近日，報(bào)道，財(cái)政部調(diào)整了稅政司所得稅處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將其拆分為企業(yè)所得稅處和個(gè)人所得稅處。
盡管目前稅政司網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置中尚未體現(xiàn)這一更改，猜測(cè)個(gè)人所得稅改革即將拉開帷幕的聲音不斷。
澎湃新聞聯(lián)系到上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群教授，對(duì)于稅政司這一機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)，他認(rèn)為，這和個(gè)人所得稅改革正式開始之間“沒有特別必然的關(guān)聯(lián)，但也有一定的相關(guān)性，個(gè)稅的管理機(jī)構(gòu)單列出來以后，個(gè)稅改革工作更加具有針對(duì)性”。
今年以來，個(gè)稅改革成為熱詞，財(cái)政部前部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，個(gè)稅改革正在積極推進(jìn)中。
據(jù)了解，今年兩會(huì)期間，樓繼偉曾透露，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，計(jì)劃將在今年提交全國人大審議。
朱為群告訴澎湃新聞，從分類課征向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度調(diào)整，這一目標(biāo)實(shí)際上在1996年時(shí)就已經(jīng)被全國人大寫入報(bào)告中，獲得認(rèn)可。
對(duì)于改革進(jìn)程比較緩慢的原因，朱為群認(rèn)為，這是因?yàn)?ldquo;缺乏路徑的計(jì)劃，沒有分步實(shí)施的改革路線圖”，而這也是目前改革的難點(diǎn)所在。
在他看來，中國個(gè)稅改革的路徑圖可分三步:第一步實(shí)行同類所得由分次或分月計(jì)征改為按年計(jì)征;第二步將性質(zhì)相同或類似的所得由分類計(jì)征改為合并計(jì)征;第三步由按個(gè)人分別計(jì)征改為按家庭合并申報(bào)納稅。
個(gè)人所得稅和每個(gè)人息息相關(guān)，它的改革意味著什么?和現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度會(huì)相比，有什么區(qū)別?
朱為群表示:“從改革所要解決的問題來講，它應(yīng)該是改變不同收入群體之間分配不公平的問題。
我認(rèn)為這是它的核心問題。”
中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅是分類課征的模式，針對(duì)不同類型的所得有不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率。
按照漸近成型的改革方案，改革后的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度會(huì)效仿國外普遍適用的“基本扣除+專項(xiàng)扣除”模式。
朱為群介紹道，基本扣除也可稱為生計(jì)扣除，針對(duì)的是維持基本生活所需要的費(fèi)用;專項(xiàng)扣除針對(duì)的包括“跟取得收入直接相關(guān)的成本支出”和“跟取得收入沒有直接掛鉤但在基本扣除里無法反映的大額支出”，后者是目前的個(gè)人所得稅制中尚未覆蓋的。
“我們現(xiàn)在討論到家庭子女教育的支出，這在基本扣除當(dāng)中可能考慮不到那么多。
如果一個(gè)家庭有幾個(gè)孩子上學(xué)，開支特別大，可能看起來收入還不錯(cuò)，但實(shí)際上負(fù)擔(dān)能力不高。
還有就像住房貸款，有些有房貸的人背了一大筆債，有一筆固定的月供要支出，盡管看起來收入也不低，但是扣除了月供和不得不扣除的項(xiàng)目之后，他的凈收入可能也不那么多。”朱為群向澎湃新聞分析道，“這些問題目前在個(gè)人所得稅里是沒有考慮到的，沒有考慮到剛才所說的專項(xiàng)扣除。
這就導(dǎo)致有些人還是感覺到負(fù)擔(dān)重。
如果改到綜合征收之后，這些問題可以在統(tǒng)一的范圍里面一起來考慮，稅收負(fù)擔(dān)合理分配的問題就相對(duì)容易解決。”
那么，個(gè)稅改革是否代表著個(gè)體的稅收負(fù)擔(dān)將減輕?
朱為群認(rèn)為，這不一定，需要看具體的稅制設(shè)計(jì)，“通過個(gè)人稅制改革，是總體上降低稅負(fù)，還是說只考慮內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，緩和內(nèi)部不用人之間不公平的問題。
這兩個(gè)目的不一樣，所以涉及到每個(gè)人的時(shí)候，情況就完全不一樣，很難籠統(tǒng)地講是降稅還是增稅，可能有些人是降，有些人是增的。”
而據(jù)樓繼偉表示，個(gè)稅改革將進(jìn)一步降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)高收入者提高征收率的同時(shí)完善政策。