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試析對(duì)被征地青年農(nóng)民的保障制度對(duì)策研究
又到了一年一度的寫(xiě)畢業(yè)論文的時(shí)候了，很多碩士都無(wú)從下筆，在這里小編直接送上碩士畢業(yè)論文一篇，希望能夠幫到大家!
論文摘要：隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)村土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民正在失去其賴以生存的土地。被征地青年農(nóng)民在整個(gè)家庭中承擔(dān)著重要的角色，如果青年農(nóng)民的土地一旦被不合理征用之后會(huì)給他們帶來(lái)負(fù)面影響及其探討對(duì)被征地青年農(nóng)民采取的保障制度對(duì)策辦法。
論文關(guān)鍵詞：被征地;青年;農(nóng)民;保障;對(duì)策
一、當(dāng)前被征地青年農(nóng)民面臨的一些困境
當(dāng)前被征地青年農(nóng)民失去土地后，沒(méi)有引起國(guó)家法制、社會(huì)的重視，同時(shí)由于青年農(nóng)民受自身文化素質(zhì)，技術(shù)技能等方面的影響，因此他們正面臨著作為生存需要的土地被征用的困境。
(一)國(guó)家法律制度對(duì)土地征收的不合理。政府對(duì)農(nóng)村集體土地的征收并沒(méi)有充分考慮按市場(chǎng)公平的原則進(jìn)行補(bǔ)償，僅按照被征收土地的原有的用途進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償幾乎就是一種象征性的補(bǔ)償，根本沒(méi)有考慮到土地在農(nóng)村所負(fù)載的社會(huì)保障功能。這種不以土地對(duì)農(nóng)民的效用價(jià)值而僅以土地的直接經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算補(bǔ)償額是不公平的。例如2004年修改的《土地管理法》第四十七條規(guī)定,“征收的土地應(yīng)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”對(duì)于青年農(nóng)民，面對(duì)國(guó)家的法律文件規(guī)定，得到一筆整個(gè)家庭可能持續(xù)幾年的補(bǔ)償款，而對(duì)他們未來(lái)生活保障，青年農(nóng)民在失地的同時(shí)已喪失了一定量的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，并且一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也由政府強(qiáng)制采用低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成嚴(yán)重的侵害。同時(shí)，政府為推出所謂的獨(dú)創(chuàng)性的改革措施，往往沒(méi)有顧及被征地農(nóng)民的真實(shí)意愿和利益，強(qiáng)制性地扣留農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行政府主導(dǎo)型的保障措施。最讓農(nóng)民不放心的是，一些地方硬性規(guī)定土地征收補(bǔ)償費(fèi)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提留，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由于各地在探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題所需資金主要來(lái)源于征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，而中國(guó)《土地管理法》對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并沒(méi)有涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金需求，并且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，這種狀況導(dǎo)致為被征地農(nóng)民制定的社會(huì)保障水平也比較低。
(二)被征地青年農(nóng)民得不到社會(huì)保障。失地農(nóng)民一且農(nóng)轉(zhuǎn)居就意味著擁有了城市居民身份，理應(yīng)與普通城市居民享受同等待遇。但是，除了極少數(shù)人以外，絕大多數(shù)失地農(nóng)民則是既失去了土地保障，又不能享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，被征地青年農(nóng)民的社會(huì)保障制度基本是空白。首先，多數(shù)失地青年農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，沒(méi)有被納入“三條保障線”范圍，在醫(yī)療、孩子上學(xué)等方面未與城鎮(zhèn)居民一視同仁，甚至原來(lái)當(dāng)農(nóng)民應(yīng)得的利益也丟了。生活在城市邊緣，成為新的弱勢(shì)群體�！督袢照f(shuō)法》中許多關(guān)于青年偷、搶、盜的案例反映了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：許多來(lái)自農(nóng)村的青年，因?yàn)樵诔鞘兄袩o(wú)法找到一份工作，生活陷入一片窘迫，在對(duì)未來(lái)一片茫然的情況下，走上了極端的道路。試想，如果我們的青年農(nóng)民在喪失了賴以生存的土地后，加上其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在原有的層次上，而且他們通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)也較差。多數(shù)青年農(nóng)民由于受教育程度低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力差，很難順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。例如貴州《小河區(qū)就業(yè)局2011年勞動(dòng)保障協(xié)理員招聘簡(jiǎn)章》中介紹對(duì)失業(yè)人員的優(yōu)惠照顧，包括如下：
1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》、《小河區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定證》、《零就業(yè)家庭援助證》中任意一種。
2、登記失業(yè)一年以上的長(zhǎng)期失業(yè)人員”;但是與此同時(shí)招聘中又有這樣一條：“大專(zhuān)及以上文化程度，身體健康，有計(jì)算機(jī)操作能力和一定的組織協(xié)調(diào)能力;”這就給被征地青年農(nóng)民等設(shè)置了一道坎。原因是貴州普遍的青年農(nóng)民達(dá)到大專(zhuān)水平并具有計(jì)算機(jī)操作能力的人不在多數(shù)。這就說(shuō)明即使優(yōu)惠政策一定程度上為失業(yè)者來(lái)說(shuō)也是一種奢望。
3、被征地青年農(nóng)民自身不會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)。失地的青年農(nóng)民失去了依靠種養(yǎng)業(yè)的較穩(wěn)定收入，同時(shí)還不得不支付大筆費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)以前自己生產(chǎn)的糧食和日常生活必需品，這就導(dǎo)致了一部分失地農(nóng)民生活更加困難。從農(nóng)轉(zhuǎn)非變成一個(gè)居民戶口，而又不具有適應(yīng)這個(gè)城市生活的技能的時(shí)候，這無(wú)疑加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。加之其自身的勞動(dòng)技能的欠缺，因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)上明顯處于劣勢(shì)。
現(xiàn)在存在的一個(gè)問(wèn)題是，被征地青年農(nóng)民受文化、技能等的影響，就算是已安排就業(yè)的，隨著企業(yè)的改制，有的被迫下崗，成為城鎮(zhèn)新的失業(yè)者，這個(gè)群體的規(guī)模正隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快而不斷擴(kuò)大。就算政府對(duì)他們有土地補(bǔ)償金，許多青年農(nóng)民沒(méi)有一個(gè)積極和有效的未來(lái)規(guī)劃，靠著政府給予的一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。對(duì)多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)。失地農(nóng)民在拿到征地補(bǔ)償款后，絕大部分將費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)資金，很少用于再生產(chǎn)，坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生存失去了保障，對(duì)他們來(lái)講，失去了土地，也就失去基本生活保障，使得沒(méi)有任何生產(chǎn)資料、沒(méi)有任何社會(huì)保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為城市化進(jìn)程中最脆弱的社會(huì)群體
二、采取對(duì)被征地青年農(nóng)民的保障制度的措施
(一)完善土地征收補(bǔ)償制度、國(guó)家財(cái)政金融部門(mén)為被征地青年農(nóng)民提供一定的資金保證。中國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且未包含土地的增值部分，在地區(qū)地價(jià)差異上也欠考慮，這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民缺乏說(shuō)服力。要完善有關(guān)法律、政策，改革土地征用制度。由于中國(guó)的法治往往重實(shí)體，輕程序，政府進(jìn)行土地征收的程序性規(guī)定幾乎沒(méi)有，即使有規(guī)定往往由于操作性太差而不被采納。例如國(guó)家法律沒(méi)有對(duì)——農(nóng)村集體所有的土地因何被征收，征收補(bǔ)償款如何確定，農(nóng)民如何監(jiān)督政府征地行為，出現(xiàn)土地糾紛如何有效解決等問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格的法律程序約束限制政府公權(quán)力的行使。因此要轉(zhuǎn)變土地征收法律關(guān)系中處于被動(dòng)地位的農(nóng)民在土地征收過(guò)程中取得合法權(quán)利。
政府要改變觀念，不該認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，對(duì)失地青年農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心，沒(méi)有有效的積極引導(dǎo)和想辦法幫助農(nóng)民改變生活方式，任其自然發(fā)展。其次土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算辦法不夠科學(xué)合理。這樣導(dǎo)致的后果是青年農(nóng)民對(duì)政府的怨恨和抵觸情緒，例如“剛剛失去土地這條生存底線的農(nóng)民希望和城市人一樣獲得工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障來(lái)支撐起他們未來(lái)的生活，但在現(xiàn)實(shí)面前屢屢失望。這就使得他們的思想、情感和心理復(fù)雜而矛盾，帶有明顯的消極情緒和負(fù)面色彩。”對(duì)社會(huì)造成不穩(wěn)定與不和諧。部分有遠(yuǎn)見(jiàn)的青年農(nóng)民受資本和政策因素的限制，他們就業(yè)困難大，同時(shí)渠道窄。國(guó)家要高度重視對(duì)這一部分人的重視，在財(cái)政金融方面為他們獨(dú)自創(chuàng)業(yè)提供較低的信貸，鼓勵(lì)這部分人的大膽創(chuàng)業(yè)。技術(shù)上的扶持，金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，資助青年農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。
(二)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。當(dāng)前，青年農(nóng)民失去土地可能誘發(fā)社會(huì)的不和諧和不安定。對(duì)于青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，三項(xiàng)保障最重要的首先是要解決好他們的就業(yè)保障。青年作為整個(gè)家庭中的棟梁，肩上的擔(dān)子很重，一家人的生計(jì)往往落在他們的身上。因此，社會(huì)保障首先要把青年的就業(yè)保障放在首位，解決好青年的就業(yè)，就為解決其他各樣保障提供了一定的前提。同時(shí)社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的子女教育的保障，讓青年農(nóng)民能夠安心好好工作，解決他們的后顧之憂。其次，提供被征地青年農(nóng)民同等的社會(huì)環(huán)境保障，建設(shè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。例如公交、環(huán)衛(wèi)、電信、寬帶、排水、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署。統(tǒng)一規(guī)劃商住、教育、文體等功能區(qū)塊，建設(shè)城鄉(xiāng)基本均質(zhì)的生活、休閑、娛樂(lè)、服務(wù)等配套設(shè)施。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理制度，從過(guò)去“城鄉(xiāng)分治”、“鎮(zhèn)村分治”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)統(tǒng)管”，包括城管、衛(wèi)生、防疫、安全、防火等各個(gè)方面都要由城鎮(zhèn)直接延伸到農(nóng)村。率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策制度。連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、銀行、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)商店、醫(yī)療、物業(yè)管理等服務(wù)設(shè)施，為村民提供便利的生產(chǎn)生活服務(wù)，使村民不出村莊社區(qū)，就能解決基本的日常生產(chǎn)生活和娛樂(lè)需要。
(三)對(duì)被征地青年農(nóng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)難題。除就業(yè)安置外，從根本上講，在于幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，政府部門(mén)應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多地解決被征地農(nóng)民就業(yè)難題。
與此同時(shí)，培訓(xùn)也要注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況對(duì)被征地青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。把各項(xiàng)措施之間進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系。例如就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出相銜接，緊密結(jié)合起來(lái)，使得培訓(xùn)后的失地農(nóng)民能適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)的需要。同時(shí)要統(tǒng)籌各區(qū)域之間、各部門(mén)之間存在的各自為政，造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、優(yōu)惠種類(lèi)紛繁復(fù)雜。
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