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北京市關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)項目管理的通知
4月19日，北京市規(guī)劃國土委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市地稅局、市工商局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)項目管理的通知》(以下稱《通知》)，規(guī)定六類產(chǎn)業(yè)項目嚴禁改成住宅類產(chǎn)品銷售。上述產(chǎn)業(yè)項目涵蓋科研、工業(yè)、酒店、旅游、文化、娛樂等六大類別。按照規(guī)定，上述6大產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃用途組織設(shè)計、開發(fā)建設(shè)及使用，未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)讓和分割銷售。嚴禁擅自改變項目規(guī)劃用途作為居住使用。
關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)項目管理的通知
市規(guī)劃國土發(fā)[2017]121號
各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，為保障本市各類產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強研發(fā)、工業(yè)項目監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(京國土用〔2010〕480號)和《關(guān)于加強酒店類項目銷售管理有關(guān)問題的通知》(京建發(fā)〔2010〕265號)的基礎(chǔ)上，自本通知發(fā)布之日起，規(guī)劃用途為科研、工業(yè)、酒店、旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)項目(以下簡稱產(chǎn)業(yè)項目)同時執(zhí)行以下規(guī)定：
一、產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃用途組織設(shè)計、開發(fā)建設(shè)及使用，未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)讓和分割銷售。嚴禁擅自改變項目規(guī)劃用途作為居住使用。
二、堅決打擊利用產(chǎn)業(yè)用地炒地炒房的投機行為。依據(jù)土地出讓合同和劃撥批準用地文件核查已建在建產(chǎn)業(yè)項目使用情況，對于改為居住用途的產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法從嚴處罰項目建設(shè)單位，直至解除土地出讓合同、撤銷劃撥批準文件收回土地，取消其在京取得土地的資格，并由稅務(wù)等相關(guān)部門進行稽查、檢查。
三、產(chǎn)業(yè)項目(含已售再出售的)買受人應(yīng)為具備相應(yīng)條件的企事業(yè)單位、社會組織或個人。產(chǎn)業(yè)項目所在區(qū)行政主管部門或園區(qū)管理部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要求等對買受人購買條件進行審核、出具書面意見，同時做好后續(xù)監(jiān)管工作。
四、嚴格產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理，產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)符合首都功能定位、符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，同時屬地區(qū)政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃落實職住平衡。城六區(qū)嚴禁發(fā)展高端制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、嚴禁新建和擴建批發(fā)市場、嚴禁新建和擴建區(qū)域性物流中心等項目。
以協(xié)議出讓方式供地的產(chǎn)業(yè)項目，實行市區(qū)分級管控，限定受讓人資格，區(qū)政府、園區(qū)管理部門、各行業(yè)主管部門要從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方案、行業(yè)要求、人口調(diào)控、區(qū)域功能定位等方面審查并確定項目主體。
通過招拍掛方式取得土地的產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃國土部門要在土地出讓合同中約定建筑使用功能、土地轉(zhuǎn)讓條件、項目單位自用自持建筑面積比例、項目用地退出的條件，嚴格后期監(jiān)管。
五、區(qū)政府、園區(qū)管理部門牽頭從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面定期對產(chǎn)業(yè)項目進行綜合性評估，對于不符合本市要求的，實施產(chǎn)業(yè)項目退出機制。
規(guī)劃國土部門要定期對建筑使用功能進行核查，對違規(guī)改變?yōu)榫幼∮猛镜�，�?yīng)及時予以糾正、查處，直至解除土地出讓合同、撤銷劃撥批準文件收回土地。
六、項目建設(shè)單位違反相關(guān)規(guī)定，由行政主管部門將處罰信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
中介機構(gòu)違規(guī)代理或以任何方式宣傳產(chǎn)業(yè)項目的房屋可用于居住的，行政主管部門將依法注銷機構(gòu)備案、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
特此通知。
北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(代章)
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市地方稅務(wù)局
北京市工商行政管理局
二0一七年四月十九日
相關(guān)解讀：
除了嚴控“商改住”之外，科研、工業(yè)、酒店、旅游、文化、娛樂等6類項目違法改住的行為也被叫停。本周三，北京市規(guī)劃國土委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)項目管理的通知》，引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。20日，北京市相關(guān)部門負責(zé)人對熱點問題進行了詳細解讀。
這位負責(zé)人表示，城市的可持續(xù)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)該用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，禁止摻雜居住功能，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)讓和分割銷售;房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，應(yīng)該保持職住平衡，用產(chǎn)業(yè)用地炒地炒房會嚴重擾亂市場秩序，必須嚴厲處罰。
延續(xù)用地政策
新增3類禁止改居住項目
其實，從2010年5月開始，市住建委等4部門就發(fā)布文件，規(guī)定酒店類項目嚴格按照規(guī)劃用途組織設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，未經(jīng)批準不得擅自分割轉(zhuǎn)讓。同年，原市國土資源局等5部門發(fā)文，要求研發(fā)工業(yè)項目不得擅自改變用途，未經(jīng)批準，不得轉(zhuǎn)讓或銷售。
相關(guān)負責(zé)人表示，這兩個文件執(zhí)行以來，對遏制項目建設(shè)單位新建酒店、研發(fā)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目擅自改變用途、分割銷售的情形起到了積極的作用。
而本次聯(lián)合發(fā)布的通知延續(xù)了上述政策，并增加了旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)，嚴格禁止6類產(chǎn)業(yè)項目擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽?/p>
文中還要求，新建項目需要符合首都功能定位、符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，屬地區(qū)政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃落實職住平衡。
他表示，管理部門將定期對產(chǎn)業(yè)項目建筑使用功能進行核查，嚴查違規(guī)改變?yōu)榫幼∮猛镜那樾巍?/p>
嚴管“進出”通道
盤活利用土地資源
“產(chǎn)業(yè)項目與區(qū)域發(fā)展息息相關(guān)，沒有穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)項目也無法支持區(qū)域發(fā)展;產(chǎn)業(yè)項目并不是有資金就可以做好的，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)單位應(yīng)有相應(yīng)的能力運作、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)項目。”相關(guān)負責(zé)人特別提示，對于不能運作、無法繼續(xù)經(jīng)營的情形，產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)退出，土地資源應(yīng)該被重新盤活利用。
此前在“3·26”商辦類項目限購政策中，對于在建在售的商辦類項目明確規(guī)定不可以賣給個人。而產(chǎn)業(yè)項目的銷售對象卻可以是符合條件的個人。這是否意味著產(chǎn)業(yè)項目的銷售政策要比商辦類項目寬松?
對此，相關(guān)部門負責(zé)人用“恰恰相反”四個字回應(yīng)了這種觀點：“產(chǎn)業(yè)項目承載著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，會嚴格購買主體資格的審核。無論是單位還是個人，首先是要審核他有沒有這方面的資質(zhì)或能力。比如科研項目，你是否是科研公司，是否有科研的團隊等。”
相關(guān)負責(zé)人表示，對于項目建設(shè)單位擅自將產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃用途變?yōu)榫幼�，變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的，將嚴格查處項目建設(shè)單位。這次文件相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了多部門聯(lián)合監(jiān)管懲戒的意圖。
對情形較輕的，將告知項目建設(shè)單位糾正違規(guī)情形;情形較重的，行政執(zhí)法部門將依法從嚴處罰項目建設(shè)單位;違規(guī)情節(jié)嚴重的，相關(guān)部門可解除土地出讓合同、撤銷劃撥批準文件收回項目建設(shè)單位的土地，進而可取消項目建設(shè)單位在京取得土地的資格，將不準項目建設(shè)單位在北京市土地市場參加土地競買活動、也不能申請任何其他用地。
同時，稅務(wù)等相關(guān)部門對項目建設(shè)單位將進行稽查、檢查，處罰項目建設(shè)單位其他違規(guī)行為。工商管理部門會將項目建設(shè)單位的處罰信息納入北京市企業(yè)信用系統(tǒng)。
記者了解到，除了文件中提及的中介銷售將被處理之外，北京市還將同時查處為違規(guī)項目進行設(shè)計的單位。
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