養(yǎng)老金靠財(cái)政輸血 專家：今年財(cái)政補(bǔ)貼超6000億
摘要:“目前，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期缺口大，個人賬戶累積空賬多，預(yù)計(jì)今年財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼或超過6000億元”11月15日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在一場研討會上表示。
“目前，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期缺口大，個人賬戶累積空賬多，預(yù)計(jì)今年財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼或超過6000億元。”11月15日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在一場研討會上表示。
這是什么概念?根據(jù)國家人社部新近發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金中，各級財(cái)政補(bǔ)貼為4716億元。
也就是說，一年的財(cái)政補(bǔ)貼總額增長超千億，增幅高達(dá)27%。
“財(cái)政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例，根據(jù)目前的基本養(yǎng)老基金的情況以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的進(jìn)度來看，在較長的一段時期內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力還會繼續(xù)增大�！�11月17日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報(bào)(公眾號:chinatimes)》記者采訪時表示。
而截至2015年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余過千億的省份共有7個，分別是廣東、山東、上海、江蘇、浙江、北京和四川。
在這7個省中，廣東省擁有6135億的結(jié)余，位居結(jié)余榜首。
財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)增大
財(cái)政收入增速放緩的當(dāng)下，養(yǎng)老金對財(cái)政投入的依賴卻變得比以往更為強(qiáng)烈。
據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2006年可謂是各級財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險基金額度的分水嶺:之前，各地財(cái)政補(bǔ)貼總額大都為400億元到600億元左右，但到了2006年，該數(shù)據(jù)為971億元。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，從2006年到2015年這10年間，各級財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)老金金額已經(jīng)高達(dá)23367.8億元。
中國保險學(xué)會理事、中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄接受《華夏時報(bào)(公眾號:chinatimes)》記者采訪時表示，養(yǎng)老金每發(fā)放100元，里面就有18.3元的財(cái)政補(bǔ)貼;同時，各級財(cái)政補(bǔ)貼的額度還在逐漸增加。
如果今年財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼超過6000億元，那么，根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以計(jì)算得出，10年間，財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼額度增長了6倍多。
同時，單單這預(yù)估的6000億就占近十年財(cái)政給予養(yǎng)老金補(bǔ)貼總額的近三成。
“在我國，各地養(yǎng)老金收支呈現(xiàn)明顯的‘貧富不均’。”據(jù)董登新介紹，根據(jù)當(dāng)年退休人員養(yǎng)老金的平均水平和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的結(jié)余情況來看，廣東的備付月份可達(dá)18或19個月，其他地區(qū)的備付月份都不會超過10個月，東北三省大部分地區(qū)當(dāng)期的養(yǎng)老金已是收不抵支，甚至，黑龍江的結(jié)余只能支撐一個月的發(fā)放。
各地養(yǎng)老金收支的“貧富不均”并不是新近才發(fā)生的事情，那么，還有什么激發(fā)了財(cái)政補(bǔ)貼的高速增長?
“目前，全國各地紛紛進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的改革，視同繳納的這部分群體存在一個轉(zhuǎn)制成本，這部分成本需要政府買單一部分�！倍切卤硎�，1998年，城鎮(zhèn)職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險改革時涉及6000萬到8000萬的中人，到現(xiàn)在為止，視同繳費(fèi)的中人部分還在支付當(dāng)中，這是第一大轉(zhuǎn)制成本。
如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌涉及近4000萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和1500多萬離退休人員，這是第二個比較大的轉(zhuǎn)制成本，改革還在繼續(xù)，為此，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力會越來越大。
提高養(yǎng)老金儲備能力
財(cái)政補(bǔ)貼一直是養(yǎng)老保險基金收入的重要來源，即便如此，我國養(yǎng)老金儲備依然嚴(yán)重不足。
“衡量一國養(yǎng)老金儲備的充足性，主要有兩個指標(biāo):一是養(yǎng)老金總儲備占GDP比重，二是養(yǎng)老金缺口(潛在缺口或動態(tài)缺口)的測算�！倍切卤硎�，我國養(yǎng)老金儲備嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在兩個方面，即私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模太小和公共養(yǎng)老金儲備歷史欠賬及潛在缺口較大。
目前，我國養(yǎng)老金儲備主要由三個部分組成:由中央政府直接掌管的全國社�；稹⒂傻胤秸苯诱乒艿纳绫；鸷陀晒椭靼l(fā)起設(shè)立的企業(yè)年金和職業(yè)年金。
第一、二部分基金的總結(jié)余屬于公共養(yǎng)老金儲備，屬于第一支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金積累總資產(chǎn)，則是私人養(yǎng)老金儲備，屬于第二支柱。
也就是說，我們通常所指的“養(yǎng)老金儲備”便是第一、二支柱的總和。
那么，兩者的儲備有多少?截至2015年底，全國社保基金結(jié)余1.9萬億元，社保基金結(jié)余3.99萬億元，企業(yè)年金和職業(yè)年金總結(jié)余0.95萬億元，三者粗略相加后，總儲備不足7萬億元。
這與歐美等國相比，目前我國養(yǎng)老金儲備水平嚴(yán)重偏低。
“提高養(yǎng)老金的積累能力有兩個變量需要調(diào)整，首先是下調(diào)基本養(yǎng)老金的替代率，我國社會養(yǎng)老保險參保覆蓋、實(shí)際繳費(fèi)還存在較大的制度‘漏損’，尤其是弱勢勞工還無法納入，這樣的情況下，維系目前的養(yǎng)老金替代率無疑會加大財(cái)政壓力;其次，下調(diào)養(yǎng)老金的增幅，隨著我們社保繳費(fèi)費(fèi)率的下調(diào)，養(yǎng)老金的絕對額還會穩(wěn)步上升，也就是每月發(fā)放的額度還會增長，但漲幅會慢慢下降，比如之前養(yǎng)老金的漲幅是10%，去年的這個數(shù)值是6.5%，不排除明年的漲幅會下調(diào)至6%�！倍切路Q。
目前，我國制度設(shè)計(jì)中繳費(fèi)35年的人員退休時養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為59.2%，以在職參保人員平均繳費(fèi)工資來計(jì)算全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率目前為65%左右，高于國際公約標(biāo)準(zhǔn)。
“目前，我國第二支柱、第三支柱存在很多問題，還達(dá)不到多元化的目標(biāo)，隨著改革的推進(jìn)，職業(yè)年金沒有問題，但企業(yè)年金的發(fā)展非常緩慢，勢必導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率的‘苦樂不均’。”董登新表示，從長遠(yuǎn)來看，要想提高養(yǎng)老金的儲備能力，必須大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高補(bǔ)充養(yǎng)老金的整體替代率，只有做大私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模，才能有助于改善養(yǎng)老金生態(tài)。