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綠色金融政策及其立法路徑論文
一、“兩型社會(huì)”建設(shè)與綠色金融政策
長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，對(duì)于長株潭城市群和湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略性機(jī)遇。兩型社會(huì)的建設(shè)，只有建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，才能達(dá)到在經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)效益和生態(tài)平衡效益。這種目標(biāo)的達(dá)成，既需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)采取各種措施來建成兩型產(chǎn)業(yè)，也需要政府通過各種命令一控制型（Command—andContro1）的管制措施來強(qiáng)制企業(yè)符合兩型產(chǎn)業(yè)的要求，更應(yīng)該通過市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來促使企業(yè)向兩型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而綠色金融政策，正是一種具備這種功能的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。
“綠色金融”（greenfinance），也被稱為“可持續(xù)性金融”（sustainablefinance）或“環(huán)境融資”（envi—ronmentalfinancing），主要指從環(huán)保角度重新調(diào)整金融業(yè)的經(jīng)營理念、管理政策和業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。具體而言，綠色金融是指金融部門將環(huán)境保護(hù)這一基本政策通過金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作來體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，從而促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種金融營運(yùn)戰(zhàn)略口]。目前，在綠色金融領(lǐng)域中影響最大的是“赤道原則”（theEquatorPrinciples），它是根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策、指南建立的旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn)，以增加銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，改進(jìn)壓力越來越大的環(huán)境和社會(huì)問題。綠色金融政策的基本內(nèi)涵是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，以信貸、保險(xiǎn)、證券、稅收以及其他金融衍生工具為手段，以促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的宏觀調(diào)控政策。
2007年以來，我國環(huán)�？偩值葯C(jī)構(gòu)，相繼出臺(tái)了“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”和“綠色證券”等政策，掀起了旨在保護(hù)環(huán)境的“綠色金融”的政策風(fēng)暴。這些綠色金融政策的出臺(tái)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的責(zé)任，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，由于兩型社會(huì)與綠色金融政策都旨在實(shí)施環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排，二者在目標(biāo)上具有高度的一致性。因此，綠色金融政策對(duì)于促進(jìn)兩型社會(huì)的建設(shè)，具有重要的工具性價(jià)值。
二、我國綠色金融政策的體系構(gòu)成
從我國的發(fā)展實(shí)踐來看，作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的綠色金融政策，主要包括以下幾種：
�。ㄒ唬┚G色信貸政策
金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持，并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率；而對(duì)污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制，并實(shí)施懲罰性高利率的政策手段�！熬G色信貸政策”是指致力于引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式向節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)方向發(fā)展的信貸政策。我國綠色信貸政策的出臺(tái)，始于2007年中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，及環(huán)�？偩帧⑷嗣胥y行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，標(biāo)志著綠色信貸政策全面進(jìn)入到我國環(huán)境保護(hù)與污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。同年l1月，中國銀監(jiān)會(huì)又印發(fā)了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，對(duì)綠色信貸政策的實(shí)施做了進(jìn)一步的規(guī)定。
�。ǘ┚G色保險(xiǎn)政策
綠色保險(xiǎn)即“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，是以環(huán)境污染事故對(duì)第三者造成人身和財(cái)產(chǎn)損害所依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種責(zé)任保險(xiǎn)。2008年環(huán)�？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國開始建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。根據(jù)該《意見》要求，將對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。這是繼綠色信貸政策之后，環(huán)�？偩滞瞥龅牡诙�(xiàng)綠色金融政策。
�。ㄈ┚G色證券政策
綠色證券政策是指以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，通過調(diào)控社會(huì)募集資金投向，遏制高能耗和高污染行業(yè)過度擴(kuò)張，防范資本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。2008年環(huán)�？偩职l(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國開始建立綠色證券政策。該意見要求對(duì)從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)�？偩值囊�(guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。環(huán)保核查意見也作為證監(jiān)會(huì)受理重污染行業(yè)IP0申請(qǐng)的必備條件之一。當(dāng)然，綠色金融政策的體系范圍，還應(yīng)包括綠色稅收、綠色采購、綠色風(fēng)險(xiǎn)投資、綠色發(fā)展基金等制度，它們是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)逐步予以關(guān)注的經(jīng)濟(jì)政策工具。
三、我國綠色金融制度的規(guī)則分析
當(dāng)前，我國綠色金融制度尚停留在試點(diǎn)和政策的層面，內(nèi)容還不完整，效能也難以充分發(fā)揮，要發(fā)揮綠色金融政策保護(hù)環(huán)境的作用，應(yīng)當(dāng)逐步完善其規(guī)則內(nèi)容。
（一）綠色信貸制度
環(huán)保部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的綠色信貸指導(dǎo)意見，初步建立了綠色信貸政策的基本框架，但在具體的操作層面，還有一些規(guī)則需要完善。
1。建立環(huán)保與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)逐步把環(huán)保認(rèn)證、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等企業(yè)環(huán)保信息提供給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)再把這些信息納入企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。在金融機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)盡力完善企業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，為信貸審查提供良好的信息條件，而銀行在辦理管理信貸業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)審查企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)環(huán)保信息，并把企業(yè)環(huán)保核查信息作為信貸的重要依據(jù)。
2。制定涉及基本環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“綠色信貸指南”。
環(huán)保部門和銀行機(jī)構(gòu)在借鑒國外“綠色信貸指南”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立和完善我國有關(guān)基本環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的金融信貸指南和細(xì)則，必須結(jié)合國情完善綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)審核的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供參考�！熬G色信貸指南”的制定，應(yīng)主要從三個(gè)方面來設(shè)置指標(biāo)：第一，建設(shè)項(xiàng)目授信的環(huán)保要求。建設(shè)項(xiàng)目或者新建項(xiàng)目必須滿足“三同時(shí)”制度的要求；第二，建設(shè)項(xiàng)目授信的產(chǎn)業(yè)政策要求。對(duì)允許類的新建項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極地提供信貸支持，對(duì)限制和淘汰類的項(xiàng)目則不能提供支持；第三，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要達(dá)到環(huán)保要求。根據(jù)企業(yè)是否遵守環(huán)保要求，對(duì)貸款企業(yè)實(shí)行分類管理，不同類別企業(yè)實(shí)行有差別的授信政策。
�。ǘ┚G色證券制度
我國雖在綠色證券的具體內(nèi)容構(gòu)建上取得了重要進(jìn)展，但還沒有建立完善的制度規(guī)則，應(yīng)從四個(gè)方面改進(jìn)。
1。企業(yè)上市融資的環(huán)保準(zhǔn)人與核查標(biāo)準(zhǔn)。證券監(jiān)管部門在企業(yè)股票上市發(fā)行審核時(shí)，應(yīng)將環(huán)保核查作為一項(xiàng)重要的準(zhǔn)入指標(biāo)進(jìn)行考察，對(duì)那些環(huán)境友好型企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先鼓勵(lì)其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，同時(shí)，對(duì)于中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資的，同樣應(yīng)建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)中小型環(huán)境友好企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)優(yōu)先上市融資。已經(jīng)上市的公司申請(qǐng)?jiān)俅稳谫Y的，也要經(jīng)過環(huán)保核查環(huán)節(jié)的審查，以確保融資資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。但是，目前只有重污染行業(yè)的IPO申請(qǐng)環(huán)節(jié)才需要環(huán)保核查意見，而沒有涵蓋所有行業(yè)的上市申請(qǐng)；另外，對(duì)于已經(jīng)上市企業(yè)的再融資行為，也沒有環(huán)保核查的要求。因此，證券監(jiān)管部門與環(huán)保部門應(yīng)制定一套具有可操作性的審查規(guī)則。
2。上市公司的環(huán)保核查制度。目前，在環(huán)保核查對(duì)象、核查內(nèi)容以及核查程序等方面，已有一些具體規(guī)定，但仍然還存在著需要完善的地方。首先，關(guān)于核查信息公開的問題，僅規(guī)定了對(duì)環(huán)�？偩诌M(jìn)行核查的結(jié)論予以公示，對(duì)于由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)核查的信息是否也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示未作規(guī)定。本文認(rèn)為所有上市公司的環(huán)保核查信息都應(yīng)當(dāng)予以公開；其次，目前的環(huán)保核查是由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行，核查公信力不足。應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾對(duì)公開的環(huán)保核查結(jié)果進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，公眾參與和輿論監(jiān)督是確保環(huán)保核查真實(shí)性的重要基礎(chǔ)；再次，由于對(duì)上市公司的環(huán)保核查涉及到新制度的創(chuàng)立，其僅僅由效力層次較低的部門規(guī)章加以規(guī)定，顯然無法保障該制度的實(shí)效性，因此，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行專門立法，以法律的形式來保障其實(shí)施。
3。上市公司的環(huán)境信息披露制度。目前，我國信息披露制度的組成包括首次信息披露（招股說明書、上市公告）、定期報(bào)告（中期報(bào)告、年度報(bào)告）和臨時(shí)報(bào)告（重大事項(xiàng)報(bào)告）三部分。但是，在上市公司的信息披露制度中，尚未包含有環(huán)境信息的強(qiáng)制披露要求。在《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》中，明確了上市公司重大環(huán)境事件的臨時(shí)報(bào)告制度，這表明我國環(huán)境保護(hù)部門要求上市公司把環(huán)境信息作為信息披露的內(nèi)容來對(duì)待。因此，證券監(jiān)管部門應(yīng)修改有關(guān)法律法規(guī)，以保障環(huán)境信息披露制度的實(shí)效性。
4。上市公司的環(huán)境績效評(píng)估制度。上市公司的環(huán)境績效是上市公司披露的重要環(huán)境信息之一，因此，科學(xué)地確立上市公司的環(huán)境績效評(píng)估指標(biāo)體系，是環(huán)境信息披露制度成敗的關(guān)鍵。在這方面可以借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，如ISO的環(huán)境績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，它包括企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境績效指標(biāo)（EPI）和企業(yè)周圍的環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)（ECD，其中前者（EPI）又分為管理績效指標(biāo)（MPI）和操作績效指標(biāo)（OPI）。
�。ㄈ┚G色保險(xiǎn)制度
我國的環(huán)境保險(xiǎn)制度的建立，要立足我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。我國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)在以下方面加以考慮：
1。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)置。在保險(xiǎn)公司對(duì)污染程度不同的企業(yè)收取統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率的保費(fèi)時(shí)，造成清潔生產(chǎn)企業(yè)與污染企業(yè)要同等保險(xiǎn)，即意味著污染較大的企業(yè)并不需要付出更多的保險(xiǎn)費(fèi)，這可能導(dǎo)致清潔生產(chǎn)企業(yè)的逆選擇行為，因此，需要對(duì)它們實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率，從而在制度上刺激和引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和清潔生產(chǎn)。
2。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式的確定。在世界范圍內(nèi)，主要有三種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式：一是以德國為代表的強(qiáng)制保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度；二是以瑞典為代表的單一強(qiáng)制保險(xiǎn)制度；三是以任意保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的責(zé)任保險(xiǎn)制度。第一種模式范圍窄，金融機(jī)構(gòu)不愿參與，第三種模式是建立在發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差等原因，我國應(yīng)采取強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)模式。
四、綠色金融政策的立法路徑及法理基礎(chǔ)
把綠色金融制度具體落實(shí)在“兩型社會(huì)”的建設(shè)之中，需要在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)綠色金融進(jìn)行區(qū)域性立法。區(qū)域性立法的必要性，主要體現(xiàn)在：（1）綠色金融政策以法律形式固定下來，表現(xiàn)為一種法律形態(tài)的激勵(lì)機(jī)制，能夠使“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期和固定的行為模式，避免了經(jīng)濟(jì)政策的易變性和短期性，從而有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）我國目前的綠色金融政策，在總體上有局限性，并不能對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)起到完全激勵(lì)機(jī)制的效應(yīng)，例如綠色證券政策主要針對(duì)那些具有重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的上市公司和準(zhǔn)備上市的企業(yè)，而不能影響到那些不具有重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。綠色金融的理念，只有在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)通過“先行先試”立法模式來實(shí)現(xiàn)，反過來，這種創(chuàng)新型金融立法又有利于推進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。
�。ㄒ唬┚G色金融政策的立法路徑
綠色金融政策法律化的路徑，簡(jiǎn)單來說，就是把綠色金融政策轉(zhuǎn)化為綠色金融法律。綠色金融政策上升為法律后，可以發(fā)揮法律的規(guī)范作用，通過對(duì)行為的激勵(lì)以及對(duì)利益的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)的調(diào)控功能，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，政策轉(zhuǎn)化為法律，應(yīng)該遵循立法的正當(dāng)程序，按照《立法法》的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行立法ll。把綠色金融政策轉(zhuǎn)化為綠色金融法律，在法律化的表現(xiàn)形式上，至少有兩種形式可以選擇：“軟法”或“硬法”。所謂“軟法”是指原則上缺乏法律拘束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)范引。在法律表現(xiàn)形式，“軟法”主要指“促進(jìn)型立法”；“硬法”多指權(quán)利義務(wù)明確對(duì)應(yīng)的“管理型立法”，強(qiáng)制性規(guī)范較多，且違反強(qiáng)制性規(guī)定后的法律責(zé)任占主導(dǎo)地位。而“軟法”或“促進(jìn)型立法”中，法律主體的責(zé)任主要是道義責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，法律責(zé)任相對(duì)弱化，倡導(dǎo)性規(guī)范相對(duì)較多，強(qiáng)制性規(guī)范較少。
我國環(huán)境保護(hù)國策與節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要金融業(yè)配合，通過環(huán)境金融政策工具來激勵(lì)企業(yè)踐行環(huán)保社會(huì)責(zé)任；我國“兩型社會(huì)”的建設(shè)，就是要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)，綠色金融制度，是推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的一個(gè)比較妥當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，二者在目的上具有高度的一致性與契合性。我國目前的綠色金融政策符合“促進(jìn)型立法”的特點(diǎn)，因?yàn)榫G色金融政策并不完全是一種強(qiáng)制性規(guī)范，在更多意義上是一種倡導(dǎo)性規(guī)定。我國綠色金融政策法律化的最佳形式應(yīng)是“促進(jìn)型立法”，因此，由綠色金融政策轉(zhuǎn)化為“軟法”或“綠色金融促進(jìn)法”，是我國綠色金融政策法律化的合適路徑。
當(dāng)然，由于時(shí)機(jī)并不成熟和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，目前要求制定全國性的“綠色金融促進(jìn)法”并無太大的可能性。但是，綠色金融政策轉(zhuǎn)化為法律還有兩種可能的路徑：一是采取分別修法的形式，即對(duì)《商業(yè)銀行法》、《證券法》或《保險(xiǎn)法》等進(jìn)行修改時(shí)，加入綠色信貸制度、綠色證券制度以及綠色保險(xiǎn)制度的內(nèi)容，即“金融法的生態(tài)化”的法律化路徑。但這種立法模式，在目前似乎也不太現(xiàn)實(shí)，理由在于我國綠色金融政策還處于試點(diǎn)和摸索階段，缺乏綠色金融制度實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而我國在立法上采取的“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的立法策略，因此這些制度要進(jìn)入各個(gè)金融單行法的可能性并不太大。因此，對(duì)于綠色金融政策轉(zhuǎn)化為法律而言，可能性最大的一種路徑，就是在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)中，通過省級(jí)人大制定“綠色金融促進(jìn)條例”，這是一種比較好的立法策略。
�。ǘ┚G色金融政策法律化的法理基礎(chǔ)
在“兩型社會(huì)”綜合試驗(yàn)區(qū)中，通過省級(jí)人大來制定“綠色金融促進(jìn)條例”，既具有現(xiàn)實(shí)性和必要性，也具有正當(dāng)性與合法性。如前所述，綠色金融制度與“兩型社會(huì)”的目標(biāo)完全一致，都致力于環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)，推行綠色金融制度，有利于建成“兩型產(chǎn)業(yè)”從而促進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)，因此，制定“綠色金融促進(jìn)條例”，有利于在“兩型社會(huì)”綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。另外，在“兩型社會(huì)”建設(shè)中通過“綠色金融促進(jìn)條例”，來推動(dòng)綠色金融制度的實(shí)施，也是在“兩型社會(huì)”綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行金融制度創(chuàng)新的一種途徑，是踐行金融創(chuàng)新理念和權(quán)限的一種積極措施。當(dāng)然，這種金融創(chuàng)新理念應(yīng)具有正當(dāng)?shù)姆ɡ砘A(chǔ)。
那么，通過“綠色金融促進(jìn)條例”來實(shí)施金融制度創(chuàng)新的正當(dāng)性何在？筆者認(rèn)為，其正當(dāng)性的法理基礎(chǔ)，在于“兩型社會(huì)”建設(shè)中“先行先試權(quán)”與“先行先試”立法模式。“先行先試權(quán)”的本質(zhì)是改革創(chuàng)新，就是要突破成規(guī)的限制，通過推行創(chuàng)新型的制度來對(duì)現(xiàn)行的體制、機(jī)制及制度進(jìn)行改革�？梢姡ㄟ^制定“綠色金融促進(jìn)條例”來推行綠色金融制度，也是“兩型社會(huì)”中的“先行先試權(quán)”一種制度實(shí)踐�！跋刃邢仍嚒绷⒎Ｊ绞且赃m應(yīng)性價(jià)值為核心的“變革性立法”模式和以安定性價(jià)值為基礎(chǔ)的“自治型立法”模式的結(jié)合體。它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是“先行”要求通過“立法先行”的方法，發(fā)揮法律的指引功能，調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，而達(dá)到對(duì)社會(huì)某種秩序的追求�！傲⒎ㄏ刃小笔侵饔^判斷的產(chǎn)物，其變量多來自外部，是通過立法這項(xiàng)制度安排適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變革性活動(dòng)；二是“先試”則要求依賴“試錯(cuò)先行”的方式，發(fā)揮實(shí)踐對(duì)理論的檢驗(yàn)作用，通過在特定領(lǐng)域和時(shí)空背景下的試驗(yàn)獲取一定的“地方性知識(shí)”，然后將其擴(kuò)展，使其更具普適性�！霸囧e(cuò)先行”是客觀性經(jīng)驗(yàn)的獲取，其變量更多地發(fā)端于實(shí)踐本身，是通過檢驗(yàn)立法的實(shí)效而進(jìn)行的自治性活動(dòng)[1。具體到“兩型社會(huì)”建設(shè)中的綠色金融制度，“先行先試權(quán)”要求首先是“立法先行”，即通過地方人大制定“綠色金融促進(jìn)條例”來實(shí)施綠色金融制度。此外，它還要求以“試錯(cuò)先行”的方式來推行綠色金融制度，在綠色金融制度的實(shí)踐過程中獲取有益的經(jīng)驗(yàn)與措施，一方面使綠色金融制度的法律規(guī)則更加完善，另一方面，為在全國范圍內(nèi)實(shí)施綠色金融制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。
五、結(jié)論
綠色金融政策，在我國作為一種新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來推行，還缺乏較為行之有效的操作措施。但是對(duì)于一項(xiàng)新政策而言，若沒有上升為法律，雖然具有較強(qiáng)的靈活性，但可能缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，從而很難在實(shí)踐中取得比較理想的制度績效，因此，應(yīng)把綠色金融政策轉(zhuǎn)化為法律。在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，通過制定“綠色金融促進(jìn)條例”來實(shí)施綠色金融法律制度，就是一種較為妥當(dāng)?shù)姆苫窂�。這既是創(chuàng)新型金融理念的一種實(shí)踐方式，同時(shí)也是契合“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)的立法
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