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中部經濟崛起中城市群的選擇與培育
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內容摘要：選擇與培育區(qū)域發(fā)展的城市群，是實現中部地區(qū)經濟崛起的重要保證。綜合考慮中部城市群的發(fā)展現狀與地理位置，應當把武漢城市群和中原城市群作為建設的重點，通過國家的政策扶持促使它們迅速成長為中部地區(qū)的發(fā)展龍頭。
關鍵詞：增長極 城市群 中部地區(qū)
近年來，中部地區(qū)“塌陷”正受到越來越多的關注，促進中部地區(qū)崛起已成為我國一項新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞中部地區(qū)的塌陷與崛起，學術界集中研究了中部地區(qū)塌陷的成因和實現崛起的途徑，且在很多領域已達成廣泛共識，但對中部地區(qū)是否需要培育和如何培育區(qū)域發(fā)展龍頭問題卻存在嚴重分歧。對此進行探討，不僅有利于國家制定科學的區(qū)域發(fā)展政策,更有利于中部地區(qū)盡快實現崛起。
中部地區(qū)選擇和培育發(fā)展城市群的必要性
有助于增強中部地區(qū)經濟發(fā)展的內聚力。經濟聯(lián)系松散是中部經濟發(fā)展的一個突出特征，其必然導致區(qū)域產業(yè)結構趨同與嚴重的重復建設，而這種狀況又會進一步降低各省產業(yè)之間的關聯(lián)度，從而使得中部的經濟聯(lián)系更加松散。與此同時，在當前國內經濟區(qū)域一體化進程中，中部不僅沒有出現經濟整合的跡象，反而出現了背離的傾向。具體表現為，湖南將其定位為粵港澳地區(qū)經濟發(fā)展的“后院”;安徽提出“立足優(yōu)勢、面向市場”，積極融入長三角;江西提出和長三角、珠三角、閩三角聯(lián)動;資源大省山西則欲融入京津環(huán)渤海地區(qū);農業(yè)大省河南也醞釀自己的“中原隆起帶”。勿容質疑，缺乏合力、缺乏互動是實現中部崛起的主要阻礙之一。因為這種狀況不僅削弱了中部地區(qū)的整體發(fā)展力量，更重要的是因缺乏區(qū)域整體觀念而大大降低了中部地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策中的影響力。導致這種局面的原因，除了中部自身的經濟聯(lián)系較為松散外，更重要的是，中部至今缺乏一個有足夠集聚和輻射力的中心城市或城市群，所以，以現有的城市群為依托，打造中部發(fā)展的城市群，是增強中部地區(qū)向心力，提高六省經濟聯(lián)系，從而實現中部地區(qū)崛起的重要保證。
有助于促進東部傳統(tǒng)產業(yè)向中部地區(qū)的轉移。承接東部傳統(tǒng)產業(yè)的轉移是實現中部地區(qū)崛起的一個重要途徑。誠然，經過20多年的發(fā)展，東部地區(qū)正處于產業(yè)結構升級階段，從理論上說，東部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)應向中部地區(qū)轉移，但東部地區(qū)偏輕的產業(yè)結構會因中西部地區(qū)勞動力的無限供給仍具有較強的競爭優(yōu)勢;同時，在東部產業(yè)轉移時，中部還面臨如印度、泰國、越南等南亞、東南亞發(fā)展中國家或地區(qū)的激烈競爭。在這種背景下，要誘導東部傳統(tǒng)產業(yè)盡快向中部轉移，中部就必須集中精力培育具有足夠競爭力的區(qū)域發(fā)展龍頭。從現實看，我國目前面臨多個區(qū)域發(fā)展重點，東部要實現新的跨越，西部要開發(fā)，東北老工業(yè)基地要振興。在財力有限的情況下，國家不可能對整個中部地區(qū)實行“普惠制”，而應根據具體情況，重點建設若干區(qū)域，促進各種要素向這些地區(qū)集聚，從而提高其對東部傳統(tǒng)產業(yè)的吸引力。
東、西部發(fā)展的經驗教訓也說明區(qū)域發(fā)展離不開城市群的培育。一個區(qū)域，尤其是大區(qū)域的快速發(fā)展，離不開增長極的帶動作用。改革開放初期，國家在東部設立的經濟特區(qū)、沿海開放城市實際上起到了區(qū)域增長極的作用。二十多年來，它們的經濟腹地逐步擴大，實力由弱變強，最終形成長三角、珠三角和環(huán)渤海灣三個國家級的增長極。這三個增長極已成為區(qū)域經濟發(fā)展的主導力量，直接決定區(qū)域經濟的發(fā)展格局，成為地區(qū)經濟最受矚目的亮點。它們不僅將繼續(xù)帶動東部經濟的快速發(fā)展，也會在一定程度上推動中西部社會經濟的進步。反觀西部地區(qū)，西部大開發(fā)已過去六年，盡管這期間其基礎設施大為改觀，但從市場建設、經濟發(fā)展及人們收入的變化上看，西部大開發(fā)的成效并不顯著。這其中的重要原因是西部缺乏像東部那樣的區(qū)域經濟增長極。換言之，與東部地區(qū)相比，西部沒有像東部那樣，由國家政策性確立區(qū)域發(fā)展的龍頭，而在發(fā)展中，西部自身又沒能培育出龍頭區(qū)域。這些經驗與教訓告訴我們，中部要實現崛起，必須首先培育區(qū)域發(fā)展的龍頭。
中部地區(qū)發(fā)展城市群的選擇
城市群是區(qū)域經濟發(fā)展的一個實體，是區(qū)域經濟空間組織的重要載體。隨著經濟全球化和城市化的發(fā)展，城市群在區(qū)域經濟發(fā)展中越來越居于主導地位，成為區(qū)域核心競爭力和形象的代表�；诖�，在國家提出促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略后，中部地區(qū)各省都將城市群作為建設的重點。在2005年“兩會”期間，國家發(fā)改委也明確表示將出臺政策支持中部的城市群發(fā)展。因此，中部應以城市群為基礎，培育中部的區(qū)域發(fā)展龍頭。然而，目前中部地區(qū)的城市群或產業(yè)帶主要有五個，即中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、昌九工業(yè)走廊和合肥—蕪湖都市帶。所以，我們還應具體分析中部城市群的發(fā)展狀況，從而進一步做出科學地選擇。
根據我國城市群等級的劃分標準，中原城市群和武漢城市群更接近中型城市群，而長株潭城市群、合肥—蕪湖都市帶和昌九工業(yè)走廊則屬于典型的小型城市群。除面積、人口等規(guī)模具有明顯的優(yōu)勢外，武漢城市群和中原城市群的經濟實力也遠大于其它三個城市群。就空間位置而言，武漢城市群處于中部地區(qū)的南部，可通過長江溝通長株潭城市群、昌九工業(yè)走廊和合肥—蕪湖都市帶，從而影響湖北、安徽、江西、湖南和河南南部;中原城市群位于中部地區(qū)的北部，可統(tǒng)領河南中北部和山西。所以，綜合考慮六大城市群或產業(yè)帶(以太原為中心組成的區(qū)域可看作第六個城市群)的綜合發(fā)展水平與地理位置，應把目前的中型城市群，即武漢城市群和中原城市群建成中部的區(qū)域發(fā)展龍頭。通過國家的重點扶持，壯大它們的經濟實力，使其逐步向大型甚至特大型城市群發(fā)展，進而成長為國家級的區(qū)域經濟增長極，參與全國的區(qū)域分工和競爭。同時，發(fā)揮其對區(qū)內的空間組織核心作用，促進中部地區(qū)的經濟聯(lián)系網絡、空間組織網絡的發(fā)育，從而發(fā)揮中部地區(qū)經濟崛起的城市群作用。
中部地區(qū)發(fā)展城市群的培育措施
加大政策扶持力度，增強武漢城市群和中原城市群的經濟實力。與沿海地區(qū)的三個國家級區(qū)域經濟增長極(珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū))相比，武漢城市群和中原城市群的經濟實力還很弱，目前還很難承擔區(qū)域發(fā)展龍頭的重任。所以，提高其經濟發(fā)展水平，增強其影響力是當務之急。為此，國家應集中力量建設武漢城市群和中原城市群，通過財政轉移支付、稅收減免、增加信貸等方式對其公共基礎設施建設、環(huán)境治理、人力資源開發(fā)給予必要的直接投入，并在能源、交通和信息等領域建設若干具有區(qū)際意義的大型工程，為啟動這兩個城市群的經濟高速增長創(chuàng)造必要的條件;國家應放寬這兩個城市群的對外開放權限，允許它們在比照過去上海浦東開發(fā)開放政策的基礎上，進行制度創(chuàng)新，從而激勵它們創(chuàng)造更有利于集聚要素、吸引外資企業(yè)和東部地區(qū)企業(yè)、降低企業(yè)外部成本的政策環(huán)境，增強其經濟活力。此外，還應在東部形成政策推力，迫使東部地區(qū)的勞動密集型和部分資源密集型產業(yè)向中部轉移。
加快區(qū)內外交通和信息網絡建設，增強武漢城市群和中原城市群的可進入性。目前，武漢城市群和中原城市群的可進入性還很低。其一，中部地區(qū)的水路、鐵路和空中航線基本仍是從主干到支干，從根、枝到葉的樹狀結構;通信、航空則呈現以中心城市為節(jié)點的放射狀、星狀結構，區(qū)域內尚無國家一級國際空港，缺乏直航國際航線，一體化程度不高。其二，與沿海發(fā)達地區(qū)之間缺乏高速公路和鐵路的連接，要素向武漢城市群和中原城市群流動和轉移的成本較高。顯然，健全的交通和信息網絡可有效提高區(qū)位的可進入性。為此，國家應支持武漢城市群和中原城市群在充分發(fā)揮現有高速干道、國道及水運干線、鐵路、航空線路的基礎上，進一步擴大原有交通線路的通過能力，將武漢和鄭州機場建設成為國際空港，并積極建設它們通往珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)的高速公路和鐵路，使之成為接受東部發(fā)達區(qū)域產業(yè)梯度轉移的通道。同時，加快完善武漢城市群和中原城市群之間及它們與中部各區(qū)域增長極之間的交通運輸網絡，逐步實現交通立體化、多元化;加快信息港和信息網絡建設，以武漢、鄭州等城市為主要節(jié)點，搭建共享型、數字化信息平臺，以多媒體信息傳輸骨干網絡、寬帶網、公用數據通信及計算機互聯(lián)網、廣播電視網等現代網絡技術為基礎，構筑各省間發(fā)達的信息高速公路，增強武漢城市群和中原城市群對各種要素的集聚和擴散能力。
參考文獻：
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