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對(duì)長三角水上旅游合作模式與政策設(shè)計(jì)研究管理論文
【摘要】從旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)等角度入手,對(duì)長三角水上旅游合作發(fā)展的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行深入剖析,以確定該地區(qū)開展水上旅游合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),并結(jié)合國內(nèi)外水上旅游合作的模式研究與長三角地區(qū)的實(shí)際情況,探討構(gòu)建適合該地區(qū)水上旅游合作發(fā)展的模式。
【關(guān)鍵詞】水上旅游;區(qū)域合作;政策設(shè)計(jì)
一、長三角區(qū)域水上旅游發(fā)展現(xiàn)狀1.長三角水域資源與水文化共生發(fā)展.為合作奠定了基礎(chǔ)條件長江三角洲地區(qū)(以下簡稱長三角)包括上海市和江蘇的南京、蘇州等8個(gè)城市以及浙江的杭州、寧波等7個(gè)城市。長三角水域面積超過2.45萬平方公里,境內(nèi)擁有425公里長的長江、819公里長的京杭運(yùn)河以及l(fā)7oo多公里長的海岸線.并匯集了一大批名江(錢塘江、長江、黃浦江)和名湖(杭州西湖、嘉興南湖、南京玄武湖、太湖、淀山湖、紹興東湖、寧波東錢湖和千島湖).以及歷史悠久的江南大運(yùn)河、上海蘇州河、南京秦淮河等。其中.江蘇省是中國境內(nèi)水域面積比重最大的省份.上海市和浙江省水域面積分別占全市、全省總面積的l1%、6.4%。此外,長三角境內(nèi)通江達(dá)海、河湖眾多、水網(wǎng)密布,江、河、湖、海有機(jī)地串聯(lián)著各個(gè)城市,水體資源類型十分豐富。廣闊而多樣的水域在調(diào)節(jié)氣候、提供環(huán)境容量、提高景觀質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的作用。也為開發(fā)區(qū)域水上旅游、開展跨地區(qū)的旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)長三角豐富的水域資源孕育了博大精深的古老水文化和多元而精彩的現(xiàn)代水文化如七千年前的寧波河姆渡文化、六千年前的嘉興馬家浜文化、五千年前的上海崧澤文化、四千年前的杭州良渚文化、三千年前的吳越文化等.均與水有著密切的內(nèi)在聯(lián)系�！帮w越太平洋、深如玄武湖、活似錢江潮”成為長三角精神文化的生動(dòng)寫照.反映了水在長三角多元文化中的地位正是這種各具特色又相輔相成的文化特性為長三角的旅游合作締造了天然的紐帶。
2_長三角旅游市場(chǎng)壯大和水上旅游日臻完善為合作展現(xiàn)了廣闊前景統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示.2010年長三角地區(qū)的國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)和國內(nèi)旅游總收入分別占全國國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)和國內(nèi)旅游總收入的31.02%和75.26%.人境旅游者和國際旅游外匯收入分別占全國的l2.76%和24.13%旅游經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了中國旅游市場(chǎng)的半壁江山.是中國旅游業(yè)發(fā)展的前沿地帶。
2009年.長三角16城市居民家庭人均食品支出5752元,比上年增長鍆%,占消費(fèi)支出比重(恩格爾系數(shù))為36.7%。比上年下降13個(gè)百分點(diǎn).恩格爾系數(shù)逐步接近中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)人均可支配收人方面也展現(xiàn)了長三角地區(qū)居民生活水平不斷提高的長期趨勢(shì)(見表1)。收人水平的提高促使長三角地區(qū)的旅游消費(fèi)層次不斷提高。傳統(tǒng)的觀光旅游比重正逐步降低.中高端的度假休閑、專項(xiàng)旅游日益成為市場(chǎng)主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變?yōu)殚L三角水上旅游市場(chǎng)將帶來巨大機(jī)遇長三角水上旅游興起較早.涌現(xiàn)了一批成績較突出的水上旅游區(qū)和水上旅游產(chǎn)品。迄今為止。已經(jīng)成功涌現(xiàn)出杭州西湖、上海黃浦江、浙江千島湖、蘇州運(yùn)河、揚(yáng)州運(yùn)河、南京秦淮河、寧波東錢湖以及表12009年長三角16城市居民人均可支配收入序號(hào)城市可支配增幅序號(hào)城市可支配增幅收入(元)(%)收入(元)(%)1上海市288388.19舟山市240828.22寧波市273689.210常州市2375110.O3杭州市26864l1.511湖卅I市232426.54蘇州市2632010-312嘉興市227307_35臺(tái)州市258897.113南通市21o0111.16閉尿玎丁255O4lO-314鎮(zhèn)江市2O9491O.07紹興市254188.115揚(yáng)州市1941611.68無錫市245767.216泰州市1914311_3江浙水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等在海內(nèi)外享有一定知名度的水上旅游產(chǎn)品.為長三角水上旅游的發(fā)展提供了良好的前期準(zhǔn)備。此外,長三角地區(qū)的海洋、沿海、陸島以及長江、運(yùn)河等水上客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展歷史較長,水陸客運(yùn)基礎(chǔ)雄厚,為繁榮各類水上旅游市場(chǎng)、推動(dòng)三地的旅游合作提供了良好條件同時(shí).江南水網(wǎng)密集縱橫、京杭運(yùn)河南北相通、沿海水域一脈相承、江河湖海四通八達(dá)等一系列優(yōu)越條件.加之郵輪旅游度假、游船觀光休閑和游艇娛樂等新興水上旅游方式的不斷涌現(xiàn)以及沿著近現(xiàn)代歷史傳承至今的貫穿江浙滬運(yùn)河、沿海和長江等不同水域的水上旅游客運(yùn)線路.為長三角水上旅游合作的發(fā)展進(jìn)一步增添了繽紛色彩(見表2)。
表2長三角現(xiàn)有水上旅游產(chǎn)品與目的地序號(hào)長三角下屬水域主題文化特色l上海市市區(qū)黃浦江黃浦江游覽海派文化/都市風(fēng)光2崇明長江口島嶼生態(tài)都市生態(tài)3杭州西湖濕地生態(tài)西湖4紹興河道古越文化5浙江省淳安千島湖島嶼旅游自然山水風(fēng)光6寧波東錢湖財(cái)富富裕文化7烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)江南古鎮(zhèn)江南文化8南京秦淮河古都游秦淮文化9蘇州護(hù)城河環(huán)城游古運(yùn)河10江蘇省無錫太湖太湖山水游太湖風(fēng)光11揚(yáng)州瘦西湖乾隆水上游江南文化l2周莊古鎮(zhèn)江南古鎮(zhèn)江南文化13南通濠河城市風(fēng)光游資料來源:由“長三角旅游網(wǎng)”資料整理而來3.長三角濱水地區(qū)的重建與開發(fā)正逢其時(shí).為合作發(fā)展提供動(dòng)力支持長三角地區(qū)正在逐步發(fā)展成為世界第六大都市群.其突出的特征之一就是擁有眾多的濱水城市。這些濱水城市的經(jīng)濟(jì)異�；钴S.并且其中許多已相繼進(jìn)入“后工業(yè)社會(huì)”發(fā)展階段。另一方面.經(jīng)過了2O多年的快速發(fā)展.長三角城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)14展已暴露出資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、土地利用低效、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)過度、產(chǎn)業(yè)分工不明確等一系列問題,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。這一態(tài)勢(shì)迫使濱水城市尋找新的發(fā)展機(jī)遇.嘗試由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向?yàn)I水地區(qū)的開發(fā)重建.即向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。這必將促使長三角各濱水城市進(jìn)一步提升水上旅游發(fā)展層次.加快水上旅游綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā).加強(qiáng)區(qū)域合作.促使水上旅游為抓手的旅游業(yè)更好更快的帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展4.長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和政府協(xié)作的推進(jìn).為合作發(fā)展奠定了保障條件長三角區(qū)域大融合的態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步展開.一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)江浙滬三地或16城市聯(lián)手的項(xiàng)目已涉及交通、旅游、會(huì)展、人才、科技、信息、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域,并正在由淺入深地探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)、金融服務(wù)等高層次的合作聯(lián)動(dòng)國家旅游局、中國旅游車船協(xié)會(huì)、國家交通部、海事局等國家機(jī)關(guān)與行業(yè)組織正著手為推進(jìn)內(nèi)河游覽船和游艇事業(yè)發(fā)展.掃除水上旅游行業(yè)發(fā)展障礙制定更為科學(xué)的管理法規(guī).為長三角水上旅游合作的開展創(chuàng)造了有利的制度環(huán)境。近年來.長三角各地政府高度重視水域旅游規(guī)劃、濱水地區(qū)的環(huán)境整治和濱水景觀質(zhì)量的改善。目前,長三角水上旅游合作發(fā)展已不同程度的提上了議事日程(見表3)。
表3長三角水上旅游合作進(jìn)程一覽表時(shí)間合作主體主要內(nèi)容通過《運(yùn)河沿線城市旅游合作宣2006京杭大運(yùn)河沿言》,推進(jìn)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程,.9岸17個(gè)城市把運(yùn)河沿線城市打造成中國知名的精品旅游區(qū)域。
通過《江蘇省沿江旅游發(fā)展規(guī)2004沿江地區(qū)城市劃》,建設(shè)具有國際影響的水上旅游帶。
環(huán)太湖旅游合作組織發(fā)表宣青.2007.5環(huán)太湖城市倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)太湖旅游一體化.共同打造太湖旅游大產(chǎn)品品牌。
簽訂了長三角水上旅游合作框架2010.1江浙滬三地協(xié)議.統(tǒng)一旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
二、長三角水上旅游合作面臨的問題診斷雖然目前長三角水上旅游合作的基礎(chǔ)條件優(yōu)越、勢(shì)頭良好,但是現(xiàn)存的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視,要構(gòu)建水上旅游合作的最佳推進(jìn)模式.還需對(duì)癥下藥,明確推進(jìn)合作的關(guān)鍵性問題。
1.管理協(xié)調(diào)難度較大
從行政區(qū)域的角度看.長三角水上旅游合作要求打破地區(qū)間的行政界限.但卻很難超越各地府行政力量的約束。首先,對(duì)于區(qū)域合作,各地方政府都抱有美好的意愿與共贏的目標(biāo).但事實(shí)上.由于人才、資金、技術(shù)、信息、資源稟賦的不對(duì)稱,各個(gè)地方從合作中獲益的程度不同.在地域間的利益博弈中容易造成競(jìng)爭(zhēng)大于合作的局面.“行政性經(jīng)濟(jì)”影響著合作的進(jìn)程.如上海與寧波港口經(jīng)濟(jì)的沖突。環(huán)太湖各城市之間的利用沖突等。其次,長三角水上旅游合作所涉及到的眾多部門間的管理協(xié)調(diào)也是阻礙合作推進(jìn)的一大難題。水體資源主管部門,如旅游、園林、水利、環(huán)保、海事等部門,對(duì)水上旅游相關(guān)資源的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)擁有不同的決定權(quán).關(guān)系到水上旅游合作中精品路線的建立、聯(lián)合營銷(如聯(lián)票制)等環(huán)節(jié);各部門間的利益沖突和交叉管轄導(dǎo)致整體開發(fā)矛盾重重:區(qū)域性水上資源的開發(fā)因責(zé)權(quán)利被迫分割.旅游功能難以得到充分發(fā)揮2.水資源利用開發(fā)復(fù)雜水上旅游是旅游產(chǎn)業(yè)中的重要環(huán)節(jié).也是綜合開發(fā)利用水資源、改善水環(huán)境的重要組成部分。目前,京杭運(yùn)河長三角地區(qū)段,太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染.其中以太湖最為嚴(yán)重.“碧波萬頃”的太湖已名不副實(shí)。正在陸續(xù)完工投入運(yùn)用的太湖流域一期工程的效果幾乎被地面沉降和盲目圍墾抵消長三角的水域污染狀況嚴(yán)重、治理工作嚴(yán)峻的現(xiàn)狀大大增添了區(qū)域合作的難度。另外.水環(huán)境整治與旅游開發(fā)利用的天然矛盾是水上旅游開發(fā)面臨的又一難題在水環(huán)境治理時(shí)是否全方面地考慮到后續(xù)利用.對(duì)投入產(chǎn)出有很大的影響。如果水環(huán)境的治理與旅游開發(fā)未能同步實(shí)施.那么在已改造的河岸增建旅游景點(diǎn)與配套設(shè)施將大大增加成本和開發(fā)難度如作為京杭大運(yùn)河蘇南段.按照三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)分段實(shí)施大規(guī)模整治時(shí).只重視航運(yùn)功能和環(huán)境整理.未考慮到旅游配套景觀和綜合功能3.長三角水上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施滯后從國際經(jīng)驗(yàn)看,水上旅游依賴于航道、碼頭、陸地景觀和配套設(shè)施建設(shè).成功的水上旅游大多是水陸游相結(jié)合的典范目前,長三角地區(qū)水上旅游開發(fā)中面臨與產(chǎn)業(yè)配套的綜合條件差、開發(fā)建設(shè)落后以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施相對(duì)滯后的問題產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策與措施的滯后嚴(yán)重限制了水上旅游的合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展長三角區(qū)域處于亞太版圖中心節(jié)點(diǎn)位置的黃金海岸帶.其郵輪產(chǎn)業(yè)并具有巨大市場(chǎng)潛力并被全球郵輪業(yè)一直看好.但由于受制于我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與措施的缺位,多年來.游輪經(jīng)濟(jì)遲遲未能進(jìn)入預(yù)期的正常運(yùn)行狀態(tài)。
三、長三角水上旅游合作模式1.國際水上旅游合作模式借鑒通過對(duì)國際公認(rèn)的水上旅游區(qū)域合作的發(fā)展與模式的梳理.發(fā)現(xiàn)主要有流域合作模式和散點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合作模式(1)流域合作模式該模式是基于共同的流域聯(lián)系而成的跨國或跨區(qū)域合作發(fā)展模式.比較突出的是歐洲的萊茵河流域跨國聯(lián)盟。萊茵河串聯(lián)著歐洲主要的國家沿岸有著名的城堡、優(yōu)美的自然景觀、發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化的公共建筑等.基于共有的資源財(cái)富,這些國家建立了跨國的全流域綜合管理機(jī)構(gòu).對(duì)全流域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、旅游開發(fā)、簽證制度等各方面進(jìn)行統(tǒng)一籌劃,制定了具體、完善的行動(dòng)計(jì)劃日程.全面開發(fā)萊茵河流域。這種合作模式重點(diǎn)是在各個(gè)成員中進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、信息互通,制定具體統(tǒng)一的國際公約.統(tǒng)籌開發(fā)方向.消除旅游障礙.加速整個(gè)流域的合作進(jìn)程。
(2)散點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合作模式
該模式側(cè)重于通過產(chǎn)業(yè)紐帶進(jìn)行縱向與橫向的合作.針對(duì)的主要是缺少水域紐帶的水上旅游區(qū)域�？v向上.通過水上旅游產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)度。將區(qū)域內(nèi)直接與間接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系在一起,形成以大規(guī)模水上旅游為中心的產(chǎn)業(yè)集群。美國五大湖區(qū)與加勒比海地區(qū)是該模式的典型代表:橫向上.在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)上通過區(qū)域行業(yè)聯(lián)盟合作.逐步形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟。該模式核心的運(yùn)作方式就是通過一個(gè)有實(shí)際管理能力的跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)來協(xié)調(diào)各方利益.并通過立法、制度等硬性方式規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。這種合作模式比較適用于郵輪、游船、游艇等水上旅游的關(guān)聯(lián)行業(yè)在北美及歐洲的“三游”行業(yè)中已取得了廣泛的成功。
通過以上的模式介紹.可以總結(jié)出水上旅游合作模式的機(jī)制與特征:首先.合作的基礎(chǔ)是共同的利益。各種合作模式都基于一定的聯(lián)系.這種聯(lián)系既是共同發(fā)展基礎(chǔ)條件也是共同的利益驅(qū)使其次。合作的機(jī)制是公共管理.各種合作模式中都存在跨區(qū)域或跨國界的公共管理組織充當(dāng)協(xié)調(diào)者和規(guī)范制定者的角色.充分保證公共資源的合理配置與利用.保證共同利益的有效實(shí)現(xiàn)2.長三角水上旅游合作模式構(gòu)建通過對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn).上述合作模式的特征與機(jī)制恰好與長三角水上旅游合作所面臨的現(xiàn)狀與問題相契合。該地區(qū)的水上旅游合作具有天然的共同利益與紐帶.卻缺乏對(duì)共同紐帶的合理利用和對(duì)共同利益的公共管理與協(xié)調(diào)機(jī)制因此.從資源產(chǎn)品、市場(chǎng)、公共管理平臺(tái)等方面進(jìn)行合作是適合于長三角水上旅游合作的最佳路徑(1)資源產(chǎn)品響應(yīng)模式該模式是基于長三角地區(qū)豐富的水網(wǎng)聯(lián)系.通過共同的水域資源紐帶來整合產(chǎn)品.串聯(lián)主題線路.從供給上推進(jìn)長三角區(qū)域水上旅游的合作進(jìn)程。圍繞核心資源“五沿一環(huán)”(沿黃浦江、沿海、沿杭州灣、沿京杭運(yùn)河、沿長江、環(huán)太湖圈).貫通長三角地區(qū),以共有的資源與保護(hù)開發(fā)目標(biāo).打通區(qū)域之間的壁壘與隔閡.共同打造水體資源保護(hù)與旅游景觀開發(fā)的國際示范區(qū).開發(fā)一系列以長三角區(qū)域?yàn)槌叨鹊膬?nèi)河旅游產(chǎn)品、海洋旅游產(chǎn)品、以及游船、郵輪、游艇等專項(xiàng)產(chǎn)品。
(2)客源市場(chǎng)互動(dòng)模式
該模式是圍繞長三角區(qū)內(nèi)各省市水上旅游產(chǎn)品及線路,建立區(qū)域內(nèi)旅游合作的溝通機(jī)制與網(wǎng)絡(luò).以相互輸送客源的形式不斷加強(qiáng)各省市客源市場(chǎng)的互動(dòng),增進(jìn)彼此之間的合作�？驮椿�(dòng)模式關(guān)注的重點(diǎn)在于水上旅游產(chǎn)品和旅游客源市場(chǎng).通過共同營銷.共同提高長三角地區(qū)水上旅游整體市場(chǎng)的影響力.提高長三角地區(qū)水上旅游產(chǎn)品和品牌的知名度。
以客源市場(chǎng)互動(dòng)模式推進(jìn)水上旅游合作的關(guān)鍵.在于三地必須形成一個(gè)有利于合作的內(nèi)在機(jī)制,不僅要有政府層面的.也要有旅游企業(yè)層面的如面對(duì)上海水上旅游市場(chǎng).需要長三角各地政府和旅游企業(yè)共同加強(qiáng)產(chǎn)品推介、大力支持輸送客源提供:面對(duì)浙江、江蘇水上旅游市場(chǎng)也需要有類似的輸送機(jī)制進(jìn)行客源上的保障(3)公共服務(wù)與管理模式該模式主旨是搭建跨越行政區(qū)域的三地水上旅游公共管理與服務(wù)的平臺(tái).通過協(xié)會(huì)組織形式.從水上旅游管理規(guī)劃人手.實(shí)施整體性公共管理:通過行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理.鞏固區(qū)域整體的管理成效:通過立法和執(zhí)法保障整體管理的權(quán)威性:通過合理平等的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和配套體系:通過監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行體系,保障良好的水上旅游市場(chǎng)秩序.為長三角水上旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展創(chuàng)造安全、良好的市場(chǎng)環(huán)境
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