學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的經(jīng)費需求及可行性的論文

　　學(xué)前一年是兒童從幼兒園向小學(xué)過渡的一年，學(xué)前一年教育是連接學(xué)前教育與小學(xué)教育的重要橋梁，具有重要的過渡與銜接作用。學(xué)前一年教育具有幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備的功能，國內(nèi)外研究表明，幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備對于鞏固中小學(xué)階段的教育成果、縮小不同階層兒童發(fā)展的差距并促進教育公平具有重要意義。從世界范圍來看，世界各國都非常重視幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備，學(xué)前一年免費教育的實踐比較普遍，在一些國家和地區(qū)也有把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育系統(tǒng)的實踐。近年來，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲在我國也曰益強烈。

　　以“免費”或“義務(wù)化”方式普及有質(zhì)量的學(xué)前一年教育的前提是經(jīng)費投入。學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育是否可行，首先要科學(xué)測算基于質(zhì)量將學(xué)前一年教育義務(wù)化的經(jīng)費投入規(guī)模，因為在不同的質(zhì)量水平上把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育系統(tǒng)，經(jīng)費投入的規(guī)模是不同的;其次，需要根據(jù)學(xué)前教育財政經(jīng)費的增長速度，考察財政能力的可支持性，確定把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的恰當(dāng)時間;最后，把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育，需要形成哪些保障機制?本文以調(diào)研所得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測算在不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的運營經(jīng)費投入規(guī)模;根據(jù)學(xué)前教育財政經(jīng)費的增長速度，預(yù)測何時適宜實施何種質(zhì)量水平的學(xué)前一年義務(wù)教育;并探索適宜的經(jīng)費保障機制。

　　―、經(jīng)費需求規(guī)模測算的基本思路和依據(jù)

　　影響成本和經(jīng)費的因素紛繁復(fù)雜，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、地理分布等等。由于一般的調(diào)研很難獲得相應(yīng)的支撐數(shù)據(jù)，其測算過程也較為復(fù)雜和難以理解。要實現(xiàn)與公眾的溝通，方法的簡潔和統(tǒng)一十分必要[1]。從國家財政投入來看，政府對教育的財政投入主要包括兩部分：一是基本建設(shè)費用，二是教育事業(yè)費。“基本建設(shè)費”在財政預(yù)算中是單列的，不屬于經(jīng)常性財政支出;教育事業(yè)費”主要包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，屬于經(jīng)常性財政投入。本研究的主要目的是探討學(xué)前_年教育納入義務(wù)教育所需的經(jīng)常性財政投入，因此不將基礎(chǔ)建設(shè)投入和固定資產(chǎn)折舊成本納入研究視野。從幼兒園的角度來看，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費構(gòu)成了維持幼兒園正常運作的運營成本。

　　幼兒園學(xué)前_年教育生均運營成本和學(xué)前_年教育適齡兒童數(shù)是測算學(xué)前_年教育納入義務(wù)教育的運營經(jīng)費需求規(guī)模的基本依據(jù)。幼兒園學(xué)前一年教育生均運營成本與學(xué)前一年教育質(zhì)量、師幼比有密切關(guān)系。

　　(_)運營成本與教育質(zhì)量

　　幼兒園的運營成本與教育質(zhì)量有密切關(guān)系。不同質(zhì)量等級的幼兒園在師幼比、在編教師數(shù)、教師工資、公用經(jīng)費等方面存在較大的差異，運營成本也處于不同的水平。以“我國學(xué)前一年教育質(zhì)量的現(xiàn)狀與問題研究”結(jié)果為基礎(chǔ)，我們將學(xué)前一年教育區(qū)分為“基本質(zhì)量”、“中等質(zhì)量”和“良好質(zhì)量”等三種不同質(zhì)量水平，并通過調(diào)研和計算獲得了不同質(zhì)量水平幼兒園的運營成本。

　　1.不同質(zhì)量學(xué)前_年班級教育環(huán)境的基本特征

　　(1)“基本質(zhì)量”。有室外活動場地，不存在安全隱患，且維護狀態(tài)良好，有簡易的秋千、滑梯、攀登架等活動設(shè)施供幼兒輪流使用。有獨立的教學(xué)區(qū)域，按照集體上課的需要擺放幼兒的桌椅。教室里有一些教師上課用的風(fēng)琴、電子琴、錄音機等協(xié)助教學(xué)活動開展的相關(guān)活動材料用具以及少量可供幼兒操作的材料�；顒邮壹斑^道或走廊的墻壁上有_些給幼兒看的文字符號。教學(xué)方式以集體上課為主，課程內(nèi)容不平衡，偏重計算、拼音、識字、寫字等，小學(xué)化傾向較明顯。每周有食譜，且食物營養(yǎng)基本均衡，進餐時間基本合理，餐具數(shù)量符合進餐的基本要求，餐具清潔衛(wèi)生，杯具有專用標(biāo)識。幼兒有自己單獨的臥具，幼兒午睡時成人大多數(shù)時間在場。全園在院內(nèi)有專門為幼兒設(shè)計使用的廁所，有流動水供幼兒洗手，在固定時段組織幼兒上廁所。

　　(2)“中等質(zhì)量”。有室外活動場地和_些活動設(shè)施，能提供數(shù)量充分的沙包和跳繩等活動材料供幼兒使用。戶外自由游戲活動時間超過1小時，且幼兒可以自由使用部分運動設(shè)施和器械�！罢n堂”被安排在活動室的中心區(qū)域，活動室的四周設(shè)置了_些常見的活動區(qū)。有少量存放玩具和圖書的柜、架，大部分家具適宜幼兒獨立使用，各活動區(qū)中有一些與該區(qū)功能匹配的材料。墻面布置能夠反映較長一段時間內(nèi)的主題活動，但只展示挑選出來的部分幼兒好的作品或展示所有幼兒相同內(nèi)容的作品。幼兒每周至少有1?2次時長為30?45分鐘的戶內(nèi)自由游戲活動，課程內(nèi)容較平衡，能夠按照課程計劃開展“五大領(lǐng)域”相關(guān)活動，教學(xué)內(nèi)容適宜，每周至少有1?2次讀、講故事的活動。在日常生活中為幼兒提供一些接觸音樂和繪畫等藝術(shù)作品的機會。能夠提供營養(yǎng)平衡、溫度適宜的餐點，進餐環(huán)境清潔衛(wèi)生。教師注意培養(yǎng)幼兒良好的飲食習(xí)慣。幼兒有自己單獨的睡具和臥具，干凈整潔;幼兒午睡期間教師會注意觀察幼兒的睡眠情況。有專門為幼兒設(shè)計使用的廁所，廁所內(nèi)有流動水沖洗，清潔無異味。有自來水和洗手池等必要的盥洗設(shè)備，提供手紙、肥皂等;除固定入廁時間外，允許幼兒根據(jù)需要隨時上廁所。幼兒有自己的專用水杯，標(biāo)記明顯，且清潔衛(wèi)生，有固定的飲水時間。

　　(3)“良好質(zhì)量”。室外活動場地位置安排合理，活動設(shè)施和材料多樣、適宜，利用充分，有沙地、硬化地面、草坪等不同類型的地面，適合幼兒進行不同類型的活動。整個活動室被劃分為不同的活動區(qū)，例如角色游戲區(qū)、積木區(qū)、益智游戲區(qū)、美工區(qū)、圖書閱讀區(qū)等。幼兒平時所用的桌椅進入不同的活動區(qū)，幼兒用餐也在各個活動區(qū)進行。大部分活動區(qū)的材料數(shù)量和種類較充足，足夠4?5名幼兒同時使用，材料有一定的難易區(qū)分，分類存放，且存放方式便于幼兒獨立取放。幼兒每天至少有一整段長度為30?45分鐘的戶內(nèi)自由游戲活動。教師能在觀察的基礎(chǔ)上，針對幼兒在游戲中表現(xiàn)出的興趣與需要給予適宜的現(xiàn)場指導(dǎo)。在集體教學(xué)活動中采用游戲化的方法組織教學(xué)，注意教師的講解演示和幼兒的探索操作相結(jié)合。教師之間經(jīng)常交流分享有關(guān)幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展的信息，并定期就本班幼兒情況展開討論，共同制定工作計劃，并能采用多種方式與家長就幼兒的個別化教育展開較深入的交流，分享有關(guān)課程和活動計劃的信息。注意食物的色、香、味和培養(yǎng)幼兒文明進餐的行為方式和自我服務(wù)能力。在每一樓層有專門為幼兒設(shè)計使用的廁所，提供手紙、肥皂等，洗手池符合幼兒的身材高度，方便幼兒使用。

　　2.不同質(zhì)量水平幼兒園學(xué)前一年班級的運營成本

　　本課題組對我國東中西部地區(qū)108所幼兒園的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：(1)基本質(zhì)量的幼兒園學(xué)前一年班級師幼比平均為1:21.38,生均運營成本為2398.32元，生均人員經(jīng)費占生均運營成本的比例約為81%;(2)中等質(zhì)量的幼兒園學(xué)前一年班級師幼比平均為1:17.36,生均運營成本為4189.16元，生均人員經(jīng)費占生均運營成本的比例約為74%;(3)良好質(zhì)量的幼兒園學(xué)前_年班級師幼比平均為1:14.54,生均運營成本為7970.63元，生均人員經(jīng)費占生均運營成本的比例約為63%。(二)運營成本與師幼比師幼比是影響教育質(zhì)量和運營成本的重要因素。師幼比的改善會帶來教育質(zhì)量的提高，但同時也可能增加幼兒園的運營成本。在確保質(zhì)量的前提下將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)確定合適的師幼比，在適宜師幼比的基礎(chǔ)上測算因師幼比變化而改變的運營成本。

　　2010年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：我國城鄉(xiāng)幼兒園平均師幼比為1:26,其中城市的師幼比為1:16,縣鎮(zhèn)的師幼比是1:25,農(nóng)村的師幼比為1:44。《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定大班、中班、小班的師幼比分別是：1:17.5;1:15;1:12.5。借鑒國際經(jīng)驗，考慮我國現(xiàn)實情況，我們將1:17.5作為學(xué)前_年“適宜師幼比”以1:15作為“理想師幼比”。根據(jù)當(dāng)前我國學(xué)前一年教育三種不同質(zhì)量水平的生均運營成本(見表1)，可計算出在適宜師幼比和理想師幼比的條件下，以不同質(zhì)量水平把學(xué)前—年納入義務(wù)教育(教師100%入編)后的生均運營成本。

　　1.基本質(zhì)量水平學(xué)前一年義務(wù)教育的生均運營成本

　　對108所幼兒園的調(diào)查表明，11028名學(xué)前一年幼兒處于基本質(zhì)量水平的幼兒園中，學(xué)前一年教師總?cè)藬?shù)為516人(其中在編教師153人，自聘教師363人)，在編教師平均年收入2.56萬元，自聘教師年均收入1.47萬元。若將基本質(zhì)量水平下的師幼比改善至1:17.5的適宜師幼比水平，需要教師630名，100%教師入編，則630名教師全部入編。生均人員經(jīng)費需增加：[630X25600—(153X25600+363X14700)]+11028=623.42元，生均運營成本從2398.32元增至3021.74元。

　　2.中等質(zhì)量水平學(xué)前一年義務(wù)教育的生均運營成本

　　中等質(zhì)量水平樣本幼兒園的學(xué)前一年幼兒總數(shù)為18226人，現(xiàn)有教師數(shù)為1050人(其中在編教師503人，自聘教師547人)在編教師平均年收入3.12萬元，自聘教師年均收入1.74萬元。

　　中等質(zhì)量水平幼兒園的師幼比已達到1:17.5的適宜師幼比標(biāo)準(zhǔn)，在此情況下無需增加教師人數(shù)，只需將自聘教師全部入編，生均人員經(jīng)費需增加[1050X31200-(503X31200+547X17400)]+18226=414.17元。生均運營成本從4189.16元增加至4603.33元。

　　若將中等質(zhì)量水平幼兒園的師幼比改善至1:15的理想師幼比水平，所需教師數(shù)為1215人，100%教師入編，則入編教師數(shù)為1215人。生均人員經(jīng)費需增加[1215X31200—(503X31200+547X17400)]+18226=696.62元，生均運營成本從4189.16元增加至4885.78元。

　　3.良好質(zhì)量水平學(xué)前一年義務(wù)教育的生均運營成本

　　良好質(zhì)量水平樣本幼兒園的學(xué)前一年幼兒總數(shù)為1576人，現(xiàn)有教師數(shù)為108人(其中在編教師75人，自聘教師33人)，在編教師平均年收入4.42萬元，自聘教師年均收入2.16萬元。

　　良好質(zhì)量水平幼兒園的師幼比已達到1:15的理想師幼比標(biāo)準(zhǔn)，在此情況下無需增加教師人數(shù)，只需將自聘教師全部入編。新增生均人員經(jīng)費[08X44200—(75X44200+33X21600)]+1576=473.22元，生均運營成本從7970.63元增加至8443.85元。

　　(三)學(xué)前一年受教育人口測算學(xué)前一年受教育人口是測算學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育經(jīng)費需求規(guī)模的必要條件。由于我國沒有對學(xué)前_年適齡兒童數(shù)的專門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們將以每年新增人口數(shù)預(yù)計2012—2020年學(xué)前一年受教育人數(shù)。以5歲進入學(xué)前一年教育階段計，2012年進入學(xué)前一年教育的是2007年出生的幼兒。依次類推，2008—2015年出生的幼兒將于2013—2020年進入學(xué)前一年教育。因此，我們可以通過計算2007—2015年的新增人口數(shù)來預(yù)測2012—2020年學(xué)前一年適齡兒童數(shù)。

　　新增人口數(shù)=上年末人口數(shù)總量X本年度人口出生率。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》的數(shù)據(jù)可計算出2012年之前的新增人口數(shù)。但2012年及以后缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新增人口數(shù)需根據(jù)前期的新增人口狀況進行預(yù)測。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，從2003年開始，人口出生率趨于穩(wěn)定，基本在11.90%12.41%。之間浮動。結(jié)合我國國情，人口出生率趨于穩(wěn)定的原因主要是獨生子女開始進入育齡。據(jù)此預(yù)測，今后五年仍是獨生子女的育齡時期，人口的出生率應(yīng)基本保持平穩(wěn)。因此，我們采用“移動平均數(shù)法”對2012—2015年的新增人口進行預(yù)測。選取預(yù)測期前7年的新增人口數(shù)作為基數(shù)，計算其平均數(shù)作為預(yù)測年的新增人口數(shù)。如，預(yù)測2012年新增人口數(shù)，則計算2005—2011年新增人口數(shù)的平均數(shù)，以此作為2012年新增人口數(shù);預(yù)測2013年的新增人口數(shù)，則計算2006—2012年的新增人口平均數(shù)，依此類推，可預(yù)測2012—2015年新增人口數(shù)。最終計算并預(yù)測出2007—2015年的新增人口數(shù)，即2012—2020年學(xué)前一年適齡兒童數(shù)。

　　把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育意味著學(xué)前一年教育入學(xué)人數(shù)應(yīng)達到95%以上�？紤]到單獨二胎政策的影響做較為寬松估計，我們以100%普及率為標(biāo)準(zhǔn)。按照100%的普及率，2012—2020年平均每年進入學(xué)前一年教育階段的人數(shù)為1597.95萬人。

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