近年來(lái)，高考改革一直備受關(guān)注。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，改革考試科目設(shè)置、考生錄取機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。
上海市、浙江省作為首批試點(diǎn)地區(qū)，分別出臺(tái)了高考綜合改革試點(diǎn)方案，并從當(dāng)年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。
目前，據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有16個(gè)省份公布了高考改革方案，“3+3”高考模式、文理不分科成趨勢(shì)。
截至目前，已有16個(gè)省份公布了高考改革方案。除上海和浙江外，分別是北京、河北、江蘇、江西、山東、廣東、海南、甘肅、青海、廣西、寧夏、湖南、貴州和西藏。其中，改革招生批次和科目設(shè)置為重點(diǎn)，文理不分科成趨勢(shì)。
記者還了解到，其他省份大多將于近期或今年公布。天津市教委表示今年將出臺(tái)方案;遼寧省教育廳廳長(zhǎng)馬輝也表示，方案將于今年適時(shí)發(fā)布。此外，據(jù)媒體報(bào)道，安徽省新的高校招生制度改革方案，有望4月份正式公布。
根據(jù)《意見(jiàn)》要求，2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省改革啟動(dòng)時(shí)間并不相同，但基本集中在未來(lái)三年。
北京、海南、湖南、遼寧、吉林等省份將于2017年啟動(dòng)高考綜合改革;江蘇、內(nèi)蒙古、安徽的高考綜合改革時(shí)間定為從2018年高一新生開(kāi)始執(zhí)行。此外，部分省份定于2019年，目前多為西部省份。
今年3月，北京市教委主任線(xiàn)聯(lián)平介紹了北京高考改革的相關(guān)安排。線(xiàn)聯(lián)平稱(chēng)，北京自2017年秋季起，開(kāi)始實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試;2018年起，落實(shí)高級(jí)中等學(xué)校考試招生改革，推進(jìn)高等學(xué)�？荚囌猩母�;2020年起，調(diào)整統(tǒng)一高考科目。
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示，目前上海和浙江正處于試點(diǎn)時(shí)期，2017年開(kāi)始整體實(shí)施。因此，雖然現(xiàn)在很多省份已經(jīng)公布方案，但還要根據(jù)上海和浙江最終的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況，再開(kāi)始施行。
王烽表示，目前根據(jù)教育部的總體要求和各省份方案，基本是2018年左右啟動(dòng)，2020年全面實(shí)施。因此雖然方案已經(jīng)發(fā)布，但離全面實(shí)施還有一段時(shí)間，這段時(shí)間是“窗口期”，還有準(zhǔn)備和調(diào)整的時(shí)間，各省的方案可能還會(huì)根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情況、參照學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之后再進(jìn)行微調(diào)。
釋疑 1
改革對(duì)考生有何影響?
打破“一考定終身”，增加學(xué)生選擇權(quán)
據(jù)河北省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考試招生制度改革打破了以往高考“一考定終身”的考試格局，自主選擇考試科目可以實(shí)現(xiàn)“考其所長(zhǎng)”、“考其所好”，外語(yǔ)提供兩次考試機(jī)會(huì)，也減輕了考生的心理負(fù)擔(dān)。
王烽認(rèn)為，高考改革最重要的影響就是給學(xué)生增加了選擇權(quán)，以選擇考試科目倒逼選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容以及報(bào)考專(zhuān)業(yè)和學(xué)校。“選擇性”是考試招生制度改革核心的價(jià)值需求之一，而學(xué)生面臨最大的問(wèn)題就是如何選擇。
王烽建議，學(xué)生選擇的根據(jù)是自己的興趣、特長(zhǎng)和志向，因此，學(xué)校和家長(zhǎng)要及早對(duì)學(xué)生進(jìn)行生涯教育和生涯規(guī)劃，生涯教育越早越好。應(yīng)該從小學(xué)開(kāi)始就設(shè)置生涯教育的內(nèi)容，融合進(jìn)學(xué)科課程和第二課堂，學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面要配合起來(lái)。到高中時(shí)，在選擇學(xué)業(yè)水平考試科目之前，就應(yīng)該幫助學(xué)生作生涯規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)生選擇。
釋疑 2
學(xué)校如何應(yīng)對(duì)及施行?
選課走班或成基本形式，發(fā)展特色高中
王烽表示，考試招生制度改革給高中教學(xué)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提出了較高的要求，涉及硬件設(shè)施、師資力量、課程設(shè)置、教學(xué)和學(xué)生管理等多個(gè)方面。
比如，由于學(xué)業(yè)水平考試要“選考”，學(xué)校就要提供“選課”，就會(huì)出現(xiàn)很多不同的課程組合，這樣，原來(lái)的教學(xué)班就可能無(wú)法維持，選課走班應(yīng)該會(huì)成為一個(gè)基本形式。
同時(shí)，選課走班必然對(duì)教育資源提出數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面的新要求，也需要有一定數(shù)量的教師承擔(dān)生涯指導(dǎo)任務(wù)。中西部甚至東部一些學(xué)�，F(xiàn)在并沒(méi)有這樣的條件。
實(shí)踐中，可以通過(guò)多種形式或方法來(lái)解決這一問(wèn)題，包括學(xué)校間合作、發(fā)展特色高中等。這方面，試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)�？梢詾槠渌麑W(xué)校提供一定的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
■ 縱深
各地方案有何差別?
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地改革方案的方向大體一致，內(nèi)容包括高考實(shí)行“3+3”模式、不分文理科、英語(yǔ)等部分科目提供兩次考試機(jī)會(huì)、減少高考加分項(xiàng)、取消高校招生錄取批次、實(shí)行走班制等。
“3+3”模式指考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。
在總體方向一致的同時(shí)，各地也有細(xì)微差別。如江蘇規(guī)定，考生在高中期間可同一必考科目參加兩次考試。但廣西、貴州等省份明確規(guī)定外語(yǔ)科目實(shí)行一年兩考。
河北將從2016年起本科三批和本科二批合并，并根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。河北省教育廳表示合并有利于消除社會(huì)對(duì)本三錄取的高校畢業(yè)生的偏見(jiàn)，推動(dòng)民辦本科院校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，有利于今后高校畢業(yè)生平等就業(yè)。
全國(guó)兩會(huì)為教育發(fā)聲
公辦校以公共資源與民辦校競(jìng)爭(zhēng)須“治理”
陳亞聰
“對(duì)于民促法修改,為什么民辦教育界自己的聲音都不一致?那是因?yàn)橐恍┟褶k學(xué)校是社會(huì)資本借用公辦學(xué)校的‘牌子’投資辦學(xué),這類(lèi)公辦校分校跟自己投資、打拼多年的民辦校立場(chǎng)不同,意見(jiàn)自然不同。”
2月19日下午,北京二十一世紀(jì)國(guó)際學(xué)校會(huì)議室內(nèi),幾位在民辦教育領(lǐng)域摸爬滾打20來(lái)年的校長(zhǎng)圍坐一起,討論著民辦教育如今面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái)出路。北京王府學(xué)校校長(zhǎng)王廣發(fā)的這句話(huà)就像一塊石頭被扔進(jìn)湖中,徹底打破了平靜,現(xiàn)場(chǎng)瞬間熱鬧起來(lái),在這個(gè)話(huà)題上,幾乎每個(gè)校長(zhǎng)都有說(shuō)不盡的話(huà)。
提到公辦學(xué)校以公共資源辦民辦分校的問(wèn)題,一位從事民辦教育工作多年的校長(zhǎng)不禁嘆了一口氣,感慨道:“如今,民辦學(xué)校第三場(chǎng)混戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始了。”在他看來(lái),“戰(zhàn)亂”源于兩部分。一是公辦學(xué)校自己辦國(guó)際部,這本是件與國(guó)際接軌的好事,可是部分公辦校因此增加收費(fèi),在無(wú)形中擠占了公辦優(yōu)質(zhì)高中國(guó)內(nèi)課程的辦學(xué)空間,這是對(duì)公共資源的一種侵占。另一部分是社會(huì)資本利用公辦校的品牌和管理的無(wú)形資源辦民辦分校,同樣是對(duì)公共資源的一種侵占。雪上加霜的是,如今,房地產(chǎn)、制造業(yè)都不像過(guò)去那么賺錢(qián),越來(lái)越多的資本都開(kāi)始瞄上了教育這塊蛋糕,紛紛投大筆錢(qián),和公辦校合作。
“過(guò)去,為了與公辦學(xué)校差異化發(fā)展,民辦學(xué)校選擇國(guó)際化教育。好不容易在轉(zhuǎn)型的路上辦得風(fēng)生水起,公辦學(xué)校又來(lái)占地盤(pán),動(dòng)不動(dòng)就打著‘xxx重點(diǎn)中學(xué)國(guó)際部’,讓我們?cè)趺慈ジ?jìng)爭(zhēng)?這根本就是惡性競(jìng)爭(zhēng),教育法中也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,公辦校便打了個(gè)擦邊球。”就像王廣發(fā)所說(shuō),自己不怕不良的競(jìng)爭(zhēng),自認(rèn)為也撐得過(guò)去,“但是這種行為本就是不合法的,不可以熟視無(wú)睹。”
實(shí)際上,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,王廣發(fā)已經(jīng)關(guān)注、呼吁多年。他認(rèn)為,公立學(xué)校辦國(guó)際班還存在教育體制、辦學(xué)理念、教師全方位轉(zhuǎn)型、教學(xué)與管理分離、課程引進(jìn)與設(shè)置等問(wèn)題,路還很漫長(zhǎng)。而且,這種做法跨越兩種體制,實(shí)際上是動(dòng)用國(guó)家教育公共資源做起了社會(huì)力量辦學(xué)的事情。一個(gè)公立學(xué)校設(shè)立的國(guó)際班以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)高額收費(fèi),在同一個(gè)校園中兩種教育體制運(yùn)行,而學(xué)生不能公平享有同等的選擇教育的權(quán)力。而這種國(guó)際班又在國(guó)家教育體制內(nèi)行走,違背了國(guó)家確定的教育方針政策。“因此,我們應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范,依法有效進(jìn)行控制辦學(xué)的亂象。”
除此之外,北京市二十一世紀(jì)國(guó)際學(xué)校董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)張杰庭介紹,自己曾了解到有知名大學(xué)參與創(chuàng)辦地方中學(xué)收取管理費(fèi),并以提前招生的名義吸引生源,很多報(bào)名的孩子在班級(jí)里成績(jī)都是前列,甚至要求得是副班長(zhǎng)以上。作為全國(guó)政協(xié)委員,張杰庭認(rèn)為,有必要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題寫(xiě)一個(gè)提案提交兩會(huì)。“這種行為對(duì)民辦教育打擊太大了,一些大的教育集團(tuán)可能還能撐得住,很多中小型的民辦學(xué)�？隙〞�(huì)在這個(gè)過(guò)程中被擠出去。最后,還得政府來(lái)接手解決,反而給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)更大的壓力。”
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華告訴記者,其實(shí)很多人之所以反對(duì),更多源于部分公辦校利用資源壟斷優(yōu)勢(shì),限制了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。如果在從事國(guó)際教育的問(wèn)題上,公民辦對(duì)資源、市場(chǎng)有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,其實(shí)誰(shuí)辦都可以。“不過(guò),有一點(diǎn)值得明確。公辦教育應(yīng)該提供均衡、普惠的教育,像國(guó)際教育等為特殊人群提供的教育,應(yīng)該更多由民辦學(xué)校等選擇性教育機(jī)構(gòu)提供。”
有人曾提出疑惑,這與提倡的“政府與社會(huì)資本合作”是否矛盾。吳華表示,這其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題。前者是指公辦校借用公共資源與社會(huì)資本合作,謀取利益;后者指公共資源和社會(huì)資源的再整合以發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì),對(duì)此公民辦可以公平競(jìng)爭(zhēng)。