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旅游型小城鎮(zhèn)工業(yè)提升與轉(zhuǎn)型路徑管理學(xué)論文
摘要：浙江省奉化市溪口鎮(zhèn)是我國典型的旅游發(fā)展型小城鎮(zhèn)，如何實(shí)現(xiàn)旅游與工業(yè)、園區(qū)與風(fēng)景區(qū)的和諧建設(shè)，達(dá)到鎮(zhèn)財(cái)政來源與發(fā)展旅游業(yè)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，是關(guān)系旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文以溪口鎮(zhèn)為例，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合成果案例，提出了未來溪口鎮(zhèn)工業(yè)提升與轉(zhuǎn)型路徑，希冀對相關(guān)類型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提供借鑒。溪口鎮(zhèn)地處長三角南翼，行政隸屬浙江省奉化市。
溪口是歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，早在漢代，便有文人騷客稱之為“海上蓬萊”。東晉時(shí)期，王羲之隱居于此，宋景德五年(公元1006年)溪口建村，被譽(yù)為“千年古鎮(zhèn)”。民國時(shí)期與近代，溪口更因?yàn)槭Y氏父子兩代名人聞名遐爾。溪口是全國對臺工作的重要窗口、全國首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署可持續(xù)發(fā)展中國小城鎮(zhèn)試點(diǎn)單位、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，以及浙江省、寧波市中心鎮(zhèn)。目前，溪口行政面積380.6平方公里，總?cè)丝?.7萬人，其中戶籍人口7.87萬人。2010年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入54億元，旅游綜合經(jīng)濟(jì)收入30.6億元，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入3.33億元。
一、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，溪口工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。工業(yè)銷售收入由2004年的29億元增加到2010年的54億元，年均增長在10%以上;工業(yè)實(shí)交稅金由2004年的1.75億元增加到2010年的2.72億元，年均增長在15%以上;規(guī)模以上工業(yè)由2004年的72家增加到2010年的136家，年均增長9家(見表1)。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的培育發(fā)展，原始積累基本完成，進(jìn)入了良性發(fā)展與擴(kuò)張階段，其中氣動企業(yè)年均增長30%，部分企業(yè)收入年均增長60%左右。
(二)已經(jīng)形成特色塊狀產(chǎn)業(yè)集聚溪口工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，以氣動元件、美容美發(fā)、節(jié)能照明三大特色塊狀產(chǎn)業(yè)為主，被國家授予中國氣動元件之鄉(xiāng)、中國氣動元件出口生產(chǎn)基地、氣動產(chǎn)業(yè)集聚示范基地、中國美容美發(fā)器具生產(chǎn)基地、中國理發(fā)器具產(chǎn)業(yè)制造基地等榮譽(yù)稱號。其中，氣動元件、美容美發(fā)器具產(chǎn)業(yè)約占全國的50%，市場占有率較高。2009年氣動元件、美容美發(fā)、節(jié)能照明三大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16億元。2010年三大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入24.4億元。
2011年1月—6月，規(guī)模以上氣動元件企業(yè)完成銷售收入7.68億元，美容美發(fā)器具企業(yè)完成銷售收入1.92億元，節(jié)能照明線纜企業(yè)完成銷售收入3.78億元;三大特色塊狀產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入13.38億元，占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總銷售的58.17%。
(三)科技水平不斷提高
溪口鎮(zhèn)積極開展人才招商、管理培訓(xùn)等，同時(shí)加大技改投入力度，由2004年的1.5億元增加到2010年的2.91億元，年均增長10%以上(見圖1)。這些措施的實(shí)施，使溪口鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提高。目前，溪口鎮(zhèn)已有國家高新技術(shù)企業(yè)11家，省級工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心3家，寧波級工程技術(shù)研發(fā)中心5家，中國馳名商標(biāo)2家，省著名商標(biāo)9家，浙江省名牌5家，奉化市“三型企業(yè)”19家，有5家氣動企業(yè)參與了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)定共15項(xiàng)。
(四)工業(yè)是財(cái)政收入的主要來源近年來，溪口鎮(zhèn)旅游綜合經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，以旅游為帶動的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對鎮(zhèn)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率也相應(yīng)提高。但相較工業(yè)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，基數(shù)較小。從2004—2011年工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)交稅金來看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)交稅金占到溪口鎮(zhèn)財(cái)政收入的80%左右，是整個(gè)溪口財(cái)政收入的主要來源。
(五)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間分布相對集中從溪口鎮(zhèn)用地組成來看，現(xiàn)狀工業(yè)用地為132.24公頃，占到城市建設(shè)用地的22%(見表2)。從工業(yè)用地的空間分布來看，主要集中在崎山工業(yè)園區(qū)，約占整個(gè)工業(yè)用地的70%。另外，上元路以東、茗山路以北、彌勒大道以西地區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)等也有零星工業(yè)用地分布。崎山工業(yè)園區(qū)是溪口工業(yè)分布的核心所在，總面積1.5平方公里，現(xiàn)有企業(yè)150多家，工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)的比重在60%以上。
從現(xiàn)狀工業(yè)用地組成來看，工業(yè)用地中一類工業(yè)用地為30.95公頃，二類工業(yè)用地為68.61公頃，三類工業(yè)用地為32.68公頃，二類和三類工業(yè)用地占到工業(yè)用地比例的76.6%。
二、問題與矛盾
(一)新的功能定位對工業(yè)發(fā)展的弱化《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《溪口鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要》明確了溪口的定位和發(fā)展方向?yàn)椋捍蛟斐蔀楹?nèi)外著名旅游小城市、浙東協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和寧波最佳生態(tài)小城市，溪口未來的發(fā)展將重點(diǎn)圍繞旅游、休閑、度假、生態(tài)展開。新的功能定位和發(fā)展方向?qū)⑹沟谜�、人力、資金、土地等資源要素向第三產(chǎn)業(yè)集中，一定程度上弱化了工業(yè)發(fā)展的空間。從溪口近期發(fā)展目標(biāo)來看，工業(yè)仍然具有重要的作用，需要工業(yè)產(chǎn)業(yè)保持在10%以上的增長速度。
(二)土地供給緊缺束縛工業(yè)發(fā)展近幾年，工業(yè)用地供給基本停止，主要是因?yàn)槠樯焦I(yè)園區(qū)經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，存量土地已經(jīng)沒有，而新的工業(yè)發(fā)展空間并沒有出現(xiàn)，導(dǎo)致工業(yè)用地嚴(yán)重短缺。但從溪口工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其正處于工業(yè)發(fā)展的快速拓展階段，用地需求量大，企業(yè)發(fā)展用地需求與供給的矛盾十分突出。
另外，老鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地約37公頃，這部分工業(yè)大部分都是小而散的企業(yè)，未來隨著溪口打造“民國第一古鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略實(shí)施，將有眾多的工業(yè)需要進(jìn)行功能置換。因此，老鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)搬遷需要一定數(shù)量的騰挪空間。
另一方面，《溪口鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2009—2030)》(綱要)在新的功能定位和發(fā)展方向的指引下，用地向居住、旅游、公共服務(wù)設(shè)施傾斜，對工業(yè)用地嚴(yán)格控制，僅保留崎山工業(yè)園區(qū)，并未新增工業(yè)發(fā)展用地。規(guī)劃工業(yè)用地僅剩101公頃，比現(xiàn)狀減少21公頃，規(guī)劃的工業(yè)用地比例降低到10.2%(見表3)。從規(guī)劃用地情況可以看出，工業(yè)發(fā)展面臨無地可用的局面。
(三)周邊工業(yè)發(fā)展迫使溪口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施差異化發(fā)展從奉化市整體來看，除了溪口崎山工業(yè)園區(qū)外，規(guī)模較大的工業(yè)區(qū)塊還有中心城的東郊工業(yè)區(qū)，江口的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，方橋工業(yè)區(qū)、西塢工業(yè)區(qū)等，這些工業(yè)區(qū)塊發(fā)展較快，均處于快速發(fā)展階段，外圍的莼湖紅勝海塘工業(yè)區(qū)塊、松岙造船廠工業(yè)區(qū)塊通過圍海造田等方式，規(guī)模得業(yè)園區(qū)相比，在用地供給方面具有一定的劣勢。外圍快速崛起的工業(yè)園區(qū)對溪口工業(yè)發(fā)展具有一定挑戰(zhàn)。
溪口鎮(zhèn)在氣動元件、美容美發(fā)、節(jié)能照明等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較高的知名度，現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)較好，特色的產(chǎn)業(yè)集群正在形成中，相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)有進(jìn)一步向其集中的趨勢。根據(jù)現(xiàn)階段招商的情況來看，溪口鎮(zhèn)工業(yè)招商的潛力較大，但受到土地等資源的制約，未來必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)效益和技術(shù)含量，與周邊工業(yè)園區(qū)差異化競爭。
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