國(guó)務(wù)院推進(jìn)上億人"農(nóng)轉(zhuǎn)非" 落戶不需繳滿5年社保

　　核心提示:國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)文，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬(wàn)人以上，城市落戶不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。

　　新京報(bào)訊推動(dòng)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的政策有了“任務(wù)單”。國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)文，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬(wàn)人以上，2020年時(shí)全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。

　　城區(qū)人口不滿300萬(wàn)不得采取積分落戶

　　國(guó)務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2020年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務(wù)單。

　　具體為，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

　　為此，《通知》要求全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制，至于超大城市和特大城市的落戶政策，則要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。

　　但是戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　《通知》還提出，大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶數(shù)掛鉤

　　《通知》提出，要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。同時(shí)，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《通知》要求建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

　　1 特大城市分區(qū)制定落戶政策

　　《通知》還提出，特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。

　　“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對(duì)于人口的吸納程度不同”，中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌分析，目前來(lái)看，特大城市因建設(shè)的不合理分布，導(dǎo)致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能的結(jié)構(gòu)性改變。

　　“比如在北京，低端產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產(chǎn)業(yè)就要向外轉(zhuǎn)移”，他說(shuō)，這必然帶來(lái)城區(qū)人口的變化，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對(duì)于人口的數(shù)字要求是不一樣的，對(duì)于不同勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需求也不同。

　　與此同時(shí)，還要滿足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據(jù)各個(gè)城市發(fā)展需求的不同和準(zhǔn)備進(jìn)入城市的素質(zhì)、技術(shù)能力的不同，進(jìn)行區(qū)別性的對(duì)待。

　　例如，城中心需要高素質(zhì)人才，低端人才的需求可能降低;外圍地區(qū)對(duì)低端和高素質(zhì)人才的需求比例也不一樣，但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動(dòng)力，所以大城市不可能完全拒絕外來(lái)人口遷入，而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　2 除超大城市外放寬落戶條件

　　針對(duì)《通知》中，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件的要求，劉宏斌表示，通過(guò)戶籍制度改變戶籍身份，將有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　“目前我國(guó)人口的城市化比例偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的60%有一定距離”，劉宏斌說(shuō)，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足50%，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動(dòng)人口，實(shí)際上戶籍不在城市中”。

　　如果不能通過(guò)戶籍制度成為“本地人”，則可能導(dǎo)致人口的隨意流動(dòng)，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時(shí)性政策，不能保證流動(dòng)人口真正享有常住人口的權(quán)益。

　　再加上雖然目前有不少省會(huì)以下城市放開(kāi)了落戶條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個(gè)條件”，劉宏斌說(shuō)，流動(dòng)人口進(jìn)城落戶仍存門(mén)檻。

　　但是進(jìn)城后的非戶籍人口，很難再適應(yīng)過(guò)去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。

　　怎樣全面放寬落戶條件?劉宏斌說(shuō)，需要各地制定細(xì)則，比如租房也可以落戶，打零工或者長(zhǎng)期就業(yè)情況，以及年工資收入等進(jìn)行評(píng)判，“只要能夠適應(yīng)城市生活就可以”。

　　3 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地

　　《通知》要求，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。

　　劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中，部分地區(qū)發(fā)生過(guò)為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下的急功近利做法，用強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。

　　“這實(shí)際上很人性化地把自主權(quán)放在農(nóng)民手中”，他說(shuō)，土地等是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)和根本，這一規(guī)定實(shí)際上表明了不能強(qiáng)制農(nóng)民離開(kāi)土地的態(tài)度，讓農(nóng)民能夠自由處置擁有獨(dú)立使用權(quán)的事物，在進(jìn)城過(guò)程中，權(quán)利不會(huì)受到侵害和侵蝕。

　　也就是說(shuō)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能依然保留著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);對(duì)于愿意放棄的，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)包等方式處置，國(guó)家需要出臺(tái)詳細(xì)后續(xù)配套政策。

　　早前報(bào)道:

　　30省份啟動(dòng)戶籍改革 你們那里落戶門(mén)檻有多高?

　　日前，北京公布了戶籍制度改革意見(jiàn)，至此，全國(guó)已出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份達(dá)到30個(gè)。

　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，30省份普遍取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，同時(shí)提出要完善本地區(qū)的居住證制度，建立、推進(jìn)積分落戶政策。另外，還有部分地區(qū)全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。

　　30省份戶籍改革方案出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)戶口

　　國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　而在已出臺(tái)戶籍制度改革方案的30個(gè)省份，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有些省份還對(duì)此制定了具體的時(shí)間表。

　　例如，北京此次明確，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。同時(shí)北京還強(qiáng)調(diào)要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　安徽此前提出，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的;貴州則明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

　　部分地區(qū)落戶條件放寬特大城市嚴(yán)控人口總量

　　國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)提出，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分省份全面放開(kāi)落戶限制地區(qū)的范圍更大。

　　例如，四川提出“全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”;山西提出“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。

　　對(duì)于大城市的落戶條件，國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)規(guī)定“大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。

　　在特大城市的人口規(guī)�？刂品矫妫�北京上海等地均嚴(yán)格劃出常住人口上限。

　　北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。上海則明確，到2020年，全市常住人口規(guī)�？刂圃�2500萬(wàn)以內(nèi)。

　　廣東出臺(tái)的《意見(jiàn)》里強(qiáng)調(diào)，廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。

　　各地部署完善居住證制度擴(kuò)大公共服務(wù)范圍

　　《居住證暫行條例》自去年公布以來(lái)，多地相繼出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。而在各地的戶籍改革方案中，也都將完善居住證制度作為重點(diǎn)工作。

　　上海提出，要研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機(jī)制。

　　北京也強(qiáng)調(diào)，要貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，同時(shí)建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。未來(lái)北京要穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　有些地區(qū)則對(duì)居住證未來(lái)的功能做出更明確的規(guī)劃。例如，在浙江出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，不僅強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況，還進(jìn)一步提出，要實(shí)施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證。

　　各地逐步建立積分落戶大城市有明顯區(qū)域?qū)��?/p>

　　今年8月，伴隨《北京市積分落戶管理辦法(試行)》出臺(tái)，北上廣深積分落戶標(biāo)準(zhǔn)全部出爐。而在各地出臺(tái)的戶籍改革方案中，建立完善積分落戶政策也是重中之重，特別是一些大城市及特大城市。

　　北京、上海等地均強(qiáng)調(diào)要完善、貫徹積分落戶政策。其中，上海提出“根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值”。

　　北京也提出，要貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。