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荊州市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細則
導(dǎo)語：國有土地使用權(quán)，是指城市范圍內(nèi)的土地屬于國家所有，由政府代表人民行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，其他民事主體對國有土地僅享有使用權(quán)。下面是小編收集的荊州市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細則，歡迎閱讀。
第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》(財綜〔2006〕68號)、《湖北省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(鄂財綜發(fā)〔2007〕31號)、《荊州市政府非稅收入管理暫行辦法》(荊州市人民政府令第48號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條本細則適用于荊州市城區(qū)國有土地出讓收支管理。
第三條本細則所稱國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：
(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款;
(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;
(三)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;
(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房、符合國家政策規(guī)定的集資房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;
(五)改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用，一并納入土地出讓收入管理。
第四條土地出讓收入屬政府非稅收入，經(jīng)非稅收入收繳系統(tǒng)上繳財政。由財政非稅收入管理部門結(jié)算后繳入國庫實行收支兩條線管理。除財政部門外，其他任何部門不得設(shè)立土地出讓收入賬戶。
第五條市財政、國土資源部門按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。市財政部門具體負責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，編制土地出讓收支預(yù)算、填報有關(guān)統(tǒng)計報表;市國土資源部門具體負責(zé)土地出讓收入的征收工作，按出讓宗地建立基礎(chǔ)臺賬，及時向財政部門提供相關(guān)報表資料。
第六條市國土資源部門在發(fā)布土地出讓公告時,應(yīng)及時將投標(biāo)、競買保證金的具體數(shù)額和入賬時間告知市財政局。競買人將保證金直接繳入市財政局政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
第七條土地出讓成交后，市國土資源部門應(yīng)及時將《國有土地使用權(quán)成交確認書》報市財政局。市財政局憑《國有土地使用權(quán)成交確認書》將成交保證金轉(zhuǎn)為土地出讓收入，其余保證金(不計付利息)于5個工作日內(nèi)在市土地交易中心集中退付。
第八條市國土資源部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。出讓合同簽定后，及時報送財政部門。
第九條國土資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，按照財政部門規(guī)定的要求填寫非稅收入一般繳款書，由國有土地使用權(quán)受讓人在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入指定的政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
第十條市財政局應(yīng)及時對繳入非稅收入結(jié)算戶的土地出讓款項分宗地核算。應(yīng)上繳省級收入按省規(guī)定辦理，應(yīng)退付的按規(guī)定審批程序退付。屬本級收入部分全額繳入國庫。
第十一條國土資源和財政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,對未按照合同約定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的,國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證。
第十二條由財政部門按繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶中的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款的3%(省規(guī)定比例后，按省規(guī)定執(zhí)行)建立國有土地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。
第十三條按土地出讓凈收益扣除農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金、廉租住房建設(shè)等專項資金后余額的10%撥付給出讓地塊所在區(qū)財政。
第十四條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出等。
第十五條征地和拆遷補償支出。包括原土地使用者的征地(收購)補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等。由國土資源部門結(jié)合土地出讓后的交地情況，按征地、拆遷補償合同，分宗地提出支出計劃，經(jīng)財政部門審核后從非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶撥付土地交易中心。
第十六條土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，由國土資源部門結(jié)合土地出讓情況，分宗地提出支出計劃，經(jīng)財政部門審核后從非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶撥付土地交易中心。
上述第十五條、第十六條所列內(nèi)容屬于土地收購儲備中心收購、儲備、整理出讓發(fā)生的支出，由土地交易中心和土地收購儲備中心結(jié)合土地出讓情況，分宗地提出支出計劃，經(jīng)財政部門審核后從非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶撥付土地收購儲備中心。
第十七條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序撥付。
其中：用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金按出讓土地平均凈收益的15%計提。
第十八條城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序撥付。
城市基礎(chǔ)設(shè)施已由市城投公司利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)的,其還本付息經(jīng)財政部門審核,報市政府批準(zhǔn)后,一并納入城市建設(shè)支出。
第十九條其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。
(一)土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標(biāo)費用和其他土地出讓收入征收工作經(jīng)費等，由國土資源部門提供費用清單，經(jīng)財政部門審核，屬于中介機構(gòu)的直接撥付中介機構(gòu);屬于市國土資源部門的納入國土資源部門預(yù)算，按財政核定的預(yù)算撥付。
(二)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。按照省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行武漢分行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知〉的通知》(鄂財綜發(fā)〔2007〕3號)規(guī)定執(zhí)行。
(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出，由市土地儲備中心提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按規(guī)定程序撥付。
(四)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按10%的比例從國有土地使用權(quán)出讓凈收益中提取，按財政部門核定的預(yù)算撥付。
(五)支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按規(guī)定程序撥付。
第二十條國土資源部門(土地儲備中心)在土地前期開發(fā)工作中要積極引入市場機制，嚴(yán)格控制支出，通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。
第二十一條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，報經(jīng)財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財政管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
每年年終，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，報財政部門審核匯總后，向市政府報告。
第二十二條國土資源(土地收購儲備)部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。國土資源(土地收購儲備)部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間等相關(guān)資料及時抄送財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。
第二十三條財政、國土資源部門要建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳、已繳和欠繳的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。
第二十四條財政、國土資源部門以及審計機關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳財政，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同及時足額繳納土地出讓收入，不按劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時足額繳納土地使用費的，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并上繳財政。
第二十六條對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫(非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶)的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第二十七條本細則由荊州市財政局會同荊州市國土資源局負責(zé)解釋。
第二十八條本細則自2008年7月1日起實施，此前有關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準(zhǔn)。
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