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淺議養(yǎng)老保險與企業(yè)職工關(guān)系
小編為大家整理了一篇關(guān)于養(yǎng)老保險和企業(yè)職工關(guān)系的論文，希望對大家有用。
導(dǎo)讀：從2006年起,國家對養(yǎng)老保險政策做出相應(yīng)調(diào)整。此次調(diào)整的核心內(nèi)容之一是將個人賬戶的規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%,未來幾年全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶。結(jié)果是企業(yè)職工養(yǎng)老不堪個人賬戶長期空賬運行,支付危機頻現(xiàn)。世界銀行的研究數(shù)據(jù)顯示,我國基本養(yǎng)老保險制度的隱性債務(wù)高達13.56萬億元。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險，個人賬戶，企業(yè)職工，基本養(yǎng)老保險制度
從2006年起,國家對養(yǎng)老保險政策做出相應(yīng)調(diào)整。此次調(diào)整的核心內(nèi)容之一是將個人賬戶的規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%,未來幾年全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶。其中一個重要問題即養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實,未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式,難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求。
1.“空賬運行”:不能承受的養(yǎng)老之重
20世紀90年代中期,為應(yīng)付老齡化浪潮,我國的養(yǎng)老制度從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的部分積累制模式轉(zhuǎn)軌。統(tǒng)籌賬戶完全由企業(yè)繳費,個人賬戶由企業(yè)和個人共同繳納。社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式,個人賬戶部分實行完全基金模式。改革的政策意圖是非常明確的:以統(tǒng)籌賬戶支付老職工的養(yǎng)老所需,以個人賬戶應(yīng)對將來老齡化帶來的償付難題。但是,新養(yǎng)老保險制度運行的結(jié)果卻難以令人樂觀,社會統(tǒng)籌部分的繳費部分遠不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金,為了保證已退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放,只能利用統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶混賬管理的便利,“拆東墻補西墻”,直接挪用在職職工個人賬戶中的資金。結(jié)果,按照規(guī)定標準繳費的職工的個人賬戶雖然賬面上仍顯示擁有一定數(shù)量的金額,但實際上都變成了空賬戶,也就是說這部分錢根本就不存在。結(jié)果形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付沒有實質(zhì)性區(qū)別的“空賬運行”體制,即形式上的部分積累、實質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。結(jié)果是企業(yè)職工養(yǎng)老不堪個人賬戶長期空賬運行,支付危機頻現(xiàn)。以2004年為例,基本養(yǎng)老保險基金當年支出3502億元,而歷年累計僅有結(jié)余2975億元,僅夠半年多的支出需要,除了挪用個人賬戶外,沒有它途。
據(jù)不久前勞動和社會保障部副部長劉永富透露,截至2004年,中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬已高達7400億元,且仍以每年一千多億元的規(guī)模繼續(xù)擴大。世界銀行關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的一份研究報告也指出,在一定假設(shè)條件下,按照目前的制度模式,2001年到2075年間,中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9. 15萬億元。
2.“做實”個人賬戶:巨額“隱性債務(wù)”誰買單?
我們知道,從新中國建立開始到20世紀80代末期,我國實行的是計劃經(jīng)濟,采取的是“高積累,低消費”的分配政策,政府通過降低職工工資的方式來籌集和積累建設(shè)資金,從而保證了我國迅速地建立起了比較完整的工業(yè)體系,以及以企業(yè)為主體的養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)收現(xiàn)付制保障體系。90年代以后,隨著社會主義市場經(jīng)濟和新的社會保障體系替代了原有經(jīng)濟制度和社會保障體系,實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度,與此相應(yīng),不可避免地產(chǎn)生了“隱性債務(wù)”及其支付的問題。
從養(yǎng)老保險改革的角度,我們可以把城鎮(zhèn)職工分成三類:一類是在改革前已經(jīng)退休的職工,稱之為“老人”;第二類是改革前參加工作改革以后退休的職工,稱之為“中人”;第三類是改革后參加工作的職工,稱之為“新人”。“老人”和“中人”在1997年中國養(yǎng)老保險制度改革前并無任何個人積累。改革后新制度下的“中人”和“新人”除了要為自己繳費之外,還必須為退休的上一代“買單”�，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中,存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題,即“中人”和“新人”在為自己積累資金、充實自己的“個人帳戶”的同時,還必須繳納足夠的基金償還原來現(xiàn)收現(xiàn)付模式下社會所欠下的上一代人養(yǎng)老的舊債。共同負擔以往未能形成個人積累的“老人”和“中人”的退休所得,結(jié)果導(dǎo)致越來越巨大的空賬。世界銀行的研究數(shù)據(jù)顯示,我國基本養(yǎng)老保險制度的隱性債務(wù)高達13. 56萬億元。按理,這本是應(yīng)由國家來支付的社會養(yǎng)老保險基金籌資模式轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的所謂“轉(zhuǎn)制成本”。但是,長期以來我國企業(yè)職工中的“老人”和“中人”已經(jīng)以“低工資”的形式向國家“預(yù)付”了社會保障的積累基金,轉(zhuǎn)制后沒有任何理由要求他們再次為“隱性債務(wù)”買單。因此,在做實個人賬戶的今天,這筆隱性債務(wù)只能由國家來承擔。
新《決定》提出要調(diào)整個人賬戶的規(guī)模,逐步做實個人賬戶。這里的逐步,國家并沒有提出一個時間表,而另一個更關(guān)鍵的問題是怎樣做實個人賬戶,也沒有做出明確的規(guī)定。論文參考。這就意味著此次改革還沒有改變現(xiàn)收現(xiàn)付的本質(zhì)模式。在財政增收和人口紅利期的雙重利好下,做實個人賬戶,只是力爭養(yǎng)老金缺口不再擴大,防止新的隱性債務(wù)產(chǎn)生,而同期養(yǎng)老金發(fā)放缺口的歷史債務(wù)并沒有因此而消除。“空賬”仍將會繼續(xù)運行下去,規(guī)模亦仍將會繼續(xù)增加,隨著人口老齡化的發(fā)展,人口紅利期的終結(jié),不斷增加的新退休者“做實”的個人賬戶的獲得,個人賬戶空賬的比重仍將會持續(xù)上升。2000年“空賬”規(guī)模僅為1900億元,到2004年末時已經(jīng)達到7400億元,預(yù)計今后每年還將會以1000億元左右的規(guī)模增長。隨著時間推移,做實個人賬戶的難度將會逐漸增加。2001年國家在遼寧開始做實個人賬戶試點,中央財政每年不得不拿出14. 4億,用于填補養(yǎng)老金缺口。一旦在全國推行,國家能有多大的財力來承擔缺口?
新《決定》提出“各地要按照建立公共財政的要求,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對社會保障的資金投入。”但這種投入并沒有制度保證,到2004年時中央財政和地方財政對養(yǎng)老保險的補助已經(jīng)達到522億元和92億元,如果在全國范圍內(nèi)做實個人賬戶,即使國家承諾并采取制度化的措施消除轉(zhuǎn)制成本,國家也難有足夠的能力來承擔如此巨額的養(yǎng)老金缺口。據(jù)說政府曾有“劃撥國有資產(chǎn)充實社�；�”以消弭“隱性債務(wù)”的設(shè)想,應(yīng)該不失為解決問題的途徑之一。
3.“做小”個人賬戶:職工未來養(yǎng)老金會否“縮水”?
新《決定》中,提出了調(diào)整養(yǎng)老金個人賬戶的規(guī)模,規(guī)定從2006年1月1日起,個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%,全部由個人繳費形成,單位繳費不再劃入個人賬戶,換言之,新規(guī)定不但要求把養(yǎng)老金個人賬戶“做實”,還要求把個人賬戶“做小”。個人賬戶一旦“做小”,職工未來養(yǎng)老金水平會下降嗎?毫無疑問,“做小”,必然導(dǎo)致個人賬戶積累額的下降,以此計算的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額也將隨之降低,不過“做小”的同時也降低了“做實”的難度,為下一步做實個人賬戶打下良好基礎(chǔ)。但是,改革后的養(yǎng)老金發(fā)放結(jié)構(gòu),對于不同時期參加工作的“老人”、“中人”、“新人”還是會有不同的影響的:
“老人”在養(yǎng)老體制改革之前已經(jīng)退休,他們本來就沒有個人賬戶,只是按照退休前工資一定比例計發(fā)養(yǎng)老金,個人賬戶“做小”,對他們來說,應(yīng)該沒有什么影響。
“中人”的情況比較復(fù)雜,一部分“中人”改革前參加工作、改革后退休,因此他們的個人賬戶中的積累十分有限,養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。由于過渡性養(yǎng)老金是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則,在認真測算的基礎(chǔ)上,制定具體的過渡辦法,”因此,這部分“中人”養(yǎng)老金水平的高低,不能不受到過渡性養(yǎng)老金水平高低的影響。
另一部分“中人”雖然改革前參加工作、但改革后還要工作較長一段時間才退休,他們未來的養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金,而過渡性養(yǎng)老金所占比重較小。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平?jīng)]有多少提高或仍保持原有水平的話,個人賬戶的“做小”無疑會使這部分“中人”未來的養(yǎng)老金有一定程度的縮水。
“新人”在改革之后才參加工作,他們未來的養(yǎng)老金有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,個人賬戶一旦做實后,個人賬戶基金均來自個人繳費,大小則取決于個人繳費多少。論文參考。因此,對“新人”來說,工作年限越長、繳費時間越長,繳費數(shù)量越多,退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金就越多。
世界銀行的一份報告顯示:在一定假設(shè)條件下,按照目前的制度模式,2001年到2075年間,中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9. 15萬億元。在如此巨額缺口的壓力下,擴大統(tǒng)籌賬戶,較遲退休者不得不更多地為較早退休者通過擴大的“基本養(yǎng)老金”提供資金,要普遍提高職工的養(yǎng)老金水平,政府顯然力不從心。因此,本次養(yǎng)老新政的出臺,恐怕會有違養(yǎng)老金體制改革以來力圖實現(xiàn)個人賬戶積累制的初衷,至少會大打折扣,因為整個養(yǎng)老體系有再次回歸現(xiàn)收現(xiàn)付制的跡象。
4.“做活”個人賬戶:告別空賬后的新課題
新《決定》指出:國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法,實現(xiàn)保值增值。個人賬戶做實后,基金規(guī)模會迅速增加,面臨巨大保值增值壓力的同時也產(chǎn)生極為強烈的投資需求,“做活”個人賬戶,確�；鸬谋Ｖ翟鲋�,是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的一項重要任務(wù)。但是,養(yǎng)老保險基金的保值增值目前還是一項世界性的難題,告別空賬后的個人賬戶仍然面臨著一系列政策風(fēng)險、通脹風(fēng)險、道德風(fēng)險、投資風(fēng)險等挑戰(zhàn)。“國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法”還沒有出臺,按照我國現(xiàn)有的《社會保險財務(wù)制度》等相關(guān)法規(guī),養(yǎng)老保險基金只被允許存入銀行和購買國債,顯然對養(yǎng)老保險基金的投資運營和保值增值并沒有多大的積極作用。然而,即使養(yǎng)老保險基金被允許進入資本市場,我國目前的資本市場是否有能力吸納如此巨額的個人賬戶基金?不規(guī)范的資本市場和多頭的社保資金管理體制,能否為養(yǎng)老保險基金規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險提供有效的安全機制?個人賬戶基金能否在資本市場取得令人滿意的高收益率,都還有待于認真研究和在不斷實踐中“摸著石頭過河。”
5.建立調(diào)整機制
新《決定》指出:“根據(jù)職工工資和物價變動等情況,國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案,報勞動保障部、財政部審批后實施。”
建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制是中國養(yǎng)老保險改革的又一進步。原先規(guī)定只是確定參保人員退休時的養(yǎng)老金水平,而沒有考慮保持養(yǎng)老金的實際貨幣購買力、分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果等問題。新規(guī)則規(guī)定的“根據(jù)職工工資和物價變動適時調(diào)整基本養(yǎng)老金水平”的做法很值得肯定。
當然,有兩個問題需要進一步研究。第一,是否明確基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的具體量化指標,是根據(jù)同期消費者物價指數(shù)(CPI)同比例增長還是別的方法?第二,如果量化為根據(jù)CPI同比例增長,那么是否考慮在其中嵌入一個不利經(jīng)濟環(huán)境下的財務(wù)穩(wěn)定機制,比如當經(jīng)濟情況不好、通脹率很高的時候,規(guī)定基本養(yǎng)老金增長幅度不高于CPI和平均工資增長的較低者?
六、結(jié)論
養(yǎng)老保險制度作為與人口遷移發(fā)展密切相關(guān)的一個重要制度,在國家推進人口遷移進程中履行著“安全網(wǎng)”和“減震器”的職能。要實施人口遷移戰(zhàn)略,促進農(nóng)村人口的人口遷移進程,就必須提供必要的制度性支持,構(gòu)建一個良好的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排,并對相關(guān)制度進行必要的政策性調(diào)整,共同創(chuàng)造一個規(guī)范、配套、有序的制度環(huán)境,從而保證進城農(nóng)民老有所養(yǎng),壯有所用,病有所醫(yī),幼有所教,鰥寡孤獨有所依。我們應(yīng)當建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度。失業(yè)和疾病是有違自身意愿,難以避免又難以解決的問題,也是進城農(nóng)民最為關(guān)心的問題,因而需要社會給予基本保障。與養(yǎng)老保險相比,失業(yè)保險和醫(yī)療保險所要繳納的保險費數(shù)額較低,給企業(yè)和個人增加的負擔不重,因而企業(yè)和進城農(nóng)民個人一般也都能夠承受。建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度,必須對《失業(yè)保險條例》和《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》作兩方面修改:一是把保險對象拓展到所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員,規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位,包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等) 、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工,都要參加基本醫(yī)療保險。二是對農(nóng)民合同制工人繳納保險費實施過渡性辦法,其核心內(nèi)容是在保證農(nóng)民合同制工人繳納費額與城鎮(zhèn)職工相等的前提下,適當降低企業(yè)繳費比例,適當提高職工繳費比例。采取這種過渡性辦法,不需要企業(yè)立刻拿出大筆的保險費,企業(yè)招用農(nóng)民工的保險成本依然低于城鎮(zhèn)職工,企業(yè)容易接受;而對于進城農(nóng)民而言,雖然繳納的保險費比例高一些,并帶有一定程度的制度性歧視,但與以往相比,畢竟和城市市民一樣可以享受到了保險,社會待遇得到保障。
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