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旅游地開發(fā)項目管理的特性
旅游地開發(fā)項目管理的特性
【摘要】旅游地開發(fā)是旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基石，應針對開發(fā)項目的特點進行風險管理，從而保障開發(fā)的順利進行。
旅游地開發(fā)項目風險管理的特性主要表現(xiàn)在：風險管理目標和過程的復雜性，風險管理要更多的關注相關者的利益，市場、環(huán)境、技術(shù)風險具有獨特性。
【關鍵詞】 旅游地開發(fā) 項目 風險管理 特性
旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的拉動作用非常大，集中體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的直接貢獻和間接拉動。
據(jù)資料顯示，2007年全球旅游和旅行產(chǎn)生了70603億美元的需求，旅游經(jīng)濟的貢獻率為10.4%。
對我國而言，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的地位更加重要，中國2007年旅游和旅行產(chǎn)生了33676億人民幣的需求，旅游經(jīng)濟的貢獻率為12.2%，遠高于世界平均水平。
巨大的消費市場，強勁的經(jīng)濟拉動作用，以及國家當前以投資啟動內(nèi)需的宏觀政策導向，極大地刺激了地方政府和投資者對旅游開發(fā)的熱情，各種旅游開發(fā)項目在各地紛紛上馬。
由于旅游地開發(fā)項目投資大、周期長、涉及利益主體多，開發(fā)項目面臨著多種風險因素，因此，正確認識旅游地開發(fā)項目風險管理的特性，保障開發(fā)順利進行，是國內(nèi)旅游開發(fā)者面臨的緊迫任務。
一、旅游地開發(fā)項目的特點
本文所指的旅游地開發(fā)項目是由旅游地當?shù)卣疄橥顿Y主體，或作為項目發(fā)起人之一(一般以土地等國有資源入股)所進行的，以設計、構(gòu)建地方旅游要素為手段，通過建立相應層次的旅游目的地從而達到啟動地方旅游業(yè)，并以旅游業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展為目的開發(fā)建設項目。
現(xiàn)階段旅游地開發(fā)主要包括：綜合性的地方景區(qū)規(guī)劃建設項目;具有突出地方形象的地方旅游綜合開發(fā)項目;鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)項目;基層政府立項的旅游資源開發(fā)項目等等。
根據(jù)旅游地開發(fā)項目的內(nèi)涵，相對于一般建設項目而言，旅游地開發(fā)項目具有以下幾方面特點。
1、開發(fā)目標的多重性
與一般工程建設項目不同，一般工程建設項目目標主要關注工程成品本身的使用價值和經(jīng)濟價值。
旅游地開發(fā)項目目標除關注旅游開發(fā)建設本身的經(jīng)濟收益外，還要關注開發(fā)建設的生態(tài)效益、社會效益、旅游開發(fā)建設對地方經(jīng)濟的拉動作用，關注開發(fā)所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應的發(fā)揮。
2、開發(fā)內(nèi)容的多元性
旅游地開發(fā)項目與單一目標的景點建設和公園建設項目也有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在開發(fā)內(nèi)容的多元性。
作為某一層次的旅游目的地開發(fā)項目，旅游地開發(fā)內(nèi)容與旅游者的食、住、行、游、購、娛等基本旅游要素相對應，開發(fā)內(nèi)容包括餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等多元旅游基礎設施和旅游服務設施的開發(fā)建設。
3、開發(fā)環(huán)境和開發(fā)對象的同一性
對于一般工程建設項目和單一旅游建設項目而言，建設地的自然環(huán)境和社會環(huán)境往往構(gòu)成項目的外部環(huán)境，外部環(huán)境既對項目產(chǎn)生制約，同時也會受項目建設的反作用，除了特殊的工程項目，這些外部環(huán)境往往不會對項目建設產(chǎn)生決定性的影響。
旅游地開發(fā)項目卻不同，自然環(huán)境和社會環(huán)境既是項目開發(fā)的外部環(huán)境，也是開發(fā)的內(nèi)部環(huán)境。
因為自然環(huán)境所形成的自然旅游資源和社會環(huán)境形成的社會人文資源，都是旅游開發(fā)的關鍵對象，是旅游產(chǎn)品線設計、提煉、包裝的重要來源，在實際旅游地開發(fā)項目中，往往將其看作項目的關鍵內(nèi)部要素。
4、開發(fā)地域與居民生活空間的重疊性
旅游地開發(fā)項目作為一種地區(qū)性開發(fā)項目，項目實施的地域空間與居民生活生產(chǎn)空間交錯重疊。
某些經(jīng)濟落后但環(huán)境狀況保存良好的縣、鄉(xiāng)，往往以縣域、鄉(xiāng)域立項進行綜合地旅游開發(fā)，居民生產(chǎn)生活空間就完全被涵蓋在項目地域空間之內(nèi)。
二、旅游地開發(fā)項目風險管理的內(nèi)涵
旅游地開發(fā)項目風險是指在旅游地開發(fā)項目運作過程中，由于各構(gòu)成要素本身的不確定性，及要素間相互作用的方式和作用結(jié)果的不確定性而引致的實際結(jié)果與預期目標之間的偏離。
其中，各構(gòu)成要素是指旅游地開發(fā)項目運作過程中涉及到的各種相關因素或是對項目結(jié)果產(chǎn)生影響的敏感因素。
這既包括自然、社會、經(jīng)濟等內(nèi)部條件以及外部環(huán)境因素，也包括技術(shù)、管理、費用、進度等開發(fā)過程因素。
根據(jù)項目風險的相關理論，結(jié)合以上對旅游地開發(fā)項目風險的界定，可以把旅游地開發(fā)項目風險管理的涵義概括為是針對旅游地開發(fā)項目運作過程中多種目標存在的損害可能性，依據(jù)風險理論和相關旅游開發(fā)理論進行風險成因分析。
通過適當?shù)娘L險因素識別方法建立評價指標體系，進行風險評價與分析，在此基礎上進行風險防范、監(jiān)控、預警及風險處理，從而保障項目的順利實施及目標達成，構(gòu)建開發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展的基本要素，促進開發(fā)地經(jīng)濟、生態(tài)、社會持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。
三、旅游地開發(fā)項目風險管理的獨特性
旅游經(jīng)濟運行的特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在物流與商流的不可分離性，即旅游產(chǎn)品及旅游線路空間上的不可轉(zhuǎn)移性。
對于到處尋找投資機會的一般旅游建設項目而言，投資者可以通過對投資空間和時間的選擇來實現(xiàn)資源與市場的對接。
如選擇理想的地段進行旅游飯店或游樂設施場所的建設，從而在短期內(nèi)獲得豐厚回報。
但旅游地開發(fā)項目多為地方政府發(fā)起，對本地實行旅游開發(fā)，因而失去了地理位置的選擇性。
旅游開發(fā)的規(guī)模和目標就必須基于對本地區(qū)位的客觀認識，以及本地旅游資源的客觀評價。
因此，旅游地開發(fā)項目的能動性，不像一般旅游建設項目那樣表現(xiàn)在對地理位置的選擇，而是表現(xiàn)在對環(huán)境的塑造、形象提煉、資源開發(fā)、市場傳播等方面。
結(jié)合旅游地開發(fā)項目的特點，其風險管理的獨特性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、具有更為復雜的風險管理目標和風險管理過程
旅游地開發(fā)項目目標除關注旅游開發(fā)建設本身的經(jīng)濟收益外，還要關注開發(fā)建設的生態(tài)效益、社會效益，以及旅游開發(fā)建設對地方經(jīng)濟的拉動作用，關注開發(fā)所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應的發(fā)揮。
因此，旅游地開發(fā)項目的風險，既是項目風險，對于地區(qū)政府和居民而言也表現(xiàn)為地區(qū)風險。
項目風險管理的目標更為多元化。
作為某一層次的旅游目的地開發(fā)項目，旅游地開發(fā)內(nèi)容與旅游者的食、住、行、游、購、娛等基本旅游要素相對應。
開發(fā)內(nèi)容包括餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等多元旅游基礎設施和旅游服務設施的開發(fā)建設，其項目建設過程程序復雜，增加了項目建設的不確定性，從而使風險管理過程更為復雜。
2、風險管理要更多的關注相關者的利益
旅游地開發(fā)項目的主要目標之一是以旅游產(chǎn)業(yè)拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，因此，項目風險受體除了以地方政府為代表的開發(fā)業(yè)主，還包括當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)和當?shù)鼐用瘛?/p>
旅游地開發(fā)地域與居民生產(chǎn)、生活空間具有重疊性，旅游開發(fā)不可避免地對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和居民造成影響，甚至會擠占其他產(chǎn)業(yè)和居民的生產(chǎn)資源，而其他產(chǎn)業(yè)和當?shù)鼐用褡鳛轫椖凯h(huán)境的組成部分，既可能成為項目的風險因素，也可能成為項目風險的直接受體。
在旅游地開發(fā)項目風險管理中，更要具有全局意識，關注相關者的利益，才能保障項目的持續(xù)進行。
3、市場風險的特殊性
由于旅游項目開發(fā)與旅游接待具有同時性，在開發(fā)項目進行期內(nèi)就伴隨著市場風險。
同時也要認識到，旅游項目產(chǎn)品的銷售方式與其他產(chǎn)品相反，主要呈現(xiàn)為向心集聚而不是網(wǎng)絡擴散，即以顧客向該旅游項目或目的地方向的人員流動為前提，來獲得持續(xù)的經(jīng)營效益。
一旦顧客受到某方面的影響如政治動蕩、疾病、自然災害、瘟疫及其他突發(fā)事件或不可抗力因素，則不能直接到旅游地去消費旅游產(chǎn)品，對旅游經(jīng)營者而言則意味著這一段時間經(jīng)營的損失。
因此，旅游業(yè)才會有產(chǎn)品不可轉(zhuǎn)移、不可儲存、生產(chǎn)與消費同步、季節(jié)性以及敏感性等諸多特點。
另外由于距離阻抗嚴重影響產(chǎn)品的銷售，客源一般呈現(xiàn)隨距離衰減現(xiàn)象。
因此，在旅游地開發(fā)項目風險管理中，要結(jié)合旅游經(jīng)濟規(guī)律的特性來認識市場風險。
4、環(huán)境風險的獨特性
旅游地開發(fā)的自然環(huán)境和社會環(huán)境既是開發(fā)環(huán)境要素，同時也是旅游開發(fā)的對象，最終形成旅游產(chǎn)品要素。
開發(fā)環(huán)境和開發(fā)對象具有同一性，因而在進行項目風險管理時，不能只簡單地將自然環(huán)境風險和社會環(huán)境風險作為項目外部風險來分析，而應該將其作為項目開發(fā)的內(nèi)部要素風險來識別評估，這樣才能制定合理的風險應對策略。
5、技術(shù)風險的特殊性
與大型工程項目相比，旅游地開發(fā)項目中所建設的旅游設施，施工難度不大，因此，項目的技術(shù)風險主要體現(xiàn)在旅游地形象主題提煉，概念設計，設施風格與外觀的創(chuàng)新。
旅游項目的創(chuàng)新和特色是旅游地競爭力的源泉和生存與發(fā)展的根本。
只有將投資建設的旅游地開發(fā)項目進行一定程度的創(chuàng)新，與周圍競爭對手的產(chǎn)品明確區(qū)分開來，才能抓住穩(wěn)定的客源，從而在競爭中占據(jù)有利地位。
因此，在項目風險管理中，對技術(shù)風險的識別評價，主要不是從設施建設的可行性上來識別評價，而是從旅游地吸引力和游客心理認同的角度來認識，從而進行更有效的風險管理。
綜上所述，旅游地開發(fā)項目的風險管理，雖具有一般建設項目的共性，但也有自身的獨特性。
在項目風險管理中，可以適當借鑒一般項目風險管理的理論，更重要的是要結(jié)合項目特點，正確認識旅游地開發(fā)項目風險管理的特性，準確識別和科學評價風險，提出有效的風險防范和控制方法，從而保障旅游開發(fā)的順利進行。
【參考文獻】
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