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22016最新出臺(tái)養(yǎng)老金并軌后退休待遇實(shí)施計(jì)劃
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2016年養(yǎng)老金并軌后退休待遇實(shí)施方案
怎么界定老人、中人、新人?
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要想知道自己能領(lǐng)多少養(yǎng)老金，必須首先界定自己的“身份”，也就是說，要先知道自己是“老人”、“中人”還是“新人”。
由于《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》自2015年10月1日起實(shí)施，因此，“2015年10月1日”這個(gè)時(shí)間就成為區(qū)分上述三類人群的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
也就是說，2015年10月1日前退休的人成為“老人”，養(yǎng)老金將按照老辦法計(jì)發(fā);2015年10月1日前參加工作、之后退休的人就為“中人”，對(duì)這類人實(shí)行過渡性措施;2015年10月1日起后參加工作的人員將成為“新人”，按照新辦法來計(jì)算。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)對(duì)中新網(wǎng)表示，改革決定在1月14日公布，卻于去年10月實(shí)施，時(shí)間晚于實(shí)施時(shí)間，這有效避免了提前退休潮的發(fā)生。
改革后三類人能領(lǐng)多少養(yǎng)老金?
在明確自己的身份后，養(yǎng)老金水平才能確定。中新網(wǎng)下面以例子的形式，詳解每一類人群的養(yǎng)老金到底該怎么發(fā)。
一、“老人”：保持現(xiàn)有養(yǎng)老金待遇
新規(guī)：本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
舉例：公務(wù)員老馬在2015年10月1日前已經(jīng)退休，假設(shè)老馬退休工資收入為5000元，按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資收入比例)一般在80%-90%之間，那么老馬的退休金約為4000元-4500元，并且以后還會(huì)進(jìn)行調(diào)整。
二、“中人”：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金
新規(guī)：本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。本決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào))執(zhí)行。
舉例：公務(wù)員大劉今年40歲，在2015年10月1日前已有15年工齡，還有20年退休，假設(shè)大劉的繳費(fèi)工資為5000元，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資也為5000元，且保持20年不變。
交多少?按本人繳費(fèi)工資8%計(jì)算，每月大劉要交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5000×8%=400元，每年大劉的個(gè)人賬戶將存入400×12=4800元。(注：按照新規(guī)，個(gè)人還要交繳費(fèi)工資4%的.職業(yè)年金，因職業(yè)年金辦法尚未制定，本文未將此項(xiàng)計(jì)算在內(nèi)。)
領(lǐng)多少?大劉退休后的養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。按照規(guī)定，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，因此大劉的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為(5000+5000)/2×35%=1750元;
在不考慮收益率情況下，大劉60歲退休時(shí)個(gè)人賬戶積累為4800×20=9.6萬元，除以139個(gè)計(jì)發(fā)月數(shù)，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金約為691元。
上述基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩項(xiàng)合計(jì)2441元。除了每月2441元外，大劉還能領(lǐng)過渡性養(yǎng)老金，但是能領(lǐng)到多少，由于具體辦法還未出臺(tái)，所以無法計(jì)算。但是，由于官方明確“中人”保持待遇水平不降低，參照上述老馬4000元的標(biāo)準(zhǔn)，大劉在2441元養(yǎng)老金外，預(yù)計(jì)還將獲得1559元的過渡性養(yǎng)老金。
三、“新人”：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金
新規(guī)：本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
舉例：小李今年25歲，2015年10月1日以后參加工作，距離60歲退休還有35年，假設(shè)其月繳費(fèi)工資為5000元，社會(huì)平均工資也為5000元，也保持20年不變。
交多少?按本人繳費(fèi)工資8%計(jì)算，每月小李要交400元，每年小李的個(gè)人賬戶將存入4800元。
領(lǐng)多少?小李的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。按照規(guī)定，小李的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為(5000+5000)/2×35%=1750元;35年后小李的個(gè)人賬戶積累16.8萬元，除以139個(gè)計(jì)發(fā)月數(shù)，每月領(lǐng)1209元個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
上述兩項(xiàng)合計(jì)2959元。值得一提的是，同樣是35年工齡，但小李交了35年養(yǎng)老保險(xiǎn)，大劉交了20年，因此，小李的2959元基本養(yǎng)老金比大劉的2441元高出不少，體現(xiàn)出多繳多得的原則。
需要指出的是，在考慮收益、社會(huì)平均工資增長等因素，且在職業(yè)年金的補(bǔ)充下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金收入將更為可觀。
2016年養(yǎng)老金并軌后退休待遇實(shí)施方案
養(yǎng)老“并軌”事關(guān)近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，就并軌后四大焦點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。
焦點(diǎn)一：費(fèi)用怎么繳?個(gè)人按8%繳費(fèi)“延遲退休”參保有設(shè)計(jì)
梳理各地養(yǎng)老“并軌”實(shí)施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異。
例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀(jì)90年代進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，就已將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合并到一個(gè)制度框架中，因此會(huì)盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細(xì)地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。
專家表示，表述不同，但實(shí)質(zhì)上并無多少差異。個(gè)人繳費(fèi)的多少將根據(jù)本人的基本工資、津貼、年終一次性獎(jiǎng)金、績效工資情況來決定。
還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
焦點(diǎn)二：錢夠不夠?三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放
財(cái)政部近期公布的《關(guān)于2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，2015年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵為負(fù)的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成什么樣的影響?財(cái)政是否承擔(dān)得起改革的成本?
國務(wù)院發(fā)文時(shí)指出，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面，各地的方案表述基本一致。
金維剛表示，目前有些媒體報(bào)道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有關(guān)系。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益，其中財(cái)政補(bǔ)助是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來源之一。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財(cái)政補(bǔ)助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。
中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的`發(fā)放壓力存在差異性，對(duì)于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費(fèi)，某種意義上實(shí)現(xiàn)了平衡。
唐鈞強(qiáng)調(diào)，并軌后財(cái)政投入的壓力會(huì)一定程度存在，尤其對(duì)于一些相對(duì)貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣財(cái)政連公務(wù)員工資上漲都沒落實(shí)，再要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金更加困難。為緩解財(cái)政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也必須妥善運(yùn)行，盡量產(chǎn)生更高的收益。
焦點(diǎn)三：待遇降不降?數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降
改革后，養(yǎng)老金到底是多了還是少了?查閱各地實(shí)施方案發(fā)現(xiàn)，總體與中央改革要求保持一致，即以2015年10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)“多繳多得、長繳多得”的原則，按照退休時(shí)的工資水平和繳費(fèi)情況核定養(yǎng)老金。
關(guān)鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)，這部分人的退休待遇將有何變化?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家規(guī)定為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，并為“中人”設(shè)立10年過渡期，其間實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”：如新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。
采訪寧夏、江蘇等多省區(qū)社保部門發(fā)現(xiàn)，各地在“保低限高”原則下設(shè)計(jì)的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。
“新辦法的相關(guān)系數(shù)是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的，這樣設(shè)計(jì)的初衷是為了實(shí)現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距。”寧夏社保局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人崔新穎說。
據(jù)金維剛介紹，前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，就設(shè)置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復(fù)雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。
焦點(diǎn)四：轉(zhuǎn)移難不難?統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)
養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施后，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調(diào)動(dòng)工作，養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?采訪發(fā)現(xiàn)，各地方案都就此做出專門規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。
一些公務(wù)員或事業(yè)單位人員想要辭職“下海”，也不用擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問題。改革后，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人2015年10月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面，我們做了全面的設(shè)計(jì)。”崔新穎說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員想離開的，無論參加哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)連續(xù)計(jì)算，不會(huì)造成任何損失。
業(yè)內(nèi)人士指出，在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還需要一段時(shí)間進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如遼寧省規(guī)定，2015年年底前出臺(tái)職業(yè)年金的具體實(shí)施辦法，并建設(shè)省級(jí)的信息平臺(tái)，集中部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng);2015年至2017年，出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動(dòng)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并做好待遇核定和支付等工作。
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