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城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的責(zé)任及路徑分析論文
摘 要：自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化。最早出生的獨(dú)生子女父母馬上或者已經(jīng)步入老年階段，相對(duì)于非獨(dú)生子女家庭，他們更為嚴(yán)峻地面臨著經(jīng)濟(jì)、精神、照料等諸多養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)獨(dú)生子女大多是“政策性”獨(dú)生子女，國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老給予經(jīng)濟(jì)、政策支持，同時(shí)，家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)共同成為獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的主要方式。本文指出可以通過(guò)國(guó)家養(yǎng)老保障計(jì)劃、異地就醫(yī)制度、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、子女養(yǎng)老和個(gè)人養(yǎng)老等途徑解決我國(guó)城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女；養(yǎng)老；責(zé)任；路徑
自1980年我國(guó)提出“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來(lái)，我國(guó)城市中出生了數(shù)量龐大的“政策性”獨(dú)生子女。計(jì)劃生育政策引起了城市家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女的父母在老年之后面臨著贍養(yǎng)、照顧等一系列特殊的問(wèn)題。1976年至1985年這10年中出生的獨(dú)生子女，被稱(chēng)作第一代獨(dú)生子女。截至今年，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)成長(zhǎng)到26至36歲之間，他們的父母正在或者已經(jīng)步入老年階段，獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸凸顯。
一、計(jì)劃生育政策對(duì)城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的影響
1、計(jì)劃生育政策促使我國(guó)老齡化加速
我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87%，預(yù)計(jì)到2018年，老年人口將約占總?cè)丝诘?/6，2025年將占1/5，2050年將占到1/3。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生條件的完善和生活水平的提高，人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口的數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中的比重不斷加大。計(jì)劃生育政策有效控制了我國(guó)人口的增加速度，尤其是我國(guó)城市生育水平顯著下降，我國(guó)低齡人口在總?cè)丝谥械谋戎叵鄬?duì)減少，加速了我國(guó)老齡化的進(jìn)程。龐大的養(yǎng)老需求對(duì)子女、家庭、社會(huì)都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2、計(jì)劃生育政策引起我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)變化
計(jì)劃生育政策實(shí)施之后，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)變成核心家庭，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化。民政部及中國(guó)老齡委數(shù)據(jù)顯示，城市老年人“空巢”家庭的比例已達(dá)49.7%。獨(dú)生子女成家之后大部分選擇離開(kāi)父母獨(dú)立生活，還有相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)生子女從上大學(xué)開(kāi)始就長(zhǎng)年不在父母身邊，“中年空巢”成為獨(dú)生子女家庭面臨的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)?shù)谝淮?dú)生子女的父母步入老年之后，會(huì)成為大量的城市“空巢”家庭，這對(duì)其父母老年階段的生活和保障產(chǎn)生很大的影響。
3、計(jì)劃生育政策增加獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力
隨著第一代獨(dú)生子女的成家立業(yè)，“421”家庭是許多“雙獨(dú)家庭”的真實(shí)寫(xiě)照，兩個(gè)獨(dú)生子女成家之后面臨著四個(gè)老人的贍養(yǎng)和一個(gè)孩子的撫養(yǎng)，“8421”家庭在大城市中也不少見(jiàn)。子女對(duì)老人的照顧包括了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧、精神慰藉，這些方面都需要獨(dú)生子女大量的感情、精力及金錢(qián)付出，同時(shí)贍養(yǎng)多位老人對(duì)于大多數(shù)獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)壓力重重。特別是當(dāng)老人生病失能之后，巨大經(jīng)濟(jì)和精力的壓力更讓獨(dú)生子女難以承受。加之現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)性大大增加，獨(dú)生子女在異地就業(yè)后，對(duì)老人的生活照顧和精神撫慰更是少之又少。
二、城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的責(zé)任分析
1、國(guó)家責(zé)任
我國(guó)城市中的獨(dú)生子女大多是由于計(jì)劃生育政策出生的“政策性”獨(dú)生子女，獨(dú)生子女家庭為了國(guó)家的發(fā)展放棄了自己的生育權(quán)力，國(guó)家有責(zé)任幫助家庭由于計(jì)劃生育而可能面臨的養(yǎng)老困境。我國(guó)有一些省市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)獨(dú)生子女家庭以發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼為主要形式的嘗試。如2011年6月1日上海市修訂實(shí)施的《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》中規(guī)定：“持有光榮證的上海市戶(hù)籍公民女年滿(mǎn)55周歲或者男年滿(mǎn)60周歲的，給予一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5000元。” 2010年6月1日鄭州市實(shí)施的《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃生育補(bǔ)貼辦法》規(guī)定：“對(duì)年滿(mǎn)60周歲、符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的領(lǐng)證獨(dú)生子女父母和農(nóng)村計(jì)生雙女父母，在規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，再給予每人每月40元計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)貼�！边@些補(bǔ)貼保障力度較小，并且限制只有已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母才可以享受，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老需求。
2、家庭責(zé)任
家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，我國(guó)《憲法》、《婚姻法》等多部法律都肯定了家庭養(yǎng)老的法律地位和子女要對(duì)父母履行贍養(yǎng)的義務(wù)，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十一條明確規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要�！弊优畬�(duì)于老人的心理慰藉是其他養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)的。子女在照顧老人時(shí)，也有一定的優(yōu)勢(shì)，如了解老人的生活習(xí)慣、由于對(duì)父母的愛(ài)照顧格外盡心盡力。但是獨(dú)生子女能夠提供給父母的養(yǎng)老資源是非常有限的。究其原因有二，一是因?yàn)楠?dú)生子女需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量多，平均到每位老人身上的時(shí)間、精力和金錢(qián)都很有限。二是因?yàn)楠?dú)生子女不在父母身邊，很難對(duì)父母進(jìn)行日常生活的照顧。因此獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭照顧的缺位是獨(dú)生子女家庭面臨的主要困境。
3、個(gè)人責(zé)任
我們不應(yīng)當(dāng)把老年人看做沒(méi)有自理能力、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入、完全需要他人照顧的人群。隨著人均壽命的延長(zhǎng)和生活水平的提高，老年人在步入老年之后最初若干年里都是健康的、能夠自立生活的。社會(huì)學(xué)中把老年分為老年初期和老年后期，處于老年初期的老人身體基本健康、生活完全能夠自理，不需要有人經(jīng)常在身邊照料，子女可以以提供精神慰藉為主。還有部分城市老人在退休之后重新回到工作崗位，這種選擇既填補(bǔ)了老人退休之后的心理空缺，又成為老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，城市老年人有相當(dāng)一部分是有工作的，退休之后有固定的養(yǎng)老金，滿(mǎn)足自己的基本生活是完全足夠的，甚至有些老人還會(huì)接濟(jì)處于供養(yǎng)孩子階段的子女。因此在老年初期，身體健康的獨(dú)生子女父母有能力依靠自己來(lái)滿(mǎn)足自身的基本養(yǎng)老需求。
4、社會(huì)養(yǎng)老
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障必然較長(zhǎng)時(shí)期處于“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的水平，家庭保障的功能在逐步弱化，個(gè)人的自我保障也是有限的，因此社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)必然會(huì)養(yǎng)老的重要方式之一。社會(huì)化養(yǎng)老包括居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種基本模式。居家養(yǎng)老是老年人在家中居住，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)或免費(fèi)獲得由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)，如送飯、陪護(hù)、洗衣、康復(fù)訓(xùn)練等，它保障了老年人在熟悉環(huán)境中養(yǎng)老的心理需求和保持原來(lái)人際圈的社交需求。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是在專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中居住，獲得護(hù)理、食宿等服務(wù)，需要交納規(guī)定的費(fèi)用。機(jī)構(gòu)中設(shè)施較為完善，服務(wù)更具有專(zhuān)業(yè)化，能夠滿(mǎn)足老人心理、生理等各方面需求。全國(guó)老齡辦的調(diào)研結(jié)果顯示，85%以上的老年人有居家養(yǎng)老的意愿。也有相當(dāng)一部分老年人愿意進(jìn)入到機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老。
三、城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的路徑分析
1、實(shí)行獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障計(jì)劃
在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼，加大現(xiàn)行省市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼的力度。采取一次性補(bǔ)貼和長(zhǎng)期補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，既給予獨(dú)生子女父母一次性的獎(jiǎng)勵(lì)，又能使其長(zhǎng)期生活受到保障。根據(jù)不同獨(dú)生子女家庭的家庭狀況進(jìn)行差別補(bǔ)貼，將獨(dú)生子女就業(yè)與否、獨(dú)生子女父母是否有養(yǎng)老金或退休工資等因素作為差別補(bǔ)貼的依據(jù)。根據(jù)城市物價(jià)水平對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障獨(dú)生子女父母的基本生活水平。對(duì)獨(dú)生子女家庭成員收入進(jìn)行稅收減免，減輕獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
2、建立醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)制度
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見(jiàn)》對(duì)積極推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)提出了明確的要求。醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)制度主要包括刷卡就醫(yī)和即時(shí)結(jié)算。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保障一卡通，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)異地刷卡就診和購(gòu)藥。其次，建立醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，緩解參保人異地就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人墊付時(shí)間長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。這將從根本上保障獨(dú)生子女的父母跟隨異地就業(yè)的子女進(jìn)行異地養(yǎng)老時(shí)看病就醫(yī)方的方便快捷。
3、加快社區(qū)居家養(yǎng)老配套建設(shè)
各級(jí)政府要重視和促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，給予財(cái)政上的支持，并實(shí)現(xiàn)多元化多層次的資金籌集方式。在社區(qū)中配置老年服務(wù)和娛樂(lè)設(shè)施，如建設(shè)多功能養(yǎng)老服務(wù)中心、老年娛樂(lè)中心、老年圖書(shū)館等。進(jìn)行利用社區(qū)醫(yī)療資源創(chuàng)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，如老年護(hù)理中心、家庭保健指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，滿(mǎn)足老年人小病和保健康復(fù)的需求。積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和老年人照顧服務(wù)業(yè)，為老年人的日常生活提供便利。提倡社區(qū)互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)身體健康的老年人去幫助其他老年人，累計(jì)服務(wù)時(shí)間，在他們年老后也能夠獲得相應(yīng)時(shí)間的免費(fèi)服務(wù)。
4、完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系
制定相關(guān)法律法規(guī)，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和法律責(zé)任等，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管，維護(hù)老人的合法權(quán)益。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)部《老年建筑規(guī)范設(shè)計(jì)手冊(cè)》要求設(shè)計(jì)建造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保障老年人生活的安全性和便捷性。增加具有護(hù)理、心理學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)背景的工作人員數(shù)量，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注老人的心理和情感需求，多組織適合老年人的休閑娛樂(lè)活動(dòng)。針對(duì)老年人年齡特點(diǎn)設(shè)立特殊的老年人照顧服務(wù)，如老年癡呆癥患者服務(wù)等。
5、加強(qiáng)獨(dú)生子女養(yǎng)老責(zé)任
加強(qiáng)獨(dú)生子女的“孝觀念”，明確其對(duì)于老人的贍養(yǎng)義務(wù)，家庭結(jié)構(gòu)的變化和養(yǎng)老觀念的變化不應(yīng)改變子女對(duì)于老人的關(guān)心和支持。獨(dú)生子女應(yīng)當(dāng)給予老人經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該力所能及的供養(yǎng)，保障父母的基本生活。鼓勵(lì)獨(dú)生子女盡可能與其父母就近居住，政府可以給予政策上的鼓勵(lì)，如買(mǎi)房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼。如果獨(dú)生子女與父母距離確實(shí)較遠(yuǎn)，鼓勵(lì)子女多與父母溝通交流、常回家看看，從精神上給予父母寄托和慰藉。
6、強(qiáng)化獨(dú)生子女父母自主養(yǎng)老觀念
獨(dú)生子女父母可以通過(guò)鍛煉、保健、娛樂(lè)活動(dòng)、業(yè)余愛(ài)好等方式保持自己的心理和身體健康，延長(zhǎng)自己的健康年齡；有條件的獨(dú)生子女父母可以再就業(yè)，充實(shí)老年生活、獲得自我價(jià)值，減少對(duì)子女的依賴(lài)和精神依賴(lài)。
參考文獻(xiàn)：
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[3]石燕:關(guān)于我國(guó)獨(dú)生子女養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的調(diào)查研究—以鎮(zhèn)江為例[J].中國(guó)青年研究.2008(10).
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