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林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制【1】
摘 要：森林生態(tài)效益補(bǔ)償有其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，是與我國的可持續(xù)發(fā)展方針相適應(yīng)，有利于中國未來生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在森林生態(tài)效益環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。
建立生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全是當(dāng)今社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
關(guān)鍵詞：森林; 生態(tài)效益 ;補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全是當(dāng)今社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
目前，我國生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要體現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水旱災(zāi)害嚴(yán)重。
所以，森林生態(tài)效益補(bǔ)償有其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，是與我國的可持續(xù)發(fā)展方針相適應(yīng)，有利于中國未來生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在森林生態(tài)效益環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。
更是我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略上的一個(gè)重大調(diào)整，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的一個(gè)重要里程碑，它闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊饬x
所謂森林生態(tài)效益補(bǔ)償，是指國家為保護(hù)森林，充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過國家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立的森林生態(tài)效益保持資金，它是用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度。
九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修改制定了《森林法》，首次提出了構(gòu)建我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理體制的初步設(shè)想。
認(rèn)為目前應(yīng)由國家擔(dān)任資金撥付主體，憑借細(xì)化的林業(yè)部門預(yù)算這一載體，引入民營機(jī)制。
該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。
2001年，國家林業(yè)局會同中央財(cái)政選擇了11個(gè)省區(qū)的685個(gè)縣和24個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)作為森林生態(tài)效益保持基金的試點(diǎn)單位。
這是我國探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開端。
二、 建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金的必要性
1、建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金有利于改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是近年來由于開墾了許多荒地，加上森林分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，致使野生動(dòng)物資源銳減，生存環(huán)境嚴(yán)重惡化，水土流失嚴(yán)重。
2、生態(tài)公益林它不是以生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品為主要目的，而是以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、農(nóng)田牧場保護(hù)、護(hù)岸固堤、護(hù)路、護(hù)渠、美化環(huán)境，以及以國防、科研服務(wù)為主要目的。
其本身的價(jià)值很難直接用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來衡量。
生態(tài)公益林的生態(tài)效益是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)效益的載體。
3、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙盈。
我國廣大的生態(tài)公益林區(qū)大多是貧困地區(qū)，貧窮依然是一個(gè)嚴(yán)峻的問題，生態(tài)公益林區(qū)居民中的相當(dāng)一部分人面臨著生存危機(jī)。
通過國家運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償?shù)氖侄畏龀譃樨毨У貐^(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國長期無償使用森林資源生態(tài)價(jià)值的歷史已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入一個(gè)有償使用森林資源生態(tài)價(jià)值的新階段。
4、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度是彌補(bǔ)我國生態(tài)公益林資金投入不足的重要途徑。
我國生態(tài)公益林建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足已嚴(yán)重制約了森林生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
主要體現(xiàn)在：首先，造林初期投入受到限制。
其次，是森林管護(hù)費(fèi)用投入錯(cuò)位，導(dǎo)致造林多，成活少，成林更少。
再次，是對經(jīng)營生態(tài)公益林的集體和個(gè)人投入的補(bǔ)償遲遲未到位，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林經(jīng)營者的積極性。
三、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的可行性
1、我國在森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)過程中，建立有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是解決森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)者與生態(tài)效益受益者之間、林業(yè)部門與地方其他產(chǎn)業(yè)部門之間矛盾的重要手段之一。
2、國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。
分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。
3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立對改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有重要作用。
對促進(jìn)我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用。
符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，也促進(jìn)了全球性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國的實(shí)施，為世界生態(tài)環(huán)境的改善也起了積極作用。
4、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
即從森林保護(hù)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，又對國有林實(shí)行了優(yōu)惠扶持，保證林業(yè)的政策的長期性和穩(wěn)定性。
四、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
建立有效森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理制度。
制定目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂明確的管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。
2、加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的�？顚Ｓ谩�
《森林法》規(guī)定:“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)�？顚Ｓ茫坏门灿�，不準(zhǔn)截留”，在管理上要制度化、規(guī)范化，資金全部用于國家重點(diǎn)生態(tài)的保護(hù)、培育和管理，充分發(fā)揮其作用。
總之，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立對改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有重要作用。
對促進(jìn)我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
此外，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來源，實(shí)質(zhì)是對森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，是從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問題。
鞏固和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是利國利民的一件大事，任重道遠(yuǎn)。
我國林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制【2】
摘 要： 作者主要通過對林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益的分析研究，并針對中國林業(yè)的實(shí)際情況，探索建立林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的評估機(jī)制的目的和意義，以及當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的評估機(jī)制，并對存在的問題提出自己的建議，為建立完善我國林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞： 生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制 森林資源
前言
森林是人類賴以生存之本，在一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。
在國民經(jīng)濟(jì)諸多的產(chǎn)業(yè)或部門中，林業(yè)可能是唯一的具有公益性事業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，并且是集經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益于一體的特殊產(chǎn)業(yè)。
可見森林不僅是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，而且是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要屏障，它的生態(tài)效益和社會效益遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)效益大。
其中，就對人類生存條件的改善和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化而言，林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益比其森林產(chǎn)品的直接經(jīng)濟(jì)效益要大數(shù)十倍甚至上百倍。
特別是近代林業(yè)的發(fā)展，更加促進(jìn)了森林效益的多元化和林產(chǎn)品的多樣化，更加充分地體現(xiàn)了森林的多功能、多效益。
森林生態(tài)效益服務(wù)是一種典型意義上的公共產(chǎn)品，具有極大的正的外部性，任何個(gè)人和企業(yè)都可以自由享受而無需為之付費(fèi)，提供者卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)而缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
這種環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使我國森林保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的困難，而且威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧發(fā)展。
為此，我國林業(yè)部門在森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了一些有益的探索與嘗試，如大規(guī)模實(shí)施的以六大生態(tài)工程為主體的生態(tài)建設(shè)，并初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，然而，關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹黧w、對象，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策規(guī)定并不明確，甚至出現(xiàn)了政策缺位。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供;通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。
目前主要的生態(tài)補(bǔ)償方式有：政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)�，其中我國目前主要有四種貫徹生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健?/p>
一、建立我國林業(yè)生態(tài)效益評估機(jī)制的目的和意義
1.為合理利用、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)及制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。
林業(yè)資產(chǎn)的核算包括其有形資產(chǎn)的核算(林木和林副產(chǎn)品的核算)和無形資產(chǎn)的核算(社會效益和生態(tài)效益的核算)，包括實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，統(tǒng)計(jì)核算和會計(jì)核算。
通過核算來反映一定時(shí)期的林業(yè)的狀況，為有關(guān)部門制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。
2.為加強(qiáng)林業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
目前，國內(nèi)的核算體系中，只有林業(yè)的林地面積、森林覆蓋率和林木蓄積量等實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)而沒有其價(jià)值量的統(tǒng)計(jì)和核算，也缺乏相應(yīng)的核算指標(biāo)體系，當(dāng)然無法進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，無法量化其生產(chǎn)成果及補(bǔ)償價(jià)值。
從而對林業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化和產(chǎn)業(yè)化造成了障礙，建立這套評估體制，加強(qiáng)了對林業(yè)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)效益和社會效益量化，為對林業(yè)生態(tài)效益和社會效益補(bǔ)償提供了依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)林業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場化和產(chǎn)業(yè)化。
3.將林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益核算納入到國民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中。
林業(yè)是影響生態(tài)環(huán)境的一個(gè)最重要的因素，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的條件。
林業(yè)的核算是一個(gè)獨(dú)立的核算體系，是國民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)組成部分。
而以往的核算中大多只是體現(xiàn)了對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的核算，而少于對于林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的核算。
現(xiàn)在我國綠色GDP的核算越來越加強(qiáng)了對于林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益的核算，從而更加全面地反映林業(yè)在我們國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位和作用，為林業(yè)生態(tài)效益和社會效益核算納入到國民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中創(chuàng)造條件。
二、目前林業(yè)生態(tài)效益評估機(jī)制存在的問題
1.林業(yè)核算的無形資產(chǎn)核算和有形資產(chǎn)核算的不可分性。
林業(yè)為我們提供了大量的林業(yè)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)林業(yè)又是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性因素，為人類提供良好的生活、居住環(huán)境和旅游、觀光、休憩場所，為人類提供了生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。
林業(yè)是其無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品的統(tǒng)一體，林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益不可能脫離林業(yè)的實(shí)物形態(tài)而獨(dú)立存在，兩者密不可分，所以對于林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益的核算要建立在對其實(shí)物核算的基礎(chǔ)上，換句話說就是對于林業(yè)的有形產(chǎn)品的核算和無形產(chǎn)品的核算要統(tǒng)一在同一核算對象。
2.目前對于林業(yè)的核算主要是對其經(jīng)濟(jì)效益的核算，較少對其生態(tài)效益和社會效益進(jìn)行貨幣量化核算。
我們通過對林業(yè)實(shí)物產(chǎn)品和無形產(chǎn)品進(jìn)行貨幣量化核算，一方面起到了同度量因素的作用，另一方面可以對林業(yè)的價(jià)值進(jìn)行匯總綜合。
這樣各個(gè)時(shí)期的不同指標(biāo)就有了可比性，為經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測提供了依據(jù)。
3.現(xiàn)今對林業(yè)的核算主要注重統(tǒng)計(jì)核算而輕視會計(jì)核算。
林業(yè)的核算不僅包括統(tǒng)計(jì)核算還包括會計(jì)核算，他們各自發(fā)揮不同的作用，具有不同的功能，缺一不可。
因此在進(jìn)行林業(yè)核算的時(shí)候，不僅要重視統(tǒng)計(jì)核算，還要重視進(jìn)行會計(jì)核算，并建立相應(yīng)的會計(jì)核算方法和體系。
4.重視對于林業(yè)自身的核算輕視對非林業(yè)主體的核算。
現(xiàn)在對于林業(yè)資源的核算大多集中在林業(yè)自身的范圍，而沒有將非林業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的影響和價(jià)值補(bǔ)償?shù)暮怂泱w現(xiàn)出來，也沒有形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的核算體系。
5.對于非市場價(jià)值評估的手段和方法的研究沒有突破性的進(jìn)展。
林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益的核算就是對林業(yè)提供的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的量化，由于林業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品屬于無形資源產(chǎn)品，對其量化存在較大的難度。
尤其是林業(yè)的精神產(chǎn)品的宗教、文化、藝術(shù)效益，存在很大的人為主觀因素，更是難以精確量化。
6.我國目前建立的林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的核算指標(biāo)體系還不夠完善。
林業(yè)生態(tài)效益和社會效益核算指標(biāo)體系是多層次、多系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群體或體系。
設(shè)置這樣一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體現(xiàn)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它既要考慮到林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在要求,又涉及統(tǒng)計(jì)科學(xué)本身發(fā)展的趨勢和國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀需要等諸多因素。
我國本身統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法存在許多不足，不可避免我國所設(shè)立的林業(yè)生態(tài)效益和社會效益核算指標(biāo)體系有許多不完善之處，有待于進(jìn)一步研究和提高。
三、完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償建設(shè)機(jī)制的建議
健全森林生態(tài)補(bǔ)償管理體制，加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督;完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧⒎�，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立實(shí)施提供保障;增強(qiáng)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度，拓寬補(bǔ)償資金來源渠道;完善補(bǔ)償方式：完善補(bǔ)償方式，除了加大資金補(bǔ)償投入外，還要結(jié)合實(shí)際情況對多種補(bǔ)償方式進(jìn)行組合，加大教育、智力補(bǔ)償，運(yùn)用靈活多變的補(bǔ)償形式或組合形式能有效適應(yīng)于多樣化的補(bǔ)償主體、對象和補(bǔ)償環(huán)境，同時(shí)能極大地刺激補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求，使補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求在高水平、高效率的水平上保持動(dòng)態(tài)平衡。
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農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政的金融支持論文10-08
建筑設(shè)計(jì)下景觀生態(tài)補(bǔ)償研究論文10-08
研究社區(qū)參與在生態(tài)旅游管理中的管理機(jī)制和作用論文10-08