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陜西城市化進(jìn)程的測算和分析
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內(nèi)容摘要：城市化是人們生產(chǎn)和生活水平由數(shù)量增長到品質(zhì)提升的過程，本文采用綜合指數(shù)法從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境五個(gè)方面對陜西城市化水平進(jìn)行測評。
關(guān)鍵詞：城市化 指標(biāo)體系
城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”城市化是社會進(jìn)步的標(biāo)志。伴隨城市化的推進(jìn)，更多的農(nóng)民變成了市民，更多的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以提升，社會財(cái)富得以增加，社會機(jī)制和人的價(jià)值觀念得以更新，社會生產(chǎn)和生活步入現(xiàn)代化。城市化不僅表現(xiàn)在城市人口的比重提升上，而且表現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的多個(gè)方面。因此，城市化測評的內(nèi)容既應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)總量的增加，也應(yīng)包括社會方式的進(jìn)步，既要考慮到人們生活水平的提高，也要著眼于人與自然的和諧共處，應(yīng)該全面涵蓋城市化的內(nèi)涵。
陜西城市化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
(一)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則
本文設(shè)計(jì)陜西城市化指標(biāo)體系遵循以下原則：能夠較為真實(shí)的反映出城市化的內(nèi)涵和水平，指標(biāo)體系層次分明、結(jié)構(gòu)清晰，達(dá)到整體優(yōu)化的要求;每個(gè)測評指標(biāo)必須具有可操作性，指標(biāo)數(shù)據(jù)便于獲取，便于量化;測評指標(biāo)體系應(yīng)具備可比性，在時(shí)間上應(yīng)能與城市化各個(gè)階段的評價(jià)結(jié)果相比較，在空間上，能夠進(jìn)行省際間、地區(qū)之間的比較。
(二)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法
根據(jù)以上的設(shè)計(jì)思想和原則，本文從人口聚集、經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量五個(gè)方面構(gòu)建了陜西城市化水平的指標(biāo)體系。見表1。
(三)目標(biāo)值的確定
為了測度城市化的進(jìn)程和水平，需要確定城市化的目標(biāo)值。它是指各項(xiàng)城市化評價(jià)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。本文主要指標(biāo)的目標(biāo)值確定思路如下：
1.非農(nóng)人口比重和城鎮(zhèn)人口比重。在美國斯坦福大學(xué)教授阿•英克爾斯提出的現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，非農(nóng)人口比重應(yīng)達(dá)到70%以上。世界上城市化程度較高的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市化率一般都在80%以上。因此，本文將陜西非農(nóng)人口比重和城鎮(zhèn)人口比重的目標(biāo)值確定為70%。
2.人均GDP。世界銀行將人均GDP4000至6000美元的國家劃分為發(fā)達(dá)國家。上世紀(jì)80年代，鄧小平在闡述我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略時(shí)也提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4000美元的發(fā)展目標(biāo)。故此，本文將陜西人均GDP的目標(biāo)值定為4000美元。
3.人均可支配收入。本文中人均可支配收入是將2004年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入按城鄉(xiāng)人口比例加權(quán)平均計(jì)算的。在“十五”時(shí)期，陜西人均可支配收入占人均GDP的比重為50%左右，按人均可支配收入與人均GDP的比例推算，人均可支配收入的目標(biāo)值應(yīng)為16000元。
4.恩格爾系數(shù)。本文中的恩格爾系數(shù)是城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，聯(lián)合國將恩格爾系數(shù)作為評價(jià)貧富標(biāo)準(zhǔn)。其中有：40%-49%為小康;30%-39%為富裕;29%以下為最富裕。根據(jù)陜西的目前水平，將恩格爾系數(shù)的目標(biāo)值定為30%。
5.城鄉(xiāng)居民可支配收入比例。推進(jìn)城市化的目標(biāo)之一就是縮小城鄉(xiāng)差別，因此以城鄉(xiāng)居民可支配收入比例為1作為目標(biāo)值。
6.第三產(chǎn)業(yè)比重。從國際上看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，發(fā)達(dá)國家在60%-80%，中等國家在50%左右，低收入國家在38%左右。參照中等發(fā)展國家水平，將陜西第三產(chǎn)業(yè)比重目標(biāo)值定為45%。
7.工業(yè)增加值占GDP比重。世界工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨城市化發(fā)展，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重最終會穩(wěn)定在50%左右。所以，將工業(yè)增加值占GDP比重的標(biāo)準(zhǔn)值定為50%。
8.每萬人擁有醫(yī)生數(shù)。參照目前中等收入國家的水平，將該指標(biāo)的目標(biāo)值定為20人。
9.社會保障覆蓋率。本文的社會保障覆蓋率是從業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率三者的平均數(shù)。目前世界中等收入國家的平均社會保障覆蓋率為75%。故將陜西的社會保障率目標(biāo)值也定為75%。
10.每萬人刑事案件立案數(shù)。根據(jù)陜西歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，我們將該指標(biāo)的目標(biāo)值定為20起。
11.人口平均受教育年限。世界上許多較發(fā)達(dá)國家的人均受教育年限為12年左右。我國教育制度中高中畢業(yè)需要12年。故將陜西人口平均受教育年限的目標(biāo)值定為12年。參考國內(nèi)外數(shù)據(jù)，將每萬人擁有教師數(shù)的目標(biāo)值定為100人。
12.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和環(huán)境質(zhì)量。
根據(jù)中國農(nóng)村城市化試點(diǎn)縣(市)達(dá)標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西的現(xiàn)實(shí)狀況，確定了這些指標(biāo)的目標(biāo)值(詳見表1)。
(四)權(quán)重設(shè)置
在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的難易程度不同，對城市化影響程度不同，需要確定其權(quán)數(shù)。本文主要根據(jù)2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的各省市數(shù)據(jù)的差異程度來確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。一般地，差異大，權(quán)重也大。另外，在確定指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，我們也考慮指標(biāo)在反映城市化水平中的代表性。
(五)評價(jià)方法的確定
在綜合評價(jià)方法中，綜合指標(biāo)的計(jì)算方法主要有：綜合計(jì)分法、綜合指數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)化處理方法、功效系數(shù)法等等。根據(jù)本研究對象的實(shí)際情況，我們認(rèn)為使用綜合指數(shù)法為好。綜合指數(shù)法是直接將經(jīng)過同度量處理后的指標(biāo)數(shù)值用簡單平均法或加權(quán)平均法進(jìn)行綜合，形成一個(gè)反映城市化水平的總分?jǐn)?shù)。根據(jù)分值的大小對城市化狀況進(jìn)行綜合比較和評價(jià)。平均的方法一般有算術(shù)平均和幾何平均兩種。本處采用算術(shù)平均方法。計(jì)算的步驟是：
1.先計(jì)算各個(gè)二級指標(biāo)的單項(xiàng)指數(shù)K，再將其乘100得出分?jǐn)?shù)值。任一項(xiàng)指標(biāo)分值最多為100分，計(jì)算超過100分的按100分算。其公式為：
正指標(biāo)：ki=(實(shí)際值/目標(biāo)值)×100
逆指標(biāo)：ki=(目標(biāo)值/實(shí)際值)×100
根據(jù)得分高低，可以將城市化進(jìn)程劃分成五個(gè)階段：綜合得分60分以下為準(zhǔn)備階段，60至70分為起步階段，70至80分為初級階段，80至90分為中期階段，90至100分為完成階段。
結(jié)論和建議
本文運(yùn)用上述指標(biāo)體系和評價(jià)方法，對陜西2004年城市化水平的測評結(jié)果是：人口聚集水平41.4分，經(jīng)濟(jì)水平50.1分，社會發(fā)展53.9分，基礎(chǔ)設(shè)施56.6分，環(huán)境水平24分，陜西城市化水平的綜合得分為47.7分。對照前面城市化進(jìn)程的劃分設(shè)定，陜西目前正處于城市化的準(zhǔn)備階段。
從二級指標(biāo)看，人均GDP、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比例、社會保障覆蓋率、每百萬人口公交車輛、互聯(lián)網(wǎng)用戶、環(huán)境等指標(biāo)得分很低，這說明目前陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、居民收入水平低、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理投入不足是制約陜西城市化發(fā)展的瓶頸。要提高城市化水平，首先應(yīng)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，創(chuàng)造多元的投資機(jī)制、廣泛籌資，加強(qiáng)城市信息、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
人口聚集是城市化的顯著標(biāo)志。從分析中發(fā)現(xiàn)， 2004年陜西農(nóng)業(yè)人口占了人口總數(shù)的75%，鄉(xiāng)村人口占了人口總數(shù)的67%，農(nóng)業(yè)人口比重過大導(dǎo)致陜西人口聚集得分只有41.4分。因此解決陜西人口城市化的重要問題是將農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，將城市先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代文明向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傳播和輻射，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)依賴于工業(yè)化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。工業(yè)化水平是國際上衡量一個(gè)國家工業(yè)化程度的指標(biāo)，國際上普遍認(rèn)為制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值的比重低于20%為非工業(yè)國，20%-40%為正在工業(yè)化的國家，40%-60%為半工業(yè)化國家，60%以上為工業(yè)化國家;錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)對世界100個(gè)國家20多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平之間關(guān)系的研究測算出，人均GDP800美元至1000美元時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分別為12.7%、37.8%和49.5%;而就業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9%、36.8%和47.3%。2004年陜西工業(yè)增加值占GDP的比重為36.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重為37.2%，這兩項(xiàng)指標(biāo)顯示，陜西離工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，需要加速工業(yè)化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從陜西實(shí)際來看，發(fā)展壯大能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金、醫(yī)藥、紡織等支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以及其它各類成長性好的產(chǎn)業(yè)，形成更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是加快工業(yè)化進(jìn)程的一條有效途徑。大力發(fā)展金融、商貿(mào)、科教、文化、旅游等為主的第三產(chǎn)業(yè)，既可帶動消費(fèi)模式轉(zhuǎn)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，又有助于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
在一級指標(biāo)中，社會發(fā)展綜合得分高于經(jīng)濟(jì)水平的得分，顯示陜西在社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面成績顯著;然而，經(jīng)濟(jì)水平得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境水平得分，反映出陜西在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，沒有更好地兼顧環(huán)境的治理和保護(hù)，環(huán)境問題成為制約城市化進(jìn)程的又一個(gè)負(fù)面因素。陜西需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持以高新技術(shù)為先導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，建立起“低消耗、高效益”的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“無公害、少污染”產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。建立與城市化發(fā)展需要相配套的工業(yè)和生活污水處理設(shè)施及垃圾處理場。提高城市集中污水處理率，增強(qiáng)城市垃圾的綜合處理能力，逐步形成城市化建設(shè)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。
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