財政體制改革多遵循“保基數(shù)、動增量”的原則，地方政府在改革前夕，多有做大基數(shù)的沖動，這樣能更好地維護(hù)地方政府利益。地方做大基數(shù)，多是追溯以前欠稅。
即將于5月1日全面推開試點(diǎn)的營改增，被認(rèn)為是1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革。除了優(yōu)化現(xiàn)有稅收體制外，營改增也將觸動中央和地方收入關(guān)系。
收入調(diào)整前夕，各方開始角力。4月18日，財政部和國稅總局公布《關(guān)于認(rèn)真做好全面推開營改增試點(diǎn)前稅收征管工作的通知》(以下簡稱“通知”)，明確指出部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅、營業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長的情況。這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運(yùn)動式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。
《通知》明確，營改增試點(diǎn)前發(fā)生的應(yīng)補(bǔ)繳稅款的，仍由原主管地稅部門追繳;至于地方收入增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年央地增值稅分配時，對不合理部分將予以扣回。
地方財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，經(jīng)濟(jì)增速下行，地方財政收支平衡壓力加大。當(dāng)前收入“非正常”增長，主要是追繳以前欠稅，比如涵養(yǎng)稅源、減免稅政策等帶來的歷史上應(yīng)收未收部分。由于信息不對稱、過渡方案未公布，一些地方出于改革慣性，有抬高基數(shù)的沖動。
部分地方收入“非正常”增長
今年以來，GDP增速仍在下行通道中，房地產(chǎn)市場銷售火爆卻帶動財政收入出現(xiàn)“逆勢回升”態(tài)勢。
一季度財政收支數(shù)據(jù)顯示，一季度地方一般公共預(yù)算本級收入實現(xiàn)2.32萬億元，同比增長10.4%;而同期中央財政收入實現(xiàn)1.57萬億元，同比僅增長1.2%。
4月15日，財政部對上述央地收入增速分化給出的理由是，受一般貿(mào)易進(jìn)口下降、車輛購置稅政策調(diào)整翹尾減收等因素影響，中央財政收入增幅偏低;而受部分地區(qū)房地產(chǎn)銷售回暖、房地產(chǎn)相關(guān)稅收增長較快拉動，地方財政收入增幅回升較多。
而1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長5.4%，相較去年12月份增速繼續(xù)回落0.5個百分點(diǎn)。國內(nèi)增值稅還受累于PPI等價格因素的連續(xù)負(fù)增長，2015年增速較低，部分月份甚至為負(fù)增長。
但1-2月份，國內(nèi)增值稅5907億元，同比增長10.3%，剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響后增長8.5%。財政部給出的解釋是，由于上年基數(shù)較低。
當(dāng)時有財稅專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，國內(nèi)增值稅較高的增速，有點(diǎn)難以解釋，后續(xù)趨勢不好判斷。
一季度國內(nèi)增值稅增速有所走低。1-3月份，國內(nèi)增值稅8248億元，同比增長6.6%，剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響后增長3.8%。
慣性抬高基數(shù)?
財政系統(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，對照歷史數(shù)據(jù)，很容易看出地方財政收入作假行為，比如營業(yè)稅收入不可能增長那么快。
1994年分稅制改革也曾遭遇類似現(xiàn)象。央地收入調(diào)整遵循“�；鶖�(shù)、動存量”的原則，保證1993年地方收入這一基數(shù)，僅調(diào)整增量收入分配關(guān)系，地方政府抬高1993年收入基數(shù)的做法比較普遍。
財政部在通知中明確要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保障納稅人合法權(quán)益。
如，嚴(yán)禁跨月、跨季度征收或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征收;嚴(yán)禁改征增值稅收入進(jìn)項稅抵扣部分該抵不讓抵，對企業(yè)該退稅的不退或緩?fù)?嚴(yán)禁運(yùn)動式清理欠稅、補(bǔ)稅，屬正常辦理程序除外;嚴(yán)禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳，5月1日后辦退或少繳;嚴(yán)禁采取人為手段不開增值稅發(fā)票，或增加開票手續(xù);嚴(yán)禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。
地方之所以刻意抬高稅收基數(shù)，來源一個“擾動因素”——營改增推開后，增值稅中央和地方分享比例將面臨調(diào)整，改革方案尚未最終出臺。
日前，財政部副部長史耀斌表示，增值稅央地收入調(diào)整過渡方案正在制定中，中央和地方收入格局將保持穩(wěn)定，會保證地方財政收入，改革的原則是“存量不變，只變增量”。
一位地方財政廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，央地收入調(diào)整方案在1月份曾征求地方意見，但意見征求僅限于省級層面，由于方案涉密，沒法對下傳達(dá)意見，存在信息不對稱的現(xiàn)象。
上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，財政體制改革多遵循“�；鶖�(shù)、動增量”的原則，地方政府在改革前夕，多有做大基數(shù)的沖動，這樣能更好地維護(hù)地方政府利益。地方做大基數(shù)，多是追溯以前欠稅。
一位地方稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，營業(yè)稅改為增值稅，征管部門也從地稅轉(zhuǎn)到國稅，地稅部門選擇在試點(diǎn)前將歷史欠稅，或者出于涵養(yǎng)稅源應(yīng)征未征的稅收收上來，這種一次性的行為，對地方收入有好處。
為此，財政部上述通知，明確了營改增試點(diǎn)前稅收征管的職責(zé)分工。通知指出，5月1日后，試點(diǎn)納稅人納入營改增試點(diǎn)之日前發(fā)生的應(yīng)稅行為需要補(bǔ)繳稅款的，應(yīng)按照營業(yè)稅政策規(guī)定補(bǔ)繳營業(yè)稅，由原主管地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)欠稅的追繳工作，管戶移交后的主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合做好清欠工作。
上述地方財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，雖然中央和地方收入過渡分配方案未出臺，但以2016年為基數(shù)的可能性不大，一般會以以前年度作為基數(shù)。
為杜絕地方做大“基數(shù)”行為，通知明確指出，對增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年中央與地方增值稅分配時，對超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付。對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
今年已經(jīng)“非正常”增收的部分，將面臨被退回的命運(yùn)�！锻ㄖ芬蟾鞯刎敹惒块T將進(jìn)行自查自糾，核實有無擅自改變納稅期限、征收過頭稅問題，有無以清理企業(yè)欠繳營業(yè)稅為名，用不正當(dāng)手段增加收入問題。那些不應(yīng)在2016年1-4月征收的收入，包括擅自改變納稅期限征收的過頭稅、借清理企業(yè)欠稅之名虛增的收入，將“必須立即退付給納稅人”。