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旅游景區(qū)委托管理初探
本論文是關(guān)于旅游景區(qū)委托管理初探的論述，對正在寫這一方面的寫作者有一定的幫助和借鑒作用!
摘要:景區(qū)托管作為一種有效的景區(qū)管理手段,可快速提升景區(qū)的綜合競爭力,扭轉(zhuǎn)旅游景區(qū)的不利局面,同時也有利于解決景區(qū)發(fā)展不均衡的問題。景區(qū)托管在我國起步不久,具體的操作細節(jié)、法律法規(guī)并沒有成文,成功案例較少�；谝陨纤伎�,文章對其進行相應(yīng)的理論實踐研究,重點討論了景區(qū)托管的應(yīng)用、存在問題和解決方案。
關(guān)鍵詞:景區(qū)管理;景區(qū)托管;經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓
一、景區(qū)托管的概念
企業(yè)托管的概念起源于德國,具體是指以契約形式,在產(chǎn)權(quán)暫時不變的條件下,在一定時期內(nèi)將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)委托給另一法人或自然人經(jīng)營。而景區(qū)托管在國內(nèi)上尚處于起步時期,并沒有明確的定義,根據(jù)現(xiàn)有案例和旅游景區(qū)的自身特點,筆者認為:景區(qū)托管是指旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的部分或全部經(jīng)營管理權(quán),通過契約形式委托給其他法人經(jīng)營,這些受托方要有較強經(jīng)營管理能力并能夠承擔相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風險。
二、景區(qū)托管的形式
景區(qū)托管依據(jù)托管內(nèi)容的范圍大小可分為全面托管和部分托管;根據(jù)托管合同的長短又可分為長期托管和短期托管。以上四種托管形式各有特點和所適用的范圍,若選擇得當,將會使托管在景區(qū)管理實踐中發(fā)揮出良好的作用。
(一)按托管內(nèi)容的范圍劃分
第一,全面托管。全面托管是指旅游景區(qū)的所有者將全部的經(jīng)營管理權(quán)限委托給受托方,而所有者以合作的角色參與管理并主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。這種托管形式適用于:總體處于不佳處境,如經(jīng)營不景氣、管理較混亂、盈利能力較差,但發(fā)展前景較好的景區(qū);此外,全面托管還適用于新開發(fā)的景區(qū),由于新景區(qū)的各項工作都是從零開始,全面托管有利于其快速步入發(fā)展的正軌。
浮梁古城就是通過全面托管而獲得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距離景德鎮(zhèn)市區(qū)僅8km,內(nèi)有全國唯一的五品古縣衙和堪稱世界一絕的歷史文化長廊等景點,當?shù)卣畯?995年著手于此景區(qū)的開發(fā)管理,但效果不佳,長期處于經(jīng)營虧損狀態(tài),2002年門票收入不到10萬元,而這已經(jīng)幾乎是全部的旅游收入。基于此種境地,浮梁縣政府選擇旅游景區(qū)全面托管的方法挽救該景區(qū),從2003年1月起,某旅游投資管理有限公司進駐浮梁古城,全面負責景區(qū)的經(jīng)營管理工作。盡管有“非典”的影響,門票收入仍然超過了60萬元,經(jīng)營利潤近30萬元,并評選為國家4A級旅游景區(qū);2004年經(jīng)營收入近200萬元,同時由于游客量的快速提升,景區(qū)項目招商工作也取得了巨大的成效。
第二,部分托管。部分托管是指將景區(qū)中某幾個環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營項目委托給其他單位經(jīng)營,如人力資源管理、市場推廣、開發(fā)改良景區(qū)內(nèi)部分項目等。景區(qū)部分托管與景區(qū)業(yè)務(wù)外包的定義十分相似,他們在本質(zhì)上都是在非核心部分尋求專業(yè)幫助,關(guān)于二者的區(qū)別國內(nèi)外學者專家均未給出較為清晰的解釋,而在具體應(yīng)用中也是將它們混為一談。理論上雖然沒有明確的界定,但在實際應(yīng)用中我們無法忽略它的存在,對于一些整體經(jīng)營狀況良好,但某些環(huán)節(jié)或項目存在問題的景區(qū)就可通過部分托管來改善經(jīng)營效果。
(二)按托管時間的長短劃分
第一,短期托管。短期托管是指合作時間不超過一年的景區(qū)托管,除了開展日常的工作外,通常還要為受托方培訓各類人才,目的是在與受托方合作終止后,景區(qū)可更好地獨立經(jīng)營。短期托管適用于:景區(qū)的發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)并希望在未來的一段時間內(nèi)提升自身層次的景區(qū);同時新景區(qū)在挑選管理公司時,也可以將一年的期限作為初步試驗期,檢驗受托方各項能力。
第二,長期托管。與短期托管相對應(yīng)的就是長期托管,這是指合作時間超過一年的托管,適用于存在問題較多,且托管雙方合作默契的情況。但長期托管因為營運管理周期長,不可確定因素過多,致使托管工作承受較大風險。
2001年1月,曲阜市人民政府與深圳華僑城集團簽約,由后者對三孔景區(qū)開展長期的全面托管,但是雙方卻沒有將這一令人矚目的托管項目運營成功,由于“水洗三孔”事件的發(fā)生和各項權(quán)利的紛爭,導致該項目于2001年5月份流產(chǎn),突發(fā)事件的產(chǎn)生,讓所有的前期準備化為泡影。
(三)小結(jié)
現(xiàn)在國內(nèi)景區(qū)最常用的托管形式是短期全面托管。將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)管理權(quán)全面地委托給一家公司,這樣有利于受托方全方位地開展工作,有利于成本的節(jié)約和景區(qū)綜合實力的提高;相反,如果同時與多家受托方合作可能會引起矛盾甚至內(nèi)耗。此外,在時間的選擇上最好以一年為期限,若短于一年通常無法完成托管任務(wù),不易于顯現(xiàn)托管工作的效果,同時一年的時間也是檢驗委托公司工作能力的最佳時間,如果效果較佳雙方可以續(xù)約繼續(xù)合作,反之終止合同。
周村古商城2004年開始對外開放,起初由政府成立的全資國有公司負責景區(qū)的運營管理。但由于體制、人才等多種原因,景區(qū)經(jīng)營一直沒有起色。針對這一問題,周村區(qū)政府與某旅游投資管理有限公司于2006年12月簽訂托管合同,由該公司全面接管景區(qū)的經(jīng)營管理工作。從2007年初,受托方全面介入營銷、品牌、人資、財務(wù)等各方工作,當年就晉級4A級旅游景區(qū),此后的幾年景區(qū)收入連年增長。
三、景區(qū)托管存在的問題
(一)關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇
很多景區(qū)在選擇受托方時,將選擇范圍局限在景區(qū)托管公司,而現(xiàn)在國內(nèi)的正規(guī)景區(qū)托管公司并不多,且絕大多數(shù)在北京市,這就使委托方在選擇合作伙伴時倍感局限,同時使一些具備旅游景區(qū)托管能力的法人無法施展才能。實際上,根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,只要具備相應(yīng)的物力、財力和風險承擔能力,擁有從事幾項或全部景區(qū)管理工作的專門人才就可作為受托方。因此,除托管公司外,有實力的旅游規(guī)劃公司、旅游咨詢公司,甚至是相關(guān)行業(yè),如酒店、旅行社均應(yīng)列在受托方的范圍之內(nèi)。
(二)關(guān)于景區(qū)托管客體的選擇
景區(qū)托管的目的之一是使被托管景區(qū)擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營機制,增強景區(qū)的活力和市場競爭力。所以并不只有經(jīng)營效益低下、虧損嚴重的景區(qū)才有必要進行托管。運營較好的景區(qū)也可利用托管來進一步提高景區(qū)效益、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、培育自己的品牌。
(三)關(guān)于景區(qū)托管方式的選擇
提到托管,最先想到的就是全部托管,這就使許多景區(qū)的所有者因為不想放棄全部管理權(quán)而放棄了旅游景區(qū)托管這一管理方式,這不僅僵化了景區(qū)托管的形式,使景區(qū)托管陷于流產(chǎn),還會導致一些運營良好的景區(qū)因認識的不足選擇了全部托管,而造成人力、物力、時間的浪費。
(四)景區(qū)托管的法律問題
景區(qū)托管以托管協(xié)議為據(jù),無疑應(yīng)遵照《合同法》的規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定并不能完全滿足托管的實踐做法。至于景區(qū)托管的具體規(guī)范,國內(nèi)尚未制定相應(yīng)的政策法規(guī),所以各級政府應(yīng)針對景區(qū)托管的特征以及景區(qū)景點的特性,制定專屬的法規(guī)及政策。
四、景區(qū)托管問題解決措施
(一)規(guī)范選擇景區(qū)托管的主體和客體
關(guān)于委托方的規(guī)范選擇具體是指要根據(jù)景區(qū)的實際情況做出正確分析,要充分認識到委托方的優(yōu)劣勢已及面對的機會、危機和宏觀環(huán)境,只有將內(nèi)外部條件進行充分且準確的分析,才能在下一步的托管工作中做出正確的決策。
對于受托方的選擇就要更加的謹慎,通常我們要考慮受托方的以下條件:風險承擔能力、營銷渠道資源、人才隊伍以及派出團隊質(zhì)量的情況。只有當受托方同時具備這些的條件時,景區(qū)才可以選擇其來進行托管工作。此外,在受托方的選擇上還存在一種誤區(qū),就是片面的追求名氣,這勢必會導致成本的增加。
(二)合理選擇托管形式
經(jīng)過科學的分析后,我們要根據(jù)景區(qū)的具體情況來選擇合適的托管方式,托管雙方要跳出思維定勢,不同的景區(qū)、不同的時間、不同的環(huán)境、不同的市場都要求選擇不同的管理方式,因此要求在托管工作開展前期要投入大量的調(diào)研工作,并對景區(qū)開展動態(tài)監(jiān)管,靈活地制定、變通方案。
(三)強調(diào)國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護權(quán)
從實際操作的角度來看,旅游景區(qū)托管與工業(yè)企業(yè)的托管并不一樣。在對旅游景區(qū)的托管工作中會牽扯到多方利益,由于景區(qū)大多是事業(yè)單位管理體制,分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個部門管理,在執(zhí)行過程中要顧及到各方權(quán)利。在管理過程中,文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)、保護權(quán)以及自然風景的保護權(quán)往往被忽略或者虛化了,而這勢必會使景區(qū)面臨滅頂之災,這是任何經(jīng)營方法和管理手段都無法彌補的。所以在景區(qū)的托管中,不可片面追求經(jīng)濟效益,要將景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展放在第一位,而對于這部分權(quán)利的保護只有通過法律形式進行約束才可能起到相應(yīng)的效果。
(四)建立完善景區(qū)托管合同
首先,建立有效的激勵機制。通過合理設(shè)計托管契約,明確受托方的責權(quán)利,給予受托方最佳的行為激勵,促進其更好的完成托管工作;同時明確委托方的主要權(quán)利和義務(wù),迫使其承擔起監(jiān)督者的責任。
其次,降低景區(qū)托管經(jīng)營風險。將景區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)托管給其他法人,勢必存在著一定的風險,為了更好的保護委托方的權(quán)益,可建立風險抵御機制,如效仿旅游飯店等企業(yè)的管理模式,收取受托方一定的保證金,并在合同中明確規(guī)定相關(guān)部分,以此來制約和規(guī)范受托方的行為讓其更好地為景區(qū)服務(wù)。
再次,有效約束受托方的各項行為。委托景區(qū)經(jīng)營權(quán)的委托方有權(quán)要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營狀況,年終請專業(yè)機構(gòu)進行財務(wù)核算,以確保景區(qū)財務(wù)狀況的真實性和景區(qū)國有資產(chǎn)、文物、自然風景的保值增值。對經(jīng)營達不到規(guī)定目標及有弄虛作假和違法亂紀行為的,應(yīng)按法定程序終止托管契約。
(五)制定和完善景區(qū)托管法律法規(guī)
景區(qū)托管執(zhí)行的全過程都應(yīng)受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束,但是其在我國尚處于起步階段,并沒有積累足夠的經(jīng)驗。因此,景區(qū)托管除需要進一步探索、總結(jié)經(jīng)驗教訓外,還要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保護好托管雙方及相關(guān)者的權(quán)利;同時用法律法規(guī)來規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食,保障景區(qū)托管的順利進行。
參考文獻:
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