袖”地位。TPP 的發(fā)展必將對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作帶來重大的影響。中國在與亞太主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作中，面對TPP談判等現(xiàn)實問題，必須從戰(zhàn)略層面推動與亞太主要成員的FTA合作，拓展我國外貿(mào)發(fā)展空間。文章從TPP的發(fā)展及特點出發(fā)，分析TPP談判對我國亞太FTA戰(zhàn)略的影響，提出加快推進與“一帶一路”沿線及東亞主要經(jīng)濟體的深入合作，不斷完善我國的FTA戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞：TPP;自由貿(mào)易區(qū);一帶一路;亞太經(jīng)濟合作

　　近年來，由于多哈回合談判停滯不前，歐美等發(fā)達國家正通過新的全球自由貿(mào)易談判來擴大自己全球貿(mào)易的影響力。以美國為主導(dǎo)的TPP談判在亞太地區(qū)的影響日漸加深，作為一個倡導(dǎo)高標準自由貿(mào)易規(guī)則的協(xié)定，未來極可能成為我國對外區(qū)域合作的重要挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)，我國參與區(qū)域合作的模式主要是雙邊及多邊的FTA方式。面對TPP發(fā)展的新動向，亞太地區(qū)一些國家對我國的經(jīng)貿(mào)合作態(tài)度和預(yù)期正在發(fā)生變化。這些變化將很可能影響與我國已經(jīng)締結(jié)了FTA和正與我國談判FTA合作的國家和地區(qū)。2015年10月初，TPP談判歷時五年，各方終于達成了基本協(xié)議，因而梳理TPP發(fā)展的動向和特點，有助于我國更好的參與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

　　一、TPP發(fā)展的動向及特點

　　自美國宣布加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership，TPP)談判后，TPP的談判議題和進程就受到了全世界的關(guān)注，關(guān)于TPP討論已經(jīng)成為亞太區(qū)域合作的熱點問題。TPP成立之初就宣稱將達成一個全面的、高水平的FTA。特別是美國加入后主導(dǎo)談判進程后，美國在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、清除各種貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)補貼、國有企業(yè)、環(huán)境與勞工標準等方面的主張很可能成為亞太地區(qū)通行的貿(mào)易規(guī)則。

　　1.1 TPP談判進程

　　TPP談判現(xiàn)共有12國參與，包括美國、新西蘭、澳大利亞、新加坡、加拿大、日本、文萊、墨西哥、智利、馬來西亞、秘魯和越南。如果TPP協(xié)議達成，將涵蓋全球經(jīng)濟總量近四成、全球貿(mào)易額的1/3。不過因其議題廣泛且深入，各國經(jīng)濟發(fā)展程度不同，談判過程也非常艱難。2014年TPP各方談判進展緩慢，美國原打算能在2014年年底前完成與日本的談判計劃落空。關(guān)鍵原因在于日美兩國存在市場準入的分歧，日本政府將大米、小麥、豬牛肉、乳制品和甘蔗等5類農(nóng)產(chǎn)品視為“禁區(qū)”，堅持維持關(guān)稅方針。美國則是在汽車領(lǐng)域不接受日本盡早取消關(guān)稅的要求。日美兩國原本爭取在2015年3月中旬召開參與談判的12個國家的部長會議并大致達成協(xié)議，但原由各方的利益的不能平衡，談判未能有預(yù)期如果。2014年以來TPP成員國的談判進程見表1。

　　1.2 達成的TPP協(xié)議具有的主要特點

　　TPP成員國一旦達成協(xié)議，一個由美國主導(dǎo)的高標準自由貿(mào)易區(qū)即將建立，特別是美國將受益匪淺，最直接的是TPP能使美國制造的商品和服務(wù)出口到世界上最有活力和增長最快的市場。并對美國本土就業(yè)和經(jīng)濟增長帶來強大動力。盡管TPP談判是閉門磋商，相關(guān)談判細節(jié)和條款還未對外正式公布，但從現(xiàn)在研究及談判消息來看，TPP協(xié)議談判包括了所有重要的貿(mào)易內(nèi)容和與貿(mào)易相關(guān)的領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)FTA的例外原則，為全球貿(mào)易樹立了面向21世紀的新的自由貿(mào)易框架。預(yù)計達成的協(xié)議具有如下的特點。

　　1.2.1 全面的市場準入，無例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議

　　傳統(tǒng)的FTA談判都涉及很多例外原則，包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外，而TPP協(xié)議創(chuàng)新了FTA模式，將全面消除關(guān)稅和其他阻礙商品和服務(wù)貿(mào)易與投資的壁壘，這種高標準的貿(mào)易協(xié)議，將成為亞太區(qū)域一體化進程的典范。由于全球經(jīng)濟體之間規(guī)則和標準的差異為貿(mào)易和投資帶來了很大障礙，TPP強調(diào)增加規(guī)則的透明度和可預(yù)見性能夠確保貿(mào)易商、投資者和消費者獲得TPP協(xié)議帶來的潛在好處。

　　1.2.2 更加關(guān)注勞動者保障和環(huán)境保護

　　根據(jù)TPP談判美國主導(dǎo)的要求，在成員國的勞工標準上要求各成員承諾采用國際勞工組織“工作的基本原則和權(quán)利宣言”及其后續(xù)文件規(guī)定的五大勞工標準(允許勞工自由集會結(jié)社以及集體談判;取消一切形式的強迫或強制勞動;廢除童工;消除就業(yè)和職業(yè)歧視;不得以減損或降低勞工權(quán)利影響貿(mào)易和投資);并且美國要求所有談判方承諾履行多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)等7項公約的義務(wù)，主張將環(huán)境問題與貿(mào)易制裁進行聯(lián)系。

　　1.2.3 高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)保護標準

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易與投資。其要求的知識產(chǎn)權(quán)保護水平遠高于WTO《與貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，確保 TPP 成員國有一個公平貿(mào)易的商務(wù)環(huán)境。

　　1.2.4 公平的競爭政策與國有企業(yè)保護

　　TPP的競爭政策談判涉及競爭法及反競爭商業(yè)行為、指定壟斷、定價差異、透明度、跨境消費者保護、磋商、爭端解決機制等內(nèi)容。其中，美國要求成員國清除對國有企業(yè)的各種隱性補貼、消除對國有企業(yè)海外投資所給予的優(yōu)惠融資措施、政府采購上給予國內(nèi)外企業(yè)公平的待遇。

　　1.2.5 建成全面的區(qū)域合作和爭端解決機制

　　TPP的相關(guān)協(xié)議讓成員國之間的貿(mào)易更加一體化發(fā)展，通過發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)與供應(yīng)鏈一體化，鼓勵中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長。通過協(xié)議提供成員國公平合理的爭端解決機制。

　　二、TPP發(fā)展對我國亞太FTA戰(zhàn)略的影響

　　我國近年來經(jīng)濟發(fā)展速度很快，已成為世界第一出口大國和世界第二大經(jīng)濟體，這使得以世界領(lǐng)導(dǎo)者自居的美國越來越感到不安，隨著亞太新興經(jīng)濟體迅速崛起，沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)。美國介入TPP談判，按目前的發(fā)展趨勢，它將對亞太地區(qū)其他形式的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成沖擊，并有可能改變亞太地區(qū)現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系，而受影響最大的必將是我國的對外開放和區(qū)域經(jīng)濟合作。TPP一旦達成協(xié)議，對我國的TFA戰(zhàn)略必將有深刻影響。

　　2.1 我國與亞太主要國家和地區(qū)FTA合作的主要特點

　　在亞太地區(qū)，無論是APEC合作，還是中國期待的亞太自貿(mào)區(qū)FTAPP短期內(nèi)難以形成有價值的合作成果。東盟2011年2月提出RCEP合作框架，中國已成為RECP合作的積極推動者，但進度緩慢。目前中國在建自貿(mào)區(qū)22個，涉及32個國家和地區(qū)。主要集中在亞太地區(qū)，中國與亞太地區(qū)主要國家FTA合作特點見表2。

　　2.2 TPP對我國亞太地區(qū)的FTA戰(zhàn)略產(chǎn)生的影響

　　TPP作為全球最高標準的FTA，對我國參與亞太經(jīng)濟一體化合作，實施“中國+”形式的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必然造成客觀的影響。應(yīng)該引起足夠的重視。一方面TPP的主要談判成員國與我國的貿(mào)易關(guān)系相對比較密切。2014年我國對外貿(mào)易總額26.43萬億元，亞太地區(qū)的貿(mào)易額高達16.72萬億元，占到了63.23%。與東盟的貿(mào)易額也達到了2.95萬億元，占到了貿(mào)易額的11.17%。與美國的貿(mào)易達到了3.41萬億元，占比12.9%。與日本的貿(mào)易額為1.92萬億元，占比7.27%，與韓國的貿(mào)易額為1.78億元，占比6.75%。可見如果東盟、日本和韓國紛紛加入TPP，將會導(dǎo)致中國的貿(mào)易空間受到一定的擠壓。另一方面如果TPP協(xié)議得到實施，亞太地區(qū)勢必形成以美國為核心的真正零關(guān)稅的貿(mào)易區(qū)，這將不利于我國與其他主要貿(mào)易國進行多邊或雙邊的自貿(mào)區(qū)談判進程。

　　2.2.1 改變我國與亞太地區(qū)主要國家原有的區(qū)域合作架構(gòu)

　　當前我國的FTA戰(zhàn)略主要以APEC的成員國和東盟為主，由于美國TPP戰(zhàn)略強勢的推進以及中國參與亞太區(qū)域合作的客觀需求，我國不得不面對因TPP帶來的區(qū)域合作架構(gòu)的重構(gòu)。學(xué)界認為TPP一方面是美國重返亞太戰(zhàn)略的重要一環(huán)，另一方面顯示出美國著力于解決亞太地區(qū)的“意大利面條碗效應(yīng)”(多重、復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，導(dǎo)致企業(yè)不易利用優(yōu)惠稅率，自貿(mào)區(qū)利用率低下)，減少貿(mào)易交易成本。從長期來看，將有助于提高美國在亞太地區(qū)的貿(mào)易影響力和增加美國的商業(yè)機會。如果TPP近期達成協(xié)議并進一步擴容，特別是韓國等國一并加入，我國與亞太區(qū)域內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴合作必將進一步受到影響。TPP目前并沒有顯示出吸納中國這一亞洲最重要經(jīng)濟體的任何跡象，所以未來的東亞，如果我國不能掌握區(qū)域合作與發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，其勢必落在美國或日本手中。

　　2.2.2 TPP 將延緩我國在亞太范圍內(nèi)FTA 合作進程

　　由表2可知，目前我國FTA戰(zhàn)略體系中與TPP談判成員國出現(xiàn)重疊的有：新加坡、日本、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯。其中已與我國有自貿(mào)協(xié)定的是新西蘭、新加坡、智利、秘魯，已完成實質(zhì)性談判的是澳大利亞。但是我國與日本的自貿(mào)協(xié)定談判還未簽訂�，F(xiàn)在美日在TPP談判中正進入膠著狀態(tài)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進展緩慢。TPP提出后，亞太成員國對其關(guān)注度不斷提高，一些國家對與我國建立FTA的愿望下降，如果這些國家政府從與中國的合作轉(zhuǎn)向TPP成員國，將延緩與我國與其建立FTA的進程。同時TPP高標準協(xié)議，也為日后中國與亞太國家的FTA談判造成障礙。盡管2012年東盟提出RCEP后，中國也在積極推進RCEP的建設(shè)，但參與RCEP“10+6”合作方的談判成員國與TPP仍存在重疊，共同的成員有澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本、文萊、馬來西亞和越南。這些國家中有的既參與TPP又參加RCEP。有的還在徘徊觀望。所以美國主導(dǎo)TPP，介入東亞合作對我國參與的雙邊和多邊的自貿(mào)體系造成了一定的阻礙。

　　2.2.3 為我國與亞太地區(qū)雙邊FTA談判提供了新的示范和樣本

　　就TPP談判議題看，所謂高標準的貿(mào)易規(guī)則，實質(zhì)上是自世界貿(mào)易組織的推動全球貿(mào)易自由化停滯不前的情況下，美國推動制定國際貿(mào)易新規(guī)則的嘗試，除了貨物貿(mào)易的全面自由化外，還有面向“21世紀”議題，美國不僅要推動其他談判方接受金融服務(wù)、電子商務(wù)、投資、環(huán)境、勞工等條款，還將納入國有企業(yè)、規(guī)制一致性、中小企業(yè)等橫向議題，而這些新議題在傳統(tǒng)的FTA談判中基本從未出現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，這些議題對未來全球貿(mào)易自由化和投資便利化將十分必要。具體來說，TPP在貨物關(guān)稅減讓上涉及所有商品;在原產(chǎn)地規(guī)則上要求成員國統(tǒng)一標準;推動成員國家政府采購市場最大程度的開放。TPP這些議題的提出，也為我國與他國的自貿(mào)區(qū)談判提供了合作樣本。例如，在我國與韓國新近達成的FTA協(xié)議中，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過“稅目90%、貿(mào)易額85%”。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。同時，雙方承諾在協(xié)定簽署后將以負面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判�？梢�，中韓自貿(mào)區(qū)市場開放度水平已接近TPP談判的標準。

　　三、對策及建議

　　作為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要推動力量，美國通過TPP不斷提升與亞太主要經(jīng)濟體貿(mào)易伙伴關(guān)系，并積極發(fā)展面向“21世紀”經(jīng)濟發(fā)展的高標準區(qū)域經(jīng)濟合作平臺。盡管TPP這個平臺是開放的，客觀上所有亞太地區(qū)的成員都可以申請參加，但正如美國貿(mào)易代表馬蘭蒂斯指出，TPP作為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)整合的平臺，美國和伙伴不會邀請?zhí)囟▏一蚪?jīng)濟體加入。只有一個經(jīng)濟體有興趣達到TPP達成的高標準，并申請才有可能成為其成員。然而就TPP的談判標準來看，短期內(nèi)我國是難以達到其要求的，所以對于我國來說，要想在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮作為貿(mào)易大國的作用，深入開展與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟體的合作，必須針對TPP的發(fā)展做出必要反應(yīng)。

　　3.1 以“一帶一路”為引領(lǐng)，加快與沿線成員國的雙邊FTA談判的進程

　　當前我國新一輪對外開放格局“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)形成�！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。我國應(yīng)加快與沿線國家進行雙邊、多邊的貿(mào)易協(xié)定的談判，以“一帶一路”建設(shè)為契機，加大與沿線國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定的談判力度。在區(qū)域?qū)用妫袊鴳?yīng)積極啟動亞太自貿(mào)區(qū)談判進程，推動落實2014年11月北京APEC期間通過的《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》。

　　3.2 推動RCEP談判早日達成協(xié)議，提升中國與東亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)的合作水平

　　繼續(xù)支持東盟推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)談判，力促在RCEP框架下開展高水平的一體化合作。在服務(wù)貿(mào)易和投資方面，我國可以考慮在準入前國民待遇方面有所突破。在海關(guān)程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、國際技術(shù)貿(mào)易壁壘、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域參考TPP的標準開展合作。由于我國在對美出口上和東盟、日本和韓國存在直接競爭，這意味著我國出口產(chǎn)品會由于美國和其他TPP國家之間的關(guān)稅免除而遭受變相的成本提高，競爭力會有所下降。如果未來東亞等國也成為TPP成員，將對中國的對外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生深遠影響。因此，提前瞄準TPP談判中的新的規(guī)則協(xié)議，在推動與東亞諸國的合作中更多關(guān)注面向“21世紀”議題等問題，提升與東亞諸國的合作水平，加強合作深度。

　　3.3 加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，爭取不斷取得階段性成果

　　對于中國而言，進一步深化與日韓的合作，可以擴大我國的貿(mào)易空間，因為中、日、韓三國是亞洲排名前三的經(jīng)濟體，三國之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系非常緊密，貿(mào)易依賴性強，互補性高。根據(jù)學(xué)者通過GTAP模型的分析，一旦三國的自貿(mào)區(qū)成立，我國的收益最大。當前，中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽訂，我國可以借助中韓成功談判的經(jīng)驗來加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程。

　　3.4 加快推進ECFA或兩岸四地FTA的建設(shè)

　　美國主導(dǎo)TPP談判后，臺灣也表明了想加入TPP的立場。從島內(nèi)的情況來看，是否加入TPP談判還有一定的爭議，由于TPP的發(fā)展和RECP談判的加速推進，臺灣企業(yè)參與全球貿(mào)易的壓力加大。近年來，海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)得以達成并得到有效實施，兩岸經(jīng)貿(mào)交流獲得較全面發(fā)展，所以大陸要利用臺灣不想被東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程邊緣化的心態(tài)，加快推動ECFA更加深入的合作，在此基礎(chǔ)上要研究兩岸四地FTA的建設(shè)，以此推動兩岸四地區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

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