中醫(yī)藥有了法律保障

　　《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，于12月25日獲十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2017年7月1日起正式實(shí)施。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)指出，中醫(yī)藥法是我國首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，對中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

　　以工匠精神對待每一項(xiàng)條款

　　中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，但其法制建設(shè)相對滯后，給中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，帶來了極大的不確定性因素。

　　王國強(qiáng)表示，此次中醫(yī)藥法的出臺，是中醫(yī)藥行業(yè)的一件大事，更是一件喜事。

　　“出臺一部立得住、行得通、切實(shí)管用的中醫(yī)藥法，是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿。”王國強(qiáng)介紹，在該法律的制定過程中，參與起草、修改的20多個部門堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，反復(fù)論證、深入調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，用工匠精神對待每一項(xiàng)條款，每一個詞語都精雕細(xì)琢，力求完善、全面。

　　王國強(qiáng)認(rèn)為，中醫(yī)藥法從無到有，從初具雛形到走向成熟，凝聚了社會各界的共識和智慧。

　　其內(nèi)容全面豐富，在具體制度設(shè)計(jì)中，遵循了中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點(diǎn)，同時(shí)符合行業(yè)和民眾期盼，符合中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性。

　　據(jù)介紹，中醫(yī)藥法以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，注重體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　王國強(qiáng)說，此舉不但有利于促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，還有利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

　　“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”王國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們將著力做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，制定中醫(yī)藥法配套規(guī)章及制度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律落地生根，切實(shí)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供法治保障。

　　五大亮點(diǎn)彰顯扶持與規(guī)范并重

　　據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇介紹，中醫(yī)藥法主要有五大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。

　　中醫(yī)藥法規(guī)定，中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國家將大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。

　　同時(shí)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢。

　　亮點(diǎn)二，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。

　　由于中醫(yī)藥具有鮮明特色，反映出中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，因而需要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。

　　中醫(yī)藥法在多個方面對現(xiàn)有管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理;允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片等。

　　亮點(diǎn)三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。

　　當(dāng)前，我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展雖取得了顯著成就，但與人民群眾的需求相比仍然總量不足，服務(wù)能力薄弱。

　　為此，中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，明確縣級以上政府將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等。

　　亮點(diǎn)四，加強(qiáng)對中醫(yī)藥的監(jiān)管。

　　針對目前中醫(yī)藥行業(yè)中存在服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問題，中醫(yī)藥法也做了有針對性的規(guī)定，包括加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療廣告管理，加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)管，建立追溯體系等。

　　亮點(diǎn)五，加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。

　　針對一些中醫(yī)藥違法行為，中醫(yī)藥法也規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

　　特別是對于在中藥材種植過程中，使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，可對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，處5日以上15日以下拘留。

　　“有技無證”也可獲醫(yī)師資格

　　長期以來，在很多醫(yī)療資源匱乏地區(qū)，民間中醫(yī)為維護(hù)百姓健康作出了重要貢獻(xiàn)，但由于無法獲得行醫(yī)資格，往往在治病救人的同時(shí)面臨著“非法行醫(yī)”的窘境。

　　此次出臺的中醫(yī)藥法，對中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入進(jìn)行了改革，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

　　王國強(qiáng)坦言，民間中醫(yī)從業(yè)人員，絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評價(jià)其真實(shí)水平。

　　中醫(yī)藥法根據(jù)民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實(shí)際情況，在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開辟了新的考核途徑。

　　不僅如此，考慮到獲得合法執(zhí)業(yè)資格的民間中醫(yī)，主要都在診所執(zhí)業(yè)，而中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂“望聞問切”，服務(wù)簡便，因此，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。

　　王國強(qiáng)說，此舉改變了一直以來以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式，對于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)可及性、提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力、壯大基層中醫(yī)藥服務(wù)隊(duì)伍、方便人民群眾就醫(yī)具有重要意義。

　　為了預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)，中醫(yī)藥法還在強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面做出安排，包括要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所，不得開展備案診療范圍以外的醫(yī)療活動等。

　　值得一提的是，因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定，盲人按摩行業(yè)一直游走在“灰色地帶”。

　　王國強(qiáng)表示，盲人醫(yī)療按摩既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務(wù)的有益補(bǔ)充，促進(jìn)該行業(yè)規(guī)范發(fā)展意義重大。

　　對此，中醫(yī)藥法明確規(guī)定，獲得資質(zhì)的盲人可依法以個人名義開辦按摩店，或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。

　　我國首部中醫(yī)藥綜合性法律醞釀30年出臺

　　12月25日，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)(左)和全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇在北京出席全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會并回答關(guān)于《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的問題。

　　當(dāng)日，隨著十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，我國首部為傳統(tǒng)中醫(yī)藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫(yī)藥法》誕生，為繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供有力法律支撐。

　　新華社北京12月25日電(記者呂諾、王賓)“國法”醞釀三十載，業(yè)內(nèi)翹首共期盼。

　　隨著十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，我國首部為傳統(tǒng)中醫(yī)藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫(yī)藥法》25日誕生，為繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供有力法律支撐。

　　歷經(jīng)數(shù)千年不斷豐富發(fā)展，中醫(yī)藥以其深邃的哲學(xué)思想為中華民族繁衍昌盛作出了卓越貢獻(xiàn)，被譽(yù)為打開中華文明寶庫的鑰匙。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上指出，中醫(yī)藥法作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，對中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

　　中醫(yī)藥法分為“中醫(yī)藥服務(wù)”“中藥保護(hù)與發(fā)展”“中醫(yī)藥人才培養(yǎng)”“中醫(yī)藥科學(xué)研究”“中醫(yī)藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責(zé)任”等9章，共63條，將于2017年7月1日起施行。

　　這部法律明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針，提出“中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。

　　國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針”;“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢”;“國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合”。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，中醫(yī)藥法在中醫(yī)藥管理方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度，同時(shí)堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加大對中醫(yī)藥的監(jiān)管力度，保障中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥質(zhì)量安全，對繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　當(dāng)前，我國正在不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為推進(jìn)健康中國建設(shè)和全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　專家指出，隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥日益顯示出獨(dú)特優(yōu)勢，在我國衛(wèi)生與健康工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　制定中醫(yī)藥法，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康中國建設(shè)具有重要意義，也有助于提升中醫(yī)藥的國際影響力，增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力，適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略需要。