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自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革思路
摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們認(rèn)為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)應(yīng)該由國家控股，一方面可以保證國家的經(jīng)濟(jì)安全;另一方面由于這些行業(yè)的獨(dú)特特征，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等問題，也要求對這些行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，但是壟斷造成這些行業(yè)的低效率，如何提高這些行業(yè)的運(yùn)行效率，也就成了本文主要研究的問題。
關(guān)鍵詞：自然壟斷,行政壟斷,產(chǎn)權(quán),經(jīng)濟(jì)史
一、問題的由來
自改革開放以來，對國有企業(yè)的改革是逐步推進(jìn)的，但是對于自然壟斷產(chǎn)業(yè)，我們始終沒有對其進(jìn)行改革。中國加入WTO后，外商要求中國的電信、銀行、自來水等行業(yè)對外進(jìn)行開放，隨著這些行業(yè)對外開放的時(shí)間的臨近，以及這些行業(yè)本身存在的嚴(yán)重低效率等問題，也迫切要求我們對這些行業(yè)進(jìn)行改革。
最早的關(guān)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的研究文獻(xiàn)主要集中在公共設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)和反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作中。托馬斯・法勒是最早按照經(jīng)濟(jì)特征以辨認(rèn)自然壟斷的學(xué)者之一，他把那些從來沒有發(fā)生過競爭，或者發(fā)生競爭而最終失敗的產(chǎn)業(yè)歸為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。1887年，亨利・卡特・亞當(dāng)斯在《政府與產(chǎn)業(yè)行為的關(guān)系》一文中討論了自然壟斷問題，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把規(guī)模效益不變和規(guī)模效益降低的產(chǎn)業(yè)引入競爭機(jī)制，而對于規(guī)模效益處于上升階段的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀――自然壟斷狀態(tài)。1937年，理查德.T.伊利提出了有關(guān)自然壟斷的不同觀點(diǎn)，他把壟斷分成了依靠獨(dú)一無二的資源形成的壟斷，依靠技術(shù)形成的壟斷和業(yè)務(wù)上的特性而形成的壟斷，并把鐵路和公共設(shè)施等最重要的自然壟斷劃成由于業(yè)務(wù)上的特性而形成的壟斷，壟斷具有不可競爭性，他具有更高的效率和更高的穩(wěn)定性。凱森和特納認(rèn)為自然壟斷雖然與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有密切的關(guān)系，但是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在嚴(yán)格的決定于市場范圍。
二、目前中國鐵路行業(yè)面臨的問題
自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，成本弱增性和不可維持性等特點(diǎn)，這就意味著在這些行業(yè)不可能存在過多的企業(yè)，而只能是一家企業(yè)提供產(chǎn)品。否則就會(huì)造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失，大大增加成本，甚至造成企業(yè)不能維持簡單再生產(chǎn)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)是一個(gè)明顯存在市場失靈的領(lǐng)域，它不可能發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。壟斷在根本上排斥競爭的，由于缺乏競爭的作用，壟斷廠商即使是在技術(shù)水平很低的程度上，也不愿意采用新技術(shù)，而且為了維持本行業(yè)的超額利潤，企業(yè)可能通過減少產(chǎn)品供應(yīng)，提高產(chǎn)品售價(jià)的做法來剝奪消費(fèi)者剩余。
在我國目前的情況下，壟斷產(chǎn)業(yè)與西方國家壟斷產(chǎn)業(yè)的形成有著根本的不同。西方國家壟斷產(chǎn)業(yè)的形成是在市場競爭的基礎(chǔ)上，通過競爭淘汰了眾多的小企業(yè)，通過提高市場準(zhǔn)入門檻，最終形成了該企業(yè)在整個(gè)行業(yè)的壟斷。而中國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)卻沒有這個(gè)階段，它更多的是通過政權(quán)的力量，通過國家對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的壟斷經(jīng)營――即國有企業(yè)，而形成的壟斷企業(yè)，所以中國的壟斷企業(yè)更多的帶有行政色彩。
三、解決思路
目前，西方國家在解決自然壟斷產(chǎn)業(yè)方面最突出的做法就是民營化，當(dāng)然在這里民營化與私有化是存在一定的區(qū)別的。私有化更多的是強(qiáng)調(diào)通過個(gè)人的力量，把原來的共有的財(cái)產(chǎn)變成自己的財(cái)產(chǎn)，而民營化指的是在明確產(chǎn)權(quán)的情形下，通過所有權(quán)的轉(zhuǎn)化，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效率的目的。
民營企業(yè)具有自己鮮明的特征，首先它的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，這個(gè)企業(yè)也就變成了真正意義上的企業(yè)，它就變成了一個(gè)以盈利為目的的市場主體。它可以使原有的國企擺脫眾多的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，它把政府徹底解放出來，由原來的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色，變成單純的裁判員，從而更有利于監(jiān)督管理這些企業(yè)。
鐵路行業(yè)是一個(gè)典型的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，它還具有很大的沉淀成本，一般在它的營業(yè)區(qū)間，是很難再建立一條線路與其進(jìn)行競爭的。要解決目前的鐵路問題僅靠進(jìn)行“輪軌分離”，是不可行的。因?yàn)殍F路運(yùn)輸與后勤保障是相輔相成的，它們的資產(chǎn)是互補(bǔ)的，它們之間不具有競爭性。
從經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展角度可以看出，火車的出現(xiàn)是作為馬車運(yùn)輸?shù)母偁幷叨霈F(xiàn)的，正是由于火車與馬車運(yùn)輸相比，有更大的優(yōu)勢，最終導(dǎo)致了火車代替了馬車的運(yùn)輸。同樣，汽車的出現(xiàn)也是作為火車的競爭者而出現(xiàn)的，但是由于以前路況的限制，以及對汽車的保障跟不上，所以在一定的歷史時(shí)期，汽車同火車的競爭并沒有顯著的優(yōu)勢，它們之間雖然有一定的競爭關(guān)系，但是從總體上來說，它們處于和平共處狀態(tài)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，公路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展，公路運(yùn)輸已經(jīng)顯示出了它本身巨大的優(yōu)勢，現(xiàn)在它完全有能力同鐵路運(yùn)輸進(jìn)行競爭，而且其價(jià)格也不斷下降。
這是筆者對目前中國鐵路行業(yè)的一點(diǎn)簡單認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為在目前的情況下，通過像電信一樣的改革，其意義是不大的，因?yàn)槿绻谚F路部門按行政區(qū)域劃成幾塊，在一塊行政區(qū)域內(nèi)仍然是沒有競爭者的，畢竟鐵路的競爭是在同一個(gè)空間范圍的競爭，因此這樣的改革并不能改變目前鐵路部門的困境，從根本上提高它們的競爭力。
主要參考文獻(xiàn)：
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