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當(dāng)代農(nóng)村人力資源管理途徑探析
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摘 要：新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民，因而農(nóng)村的人力資源管理便成了當(dāng)下熱門的話題。本文從現(xiàn)代人力資源管理角度出發(fā)，闡述了規(guī)范農(nóng)村人力管理應(yīng)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)的多元化，并提出了具體的理論與實(shí)踐方法。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);傳統(tǒng)人事管理;現(xiàn)代人力資源管理;研發(fā)對策。
我國的三農(nóng)問題，一直以來是黨和政府幾代領(lǐng)導(dǎo)人的工作重點(diǎn)。隨著改革開發(fā)的不斷深入，農(nóng)村建設(shè)遇到了一些問題：土地流轉(zhuǎn)問題、產(chǎn)權(quán)問題、體制問題，人才問題等。就目前的情況看，農(nóng)村的人力資源管理不完善，是嚴(yán)重制約新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重大問題。因此如何加強(qiáng)和完善農(nóng)村的人力資源管理，是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中急需解決的問題。
一、 現(xiàn)代與傳統(tǒng)的人力管理模式
人力資源是指一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被社會(huì)單位所用，且對價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱。一代偉人毛澤東主席曾說過：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的，一切物的因素只有通過人的因素才能加以開發(fā)利用”，因此，人力資源是世界上創(chuàng)造利潤最為重要的資源，是第一資源，也是活的資源。具體地說，現(xiàn)代人力資源管理就是一個(gè)人力資源的獲取、整合、保持激勵(lì)、控制調(diào)整及開發(fā)的過程。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)人力管理模式的弊端日益顯現(xiàn)，它必將逐漸被現(xiàn)代人力資源管理模式所取代。
1、在管理方法上，傳統(tǒng)的人力管理模式是以事為中心，工作是“對事不對人”， 人是被動(dòng)性的，屬于靜態(tài)管理。而現(xiàn)代人力資源管理則以人為中心，積極挖掘、利用人的能動(dòng)性，重點(diǎn)開發(fā)人的潛能、激發(fā)人的活力，屬于動(dòng)態(tài)管理。
2、在管理策略上，傳統(tǒng)的人力管理主要采取制度控制和物質(zhì)刺激手段，重視精神上的鼓勵(lì)。而現(xiàn)代人力資源管理采取人性化管理，以人為本，以健全的激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮每個(gè)人的特長，體現(xiàn)每個(gè)人的價(jià)值。
3、在管理手段上，傳統(tǒng)的人事管理手段單一，以人工為主，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，也很難保證及時(shí)、準(zhǔn)確。而現(xiàn)代人力資源管理手段多樣且高效，均由計(jì)算機(jī)自動(dòng)管理，及時(shí)準(zhǔn)確的提供決策依據(jù)。
二、 新時(shí)代農(nóng)村的人力資源管理的重要性。
現(xiàn)在，全國上下正掀起一股建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的浪潮，因此需要大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)勢在必行。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，其核心就是提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入，則需要在糾正當(dāng)下唯GDP論的前提下，在提倡低碳和綠色環(huán)保的背景下，通過增加人力資本投資，加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐，需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為：人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生因素，知識(shí)和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。為此，科教興國需要新型農(nóng)民的積極參與，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更需要新型農(nóng)民的全身心投入。無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及農(nóng)村綜合管理等，都需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。
所以，建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，構(gòu)建中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。
三、 當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源管理存在的問題。
我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，70%的人口居住在農(nóng)村，可見農(nóng)村人力資源總量豐富，增長速度快，開發(fā)潛力巨大，但也有我們需要面對的現(xiàn)實(shí)。
1、廣大農(nóng)村的人力資源管理仍是傳統(tǒng)的管理模式
在我國許多農(nóng)村各項(xiàng)管理工作中，對人的管理強(qiáng)調(diào)通過“控制”和“服從”來實(shí)現(xiàn)人與事相適應(yīng)，而忽視人的才能的發(fā)揮，沒有用現(xiàn)代人力資源管理的理念管理人和事。特別是在用人方面，相當(dāng)一部份農(nóng)村的干部培養(yǎng)和聘用基本上是個(gè)別或少數(shù)人說了算，使人不能盡其才，因而缺乏工作積極性和創(chuàng)造性。目前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，一些農(nóng)村也已開始認(rèn)識(shí)到了人的重要性，并以一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)吸引人才、留住人才，但在人力資源管理中沒有以“人”為本，單一的激勵(lì)手段不能完全提高農(nóng)民工的工作激情，農(nóng)民的使用效益沒有達(dá)到滿意化。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高
科學(xué)文化素質(zhì)是指人們在科學(xué)文化方面所具有的較為穩(wěn)定的、內(nèi)在的基本品質(zhì)。不可辯駁的現(xiàn)實(shí)是我國農(nóng)民的科技文化水平不高，他們平均受教育年限為6.8年，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，情況更差。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國人口中尚有12.4%的文盲半文盲，而這些文盲半文盲又主要集中在農(nóng)村。即使識(shí)字，文化程度也不高，大部分是小學(xué)或初中程度。外出打工也只能干一些力氣活，幾乎沒有能力開拓致富門路。而這樣的文化素質(zhì)也是導(dǎo)致我國農(nóng)村長期處于落后狀態(tài)的根本原因。
此外，投入不足是制約我國農(nóng)村科技、文化教育各方面發(fā)展的主要制約因素，也是我國農(nóng)村人力資源不能得到有效開發(fā)與利用的主要因素。究其原因，我認(rèn)為是我們的許多農(nóng)村不愿在人才培養(yǎng)上下功夫，對人才培養(yǎng)缺乏自信，更是舍不得花錢。有的農(nóng)村更多的培訓(xùn)則是“以會(huì)代訓(xùn)”形式進(jìn)行。以西部某省為例，97年開始，由省級部門與部分大專院校協(xié)調(diào)由其代為培養(yǎng)人才，并落實(shí)了指標(biāo)，但相當(dāng)多的農(nóng)村的培訓(xùn)計(jì)劃均不能完成。
可見，科技文化不高，制約了農(nóng)村人力管理的科學(xué)性，也就阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。所以在建設(shè)和諧社會(huì)中，農(nóng)村的文化教育任重而道遠(yuǎn)。
3、長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，影響著農(nóng)村人力資源的投入
城市的二元結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是貧困和落后的重要原因，它是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，致使中國農(nóng)村長期得不到應(yīng)有的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民靠有限的土地維持基本生存和延續(xù)后代。
我國要全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們必須很大程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)變，應(yīng)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
并加強(qiáng)對“三農(nóng)”問題的研究和探索，根據(jù)中國實(shí)際走農(nóng)村跨越式發(fā)展的道路。
四、人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村跨越式發(fā)展的必由之路
我國有近13億人口，其中9億是農(nóng)民。所以對于中國來講，最大的劣勢在人力資源，最大的優(yōu)勢也在人力資源。就目前農(nóng)村人口接受教育情況來看，人力資源的質(zhì)量過低。但筆者認(rèn)為，只要對這龐大的人力資源進(jìn)行有效的開發(fā)，提高其整體素質(zhì)和能力，就必將是一種真正令世界震撼的力量和價(jià)值。
在《作為國民財(cái)富的人力資源》(哈叱森著，英國)一書中寫道：“人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治并推動(dòng)國家向前發(fā)展的主要力量。顯而易見，一個(gè)國家如果不能發(fā)展人們的知識(shí)和技能，就不能發(fā)展任何新的東西。”中國古代管理學(xué)家管仲也明確指出：“一年之計(jì)莫如樹谷，十年之計(jì)莫如樹木，終身之計(jì)莫如樹人�！� 強(qiáng)調(diào)育人是最重要的投資，是終身大計(jì)。這是我國古代樸素的“人力資本” 思想的重要體現(xiàn)。
我們知道，目前世界上唯一的超級大國美國，其實(shí)就是憑它的高科技水平而傲視群雄。他們的高素質(zhì)人才，在20年里曾為美國創(chuàng)造了630億美元的財(cái)富�，F(xiàn)在，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，擺脫貧困和落后是現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展大機(jī)遇，加大人力資源的開發(fā)和管理的力度是社會(huì)要健康發(fā)展的必由之路。
五、 完善農(nóng)村人力資源管理的對策
1、 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前，許多農(nóng)村干部并未對人力資源
管理有一個(gè)深層次的認(rèn)識(shí)和了解。形勢要農(nóng)村管理者要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把人看作是新農(nóng)村建設(shè)最具活力、最具能動(dòng)性和創(chuàng)造性的資源，挖掘人的潛能，使人力發(fā)揮更大的作用。并從強(qiáng)調(diào)重視對物的管理向?qū)θ说墓芾磙D(zhuǎn)變，把人的管理從簡單的人事管理上升到現(xiàn)代真正的人力資源管理。
2、完善機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀人力資源管理者。人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括選人、育人、用人、留人等工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到重要作用。因此，我國大多數(shù)農(nóng)村必須完善人力資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)具體情況，加快人力資源管理者的培養(yǎng)，設(shè)立專門的人力資源管理部門，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。
一個(gè)完善的機(jī)構(gòu)，首先需要建立科學(xué)的管理制度。這樣才形成權(quán)、責(zé)、利一致的組織體系，并堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，從而吸引到真正的優(yōu)秀人才，形成人才的良性循環(huán)。其次是制定科學(xué)的人力資源規(guī)劃。這是農(nóng)村發(fā)展的“綱”、建設(shè)依據(jù)和目標(biāo)。再其次是抓好人員的招聘與配置。人是第一資源。人員招聘是為了農(nóng)村發(fā)展的需要，目的是通過人與事的配合以及人與人的協(xié)調(diào)、配置，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置和整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。在這基礎(chǔ)上充分開發(fā)利用農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新目標(biāo)。最后要建立科學(xué)的培訓(xùn)與開發(fā)體系，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系，有效開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)民接受培訓(xùn)教育工作是社會(huì)主義新農(nóng)村利潤增長點(diǎn)，因此，我們要一方面根據(jù)農(nóng)村自身發(fā)展需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面農(nóng)村人力管理者盡職盡責(zé)為每位農(nóng)民工做好個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，讓他們能學(xué)以致用，為他們的能力發(fā)揮提供適合的環(huán)境，以達(dá)到開發(fā)人才的最終目標(biāo)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村軟實(shí)力建設(shè)
“軟實(shí)力”包括意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值的吸引力、文化的感召力等能力。從表面上來看，文化確乎很“軟”，但卻是一種不可忽略的偉力，國外發(fā)達(dá)國家的人民文化素質(zhì)高，他的綜合國力就強(qiáng)。因此農(nóng)村文化建設(shè)是當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，其本質(zhì)是一種以人為本，以文化為特征，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性為目的的人力開發(fā)新模式。其中必須普及九年制義務(wù)教育，這既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。惟有如此，才能使每一個(gè)兒童和青少年都能接受基礎(chǔ)教育，從而從整體上提高農(nóng)民尤其是西部各族勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，為人力資源的深度開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過多種多樣的農(nóng)村文化建設(shè)，旨在提高現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，建立起一種互動(dòng)相依的關(guān)系，樹立正確的價(jià)值觀念，最終凝聚廣大農(nóng)民工的力量，形成良好的農(nóng)民形象，將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。
4、實(shí)行多元化人力資源開發(fā)
任何一種研究開發(fā)關(guān)鍵的是經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村人力資源開發(fā)也不例外。在如今的特色社會(huì)下，除了國家要承擔(dān)主要責(zé)任外，還必須廣開渠道，實(shí)行多元化的人力資源研發(fā)。
首先是長期以來，農(nóng)村受到城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，中國財(cái)政在農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)上的投入一直徘徊不前，通常只占GDP的2.5%左右，甚至更低，而聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的推薦投入水平應(yīng)為6%，顯然兩者差距很大。因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從戰(zhàn)略高度予以重視，并下決心加大投入。
其次是要通過各種優(yōu)惠政策，吸引研發(fā)資金的投入。通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動(dòng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)工程。同時(shí)，黨和政府還要鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村，東部支援西部，鼓勵(lì)投資者到農(nóng)村和西部投資辦教育、搞科研。
5、健全農(nóng)村社保制度，提高保障水平
當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未覆蓋廣大農(nóng)民，他們?nèi)匀皇且蕾囉谕恋乇Ｕ虾蛡鹘y(tǒng)的子女養(yǎng)老，這對于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。為此，政府必須根據(jù)我國國情和農(nóng)村的實(shí)際情況，加強(qiáng)規(guī)劃，幫助農(nóng)村將社會(huì)保險(xiǎn)制度建立、健全起來，使其逐步納入國家社保體系，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到有效提高。比如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以先實(shí)現(xiàn)較低水平的保障，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)納入全國社會(huì)保障體系;在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前首先解決大病醫(yī)療保險(xiǎn)，然后在條件許可的情況下再實(shí)行普通醫(yī)療保險(xiǎn)，爭取分階段納入全國社會(huì)保障體系。此外還有其他保險(xiǎn)，如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等可根據(jù)條件，逐步給予解決，最終使社會(huì)各種保障制度覆蓋全國所有的人口。
六、結(jié)論
綜上所述，中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于中國廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，而落后的中國農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵又在于農(nóng)村的人力資源開發(fā)。只要解放思想、敢于開拓，必將實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村與城市一體化、同步發(fā)展，從而大大加快中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。
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