水資源是哪三條紅線

　　水資源是哪三條紅線?2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

　　具體內(nèi)容

　　一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線

　　確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制。

　　一號文件提出，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　守住這條紅線，關(guān)鍵要推進水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。

　　為實現(xiàn)全國用水總量的控制目標(biāo)，一號文件要求落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標(biāo)體系，同時提出了三個“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止;嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水;嚴(yán)格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。

　　二是確立用水效率控制紅線

　　確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

　　一號文件提出，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　為守住這條紅線，一號文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。

　　文件要求強化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。

　　為提高用水效率，文件要求抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進節(jié)水技術(shù)改造，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，全面加強企業(yè)節(jié)水管理。

　　三是確立水功能區(qū)限制納污紅線

　　確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排污總量。

　　一號文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。

　　為實現(xiàn)這個目標(biāo)，文件提出按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量;建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，強化水功能區(qū)達標(biāo)監(jiān)督管理，特別要加強水源地保護和監(jiān)測，切實保障飲用水安全。

　　文件要求各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

　　水資源三條紅線

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　基本原則

　　最嚴(yán)格水資源管理制度實行“五個堅持”的基本原則。

　　一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

　　二是堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。

　　三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。

　　四是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。

　　五是堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。

　　主要目標(biāo)

　　針對當(dāng)前水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重三個方面的突出問題，確立的水資源管理“三條紅線”，主要是嚴(yán)格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

　　考慮到2030年是我國用水高峰，按照保障合理用水需求、強化節(jié)水、適度從緊控制的原則，《意見》將國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃(2010-2030)》提出的2030年水資源管理目標(biāo)作為“三條紅線”控制指標(biāo)，即到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi);用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上[1] 。

　　水資源管理現(xiàn)狀

　　談及最嚴(yán)格水資源管理制度出臺的初衷，水利部副部長胡四一認(rèn)為，無論是我國的水情和國情，還是水資源管理改革的現(xiàn)實需求，都要求我們必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　具體來說，水資源總量的約束日趨突出，我國年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量的74%。

　　胡四一同時指出，我國水資源水質(zhì)的約束也更加突出，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康，已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質(zhì)的不達標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%。

　　城市水源的污染日益嚴(yán)重，在第一水源地由于污染而無奈舍棄之時，第二水源地同樣面臨污染威脅。

　　有水利和環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，這并非單一地區(qū)和城市的特有現(xiàn)實，從全國來看，供水體系單一、水資源污染嚴(yán)重已成為普遍問題。

　　四項制度

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，用水的需求還會持續(xù)增長，各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。

　　在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載。

　　具體到數(shù)量上，在水資源開發(fā)利用方面，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

　　而在用水效率控制方面，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平。

　　另外就是水功能區(qū)限制納污紅線，即到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。

　　除了這“三條紅線”之外，還需要實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任和考核等“四項制度”。

　　值得注意的是，新的制度將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。

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