社會資本視角下的社區(qū)治理論文

時間：2022-10-09 03:36:48 政治畢業(yè)論文我要投稿

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社會資本視角下的社區(qū)治理論文

　　社會資本視角下的社區(qū)治理論文【1】

社會資本視角下的社區(qū)治理論文

　　摘要：社區(qū)的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的必要手段。

　　社區(qū)的居民委員會作為基層的管理組織，與人們的生活聯(lián)系最為密切，但是現(xiàn)階段的社區(qū)管理工作中出現(xiàn)了一些信任危機，對這些問題作了相關(guān)的分析。

　　關(guān)鍵詞：社會資本社區(qū)治理作用

　　一、社區(qū)治理的發(fā)展過程

　　治理是指通過特定的方式，協(xié)調(diào)政府工作的一種方式。

　　隨著治理一詞的引進，逐漸引起廣泛的關(guān)注，也成為社會政治領(lǐng)域非常重視的話題。

　　在經(jīng)濟發(fā)展趨于全球化的今天，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會在進行公共事務(wù)處理的時候要有一定的創(chuàng)新性。

　　在另一方面講，治理的理論被廣泛關(guān)注的另一個原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務(wù)，人們通過在治理中發(fā)現(xiàn)，妥善的治理計劃可以協(xié)調(diào)國家在發(fā)展過程中存在的某些不足。

　　因此，治理理論成為各國發(fā)展以及強化政治力量的重要研究理論。

　　隨著我國改革開放的進程不斷地深化以及社會主義市場經(jīng)濟體系的逐漸成熟，社會生活的一些結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設(shè)過程中，存在著多元化的因素。

　　因此，社區(qū)治理的理論已經(jīng)在社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發(fā)展格局，奠定了堅實的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。

　　在傳統(tǒng)的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問題。

　　例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。

　　當然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識相對較為薄弱，參與團體活動的意識并不強烈，這些情況都會在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構(gòu)建。

　　要實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范性，就應(yīng)該建立多樣化的管理辦法，可以通過網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)實現(xiàn)國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關(guān)系，而這種關(guān)系的形成離不開規(guī)范性的社會制度和正確價值觀的樹立。

　　社會資本的核心內(nèi)容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協(xié)調(diào)可以實現(xiàn)社區(qū)治理的本質(zhì)工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會資本作為促進發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)國家與民族的共同合作。

　　因此，在社區(qū)的治理問題中，應(yīng)該引進先進的經(jīng)驗及技術(shù)，更應(yīng)該著眼于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

　　二、社會資本的闡述

　　在20世紀90年代后期，社會資本已經(jīng)成為大多數(shù)學科所關(guān)注的基本問題，在社會學、經(jīng)濟學等學科中的一些專家和學者往往會采用社會資本這一概念來詮釋社會經(jīng)濟中的現(xiàn)象。

　　而社會資本的提出，更是將我國政治學的研究推向了一個新的高度，這對于和諧社會的構(gòu)建及發(fā)展具有十分重要的意義。

　　通常情況下會認為，社會資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經(jīng)過科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結(jié)，形成了一個社會資本的概念。

　　但是，現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，并沒有形成一個權(quán)威性的社會資本概述，而更多的人會認為社會資本是社會組織中的基本形態(tài)，可以通過信任和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來表示，從而推動社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對于社會資本的理解，我們可以通過以下幾個方面來詮釋。

　　首先，社會資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達到，從而形成的正確的價值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵主要是要讓人們在合作的過程中信任，理解他人。

　　其次，社會資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動社會行為的發(fā)展，而社會資本作為一種可以促進共同利益發(fā)展的社會形式，對社會的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。

　　在社會資本的形成過程中，我們還可以根據(jù)其主體的差異性將其分為三個層面。

　　在微觀的角度講，社會的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會資本，這其中包括信任，互惠及信仰。

　　而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)模式的形成過程中建立了一種關(guān)系網(wǎng)，通過技術(shù)能力的相互協(xié)調(diào)形成一種組織社會資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。

　　最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會資本，將社區(qū)作為一個整體，在這個層面上社會的資本具有較為明顯的公共性，進而可以將其稱為群體社會資本。

　　通過這三個方面的細致分析，可以發(fā)現(xiàn)社會資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過程中有著十分重要的地位。

　　社區(qū)的治理主要是對社區(qū)人們的政治問題進行相關(guān)的探討，這其中關(guān)系到國家與人們之間的相互信任及合作。

　　其中，公民的意識以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會行動的目標，在增強人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，將社會資本緊密的與社會管理融入到網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理化模式中，在網(wǎng)絡(luò)的互動過程中，讓缺少社會公德心的成員成長為公益感極強的社會成員，在提高居民公共意識的基礎(chǔ)上提高整個社會的公眾意識，為促進社會資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎(chǔ)。

　　三、社會資本在社區(qū)治理中的作用

　　1.社會資本可以解決社區(qū)中的公共意識薄弱問題，促進合作的發(fā)展

　　社區(qū)往往都是由個體成員組成，他們之間會有共同的利益需求，從而形成社會中個體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產(chǎn)生心理與情感上的認同感。

　　而治理作為一種管理的方法，通過活動的舉辦增進社區(qū)成員之間的感情，可以根據(jù)一些強制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)的自主管理能力，從而推動成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。

　　通過解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協(xié)調(diào)和諧化的發(fā)展，讓個人的利益與集體的利益相互結(jié)合，從而有效地促進彼此之間的合作關(guān)系。

　　如果社區(qū)中的社會資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關(guān)系，在不斷的合作過程中實現(xiàn)利益的最大化，會在持續(xù)交流過程中促進社區(qū)成員的和諧發(fā)展。

　　同時，社會資本可以促進網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效形成，促進鄰里之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務(wù)的管理模式。

　　在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動的問題。

　　2.社會資本可以提高社區(qū)的經(jīng)濟化管理

　　社區(qū)的治理與豐富的社會資本是分不開的，社會資本分布的是否均勻，會嚴重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。

　　但是，就目前我國的發(fā)展狀況而言，各社區(qū)居民之間的關(guān)系相對較弱，人與人之間關(guān)系疏遠，相互之間不信任，社區(qū)的活動參與較少。

　　對于這些問題，應(yīng)該在社會資本的治理模式中加強社區(qū)治理的有效運行，在提高社區(qū)居民的動員能力的基礎(chǔ)上，增強社區(qū)活動的設(shè)立，讓人們在不斷的實踐中促進和諧社區(qū)的有效發(fā)展。

　　因此，應(yīng)該通過合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。

　　在社會資本的發(fā)展過程中，應(yīng)該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過這兩者的相互協(xié)調(diào)為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　在激發(fā)公共精神的過程中，應(yīng)該先提高居民的公共意識，在日常的生活過程中可以將公共意識融入到人們生活的各個方面，加強貫徹指導思想，通過一些制度的宣講，活動的實施，讓人們提高公共意識，通過相互合作的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的討論工作，加強鄰里之間的情感培養(yǎng)。

　　對于社區(qū)中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進社區(qū)的規(guī)范化治理。

　　因此，在社區(qū)的生活模式中，經(jīng)常舉辦一些制度化的活動，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們在溝通中激發(fā)起合作的意識，從而形成良好的資源動員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。

　　3.通過信任、互惠等精神能夠促進社會治理的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)

　　通過社區(qū)管理機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式的形成，在某種意義上會承擔著一些相關(guān)的功能，每一種社會的關(guān)系都是一種社會的資源。

　　它們不僅可以利用到社區(qū)的內(nèi)部資源，而且還可以通過網(wǎng)絡(luò)化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來動力。

　　因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。

　　在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理模式中將信任、互惠與社會資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構(gòu)建一個社區(qū)管理的基礎(chǔ)。

　　社會的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上參與活動，社會資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動過程中形成的一種管理手段。

　　而居民在參加網(wǎng)絡(luò)的培訓的過程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個過程中，居民通過網(wǎng)絡(luò)的相互協(xié)調(diào)溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務(wù)的處理提供了可能，相互之間的信任基礎(chǔ)逐漸增長。

　　居民們在網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，促進了彼此之間的相互交流，實現(xiàn)了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。

　　在居民的網(wǎng)絡(luò)合作過程中，通過集體的行動拓寬了參與者的主管意向，同時激發(fā)了他們的參與熱情。

　　在社區(qū)人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會關(guān)系，讓社區(qū)成員之間形成一種認同感。

　　在利益雙方存在一些分歧的時候，可以通過依賴感的形成促進了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動過程中，可以產(chǎn)生相關(guān)的社會聲望，可以更好地促進社會資本的發(fā)展，這對于社會中的公共事務(wù)的處理是十分有效的。

　　因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式提供基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

　　四、結(jié)束語

　　總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會資本有著十分重要的聯(lián)系，通過社會資本，可以更好地協(xié)調(diào)人們之間的合作意識。

　　在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區(qū)人民的公共意識與凝聚力。

　　采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎(chǔ)上，可以促進我國社會治理的有效進行，從而推進社會主義市場經(jīng)濟的順利運行。

　　參考文獻：

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　　[3]陳偉東，李雪萍.社區(qū)治理與公民社會的發(fā)育[J].華中師范大學學報，2010.

　　[4]孫柏瑛.當代地方治理――面向21世紀的挑戰(zhàn)[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

　　[5]楊榮.社會資本的缺失與重建[J].山東科技大學學報，2010.

　　社會資本視域下的社區(qū)治理【2】

　　摘要：從社會資本視角研究社區(qū)治理是一個嶄新的探索。

　　社會資本有助于社區(qū)歸屬感建設(shè)，有助于公共精神培育，是制度創(chuàng)新的動力源泉，是基層民主運轉(zhuǎn)的重要條件。

　　我國應(yīng)通過投資共通性社會資本推動社區(qū)治理，理順社區(qū)治理體制，完善互惠性制度規(guī)范，鼓勵和領(lǐng)導社區(qū)自組織建設(shè)，通過制度建設(shè)來推動共通性社會資本的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：社會資本; 社區(qū); 路徑

　　當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，社會治理方式的轉(zhuǎn)變也呈加速態(tài)勢，社會管理創(chuàng)新正成為各地政府的追求目標之一。

　　社區(qū)治理已是這一波改革創(chuàng)新的主要領(lǐng)域之一。

　　利用新興的社會資本理論來分析社區(qū)治理問題正是近幾年研究的熱點。

　　筆者旨在以社會資本理論來分析我國近幾年來在推進社區(qū)治理中的新探索。

　　一、社會資本的概念梳理及界定

　　從現(xiàn)有文獻看，社會資本這一概念非常龐雜，而且在不同的層次上所指差異巨大。

　　因此，這里有必要先將社會資本概念做一梳理。

　　社會資本概念是由法國社會學家布爾迪厄在20世紀80年代首先引入社會學相關(guān)研究。

　　布爾迪厄認為社會資本是“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。

　　這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某團體的會員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’……”[1]202 這個概念強調(diào)：社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種可以為個體用于實現(xiàn)自己行動目標的資源。

　　布迪厄的觀點一般被看作是微觀層次的社會資本，用于解決個體行動目標的實現(xiàn)問題。

　　一般認為美國社會學家詹姆斯・科爾曼是從理論上對社會資本給予全面系統(tǒng)分析的第一位社會學家。

　　他認為，“社會資本是根據(jù)其功能來定義的。

　　它不是一個單一體，而是有許多種，彼此間有兩個共同之處：它們都包括社會結(jié)構(gòu)的某些方面，而且有利于處于同一結(jié)構(gòu)中的個人的某些行動;和其他形式的資本一樣，社會資本也是生產(chǎn)性的，它使某些目的的實現(xiàn)成為可能，而在缺少它時，這些目的不會實現(xiàn)。

　　[2]354 科爾曼的概念是中觀層次的定義，強調(diào)社會資本的社會結(jié)構(gòu)性質(zhì)，其是特定社會結(jié)構(gòu)的一種屬性和功能。

　　他指出了社會資本的功能在于促進個人和集體實現(xiàn)行動目標，它既有利于處于某一特定結(jié)構(gòu)中的個體實現(xiàn)其目標，同時又有利于解決集體行動問題;他還指出社會資本的作用范圍，某些社會資本形式可能在促進某些活動時，同時有害于其他活動。

　　哈佛大學教授羅伯特・普特南的研究使社會資本概念引起了廣泛重視。

　　他對意大利南北地區(qū)民主績效的研究發(fā)現(xiàn)，社會文化因素是影響制度績效的關(guān)鍵性因素，即制度績效與“公民生活”的特性相關(guān)，并進一步認為社會資本可能是保持經(jīng)濟發(fā)展和政府效能的一個基本前提。

　　他指出：“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率。”[3]195 相比于布爾迪厄和科爾曼・帕特南將社會資本理論進一步擴展到更為宏觀的民主治理研究中，將社會資本視為公民社會的基石，提供了應(yīng)用社會資本理論來研究民主政治和經(jīng)濟發(fā)展等宏觀問題的新途徑。

　　上述三位主要學者關(guān)于“社會資本”的概念闡述已經(jīng)逐步發(fā)展成為一套涵蓋微觀、中觀、宏觀三個層次較完善的理論分析框架。

　　其后又經(jīng)過眾多研究者的發(fā)掘，現(xiàn)在這一概念已廣泛為經(jīng)濟學、政治學等領(lǐng)域所借鑒，眾多學者都對其賦予了豐富的內(nèi)涵。

　　但是，有關(guān)社會資本理論研究的一個顯著不足，就是還沒有一個能夠取得廣泛共識的基本概念。

　　因此，定義本文中的社會資本，避免因內(nèi)涵不清而在論述中出現(xiàn)邏輯問題，筆者選擇的是在學界更受認可的普特南關(guān)于社會資本的基本概念，選取其中廣泛認同的信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等基本要素，將社區(qū)社會資本界定為：在社區(qū)中，個人和組織通過長期的互動，形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在這些網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)主體形成了互惠、信任、合作的關(guān)系，由此促進了社區(qū)合作行為的產(chǎn)生，社區(qū)共同體的生成，集體行動能力的提升。

　　對于本文中的“社區(qū)”，筆者僅限定于城市社區(qū)，其半徑以街道辦事處服務(wù)范圍為準，即社區(qū)是指與街居體制服務(wù)范圍重合的城市居住區(qū)。

　　二、社會資本對社區(qū)治理的影響

　　社會資本理論廣泛應(yīng)用于當前社區(qū)自治建設(shè)中，是我國目前社區(qū)自治理論發(fā)展中的一種新探索。

　　這一理論更多關(guān)注非制度性因素，比如信任、互惠、規(guī)范、參與等，對經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、社群發(fā)展的影響。

　　因此，這一理論似乎對當前我國社區(qū)發(fā)展面臨的困境具有更優(yōu)的解釋力。

　　社區(qū)內(nèi)部的社會資本狀況會對社區(qū)治理產(chǎn)生正面影響，較早的研究者普特南在其著作《使民主運轉(zhuǎn)起來》中表達了這樣一種觀點，即公民參與的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會資本因素是意大利某些地區(qū)民主成功的最重要因素。

　　他以跟蹤研究成果向人們展示了社會資本在民主建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

　　我國學者俞可平認為社會資本為“集體行動的困境”的解決提供了新的視角，對于基層民主建設(shè)意義重大。

　　[4] 張菊枝、夏建中在《社區(qū)自治：繁榮城市社區(qū)社會資本的有效路徑》中用數(shù)據(jù)說明了社會資本與社區(qū)自治之間的相關(guān)性。

　　[5] 筆者認為，在當前我國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，社會資本對社區(qū)建設(shè)具有如下意義：

　　(一)社會資本有助于社區(qū)歸屬感的建立

　　社區(qū)歸屬感是用來描述社區(qū)居民把自己歸入某一地域或人群的心理狀態(tài)，它一般被認為是社區(qū)建設(shè)的重要目標。

　　社會資本就其內(nèi)容而言主要包括信任、參與、合作、互惠等內(nèi)容，這些內(nèi)容直接影響社區(qū)居民對于社區(qū)本身的好惡，與社區(qū)歸屬感具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。

　　社區(qū)社會資本的提升可以在社區(qū)內(nèi)部建立普遍的信任，增強居民之間、社區(qū)各種組織之間的關(guān)聯(lián)度，逐步建立一種具有人情味的社區(qū)互惠關(guān)系，形成社區(qū)良好的人際關(guān)系。

　　這種歸屬感對于社區(qū)建設(shè)的各個方面都是具有積極意義的。

　　(二)社會資本是培育社區(qū)公共精神的有效途徑　　我國社區(qū)建設(shè)中面臨的一大問題就是居民對于社區(qū)建設(shè)的積極性不足，參與度太低。

　　而居民參與性不足的原因，從主觀上說就是居民的社區(qū)公共精神欠缺。

　　公共精神欠缺有我國文化歷史原因，人們普遍不愿出頭，習慣小農(nóng)思維，具有明顯的機會主義色彩。

　　但從社區(qū)角度講，我國從上世紀90年代開始推動社區(qū)建設(shè)，更多關(guān)注的是硬件環(huán)境，對于社區(qū)中人們各種關(guān)系的建設(shè)投入有限，由此導致目前社區(qū)更多僅是提供人們居住的場所，而較少能成為為居民提供精神休憩、情感溫暖、鄰里守望的港灣，居民對于社區(qū)建設(shè)更多抱有搭便車心態(tài)，缺乏積極參與的熱情。

　　社會資本的著眼點就是通過建設(shè)良好的人際關(guān)系，推動社區(qū)建設(shè)。

　　從社區(qū)來說，社會資本的優(yōu)厚能給社區(qū)帶來居民的積極參與，能使人們因為更多的信任關(guān)系而改變漠然心態(tài);能使人們因為可預期的互惠關(guān)系而為社區(qū)投入更多精力。

　　(三)社會資本是社區(qū)制度創(chuàng)新的動力源泉

　　社區(qū)治理創(chuàng)新是新一輪社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，而且我國歷經(jīng)二十年社區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了大量優(yōu)秀經(jīng)驗，現(xiàn)在問題是如何使得這些優(yōu)秀經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成制度，并能持續(xù)運轉(zhuǎn)下去。

　　根據(jù)燕繼榮的研究，社會資本投資是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其在《社區(qū)治理與社會資本投資》中，以制度主義和社會資本理論為依據(jù)分析出我國新一輪社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)制度變遷的路徑是加大社會資本投資。

　　他認為，我國現(xiàn)有很多良好的經(jīng)驗面臨如何持續(xù)的問題，而變政府推動下的治理創(chuàng)新為可持續(xù)的治理創(chuàng)新的有效路徑就是制造社區(qū)成員對于社區(qū)治理的需求，而致力于“熟人社會”建設(shè)、促進社區(qū)自組織發(fā)展、加強社區(qū)成員交往和信任、提高社區(qū)成員集體行動能力的社會資本投資是制造這種需求的有效方式。[6]

　　(四)社會資本是基層民主運轉(zhuǎn)的重要條件

　　我國的城市社區(qū)民主是我國基層民主的重要組成部分，《居委會組織法》是我國規(guī)范基層民主的少有的幾部大法之一。

　　二十年來的實踐證明，在各級黨委和政府大力推動下社區(qū)自治取得了很大成績，但是近幾年基層民主發(fā)展卻呈現(xiàn)明顯的疲態(tài)，進入停滯階段。

　　城市居民對居委會選舉并不熱情，居委會工作人員大量精力忙于政府分配任務(wù)，對于居民自治事務(wù)投入有限，大多數(shù)居民對社區(qū)事務(wù)并不熱心，社區(qū)基層民主似乎并不討好。

　　大量研究證明，社會資本對于民主運轉(zhuǎn)的重要性，社會資本中強調(diào)的參與、信任、互惠、規(guī)范等內(nèi)涵正是當前我國基層民主運轉(zhuǎn)不暢的重要原因之一。

　　三、培育社區(qū)社會資本與完善社區(qū)治理路徑

　　社會資本是非制度性資源，它對于制度的建設(shè)和運轉(zhuǎn)發(fā)揮著難以估量的作用，但它的發(fā)生和發(fā)展也深受制度的影響。

　　居民對社區(qū)的信任、居民溝通的網(wǎng)絡(luò)以及彼此之間的行為規(guī)范等社會資本因素，既受社區(qū)現(xiàn)有街居體制的制約，同時也深刻地影響著街居體制的運轉(zhuǎn)和治理的成效。

　　如何通過社會資本的培育來推動社區(qū)治理正是筆者所希望探討的。

　　(一)社會資本的兩種重要形態(tài)

　　社會資本有兩種重要的形態(tài)，特定性社會資本和共通性社會資本。

　　特定性社會資本，即“在客觀維度上主要由一些排他型的社會網(wǎng)絡(luò)所組成，這些網(wǎng)絡(luò)由那些有著共同經(jīng)濟、政治或人口特征的人所組成。

　　因此，這些網(wǎng)絡(luò)往往會把那些不擁有這些特征的人或群體排除在外(Fukuyama，2001)。

　　在主觀維度上，特定性社會資本主要包括那些‘區(qū)別性的’、局限性的人際信任，這一局限性的人際信任以彼此是否認識或是否擁有相同的背景為基礎(chǔ)。”與此相應(yīng)的共通性社會資本是，“在客觀維度上主要由一些開放型的社會網(wǎng)絡(luò)所組成，這些網(wǎng)絡(luò)把具有不同經(jīng)濟、社會甚至政治背景的人聯(lián)系在一起(Knack， 2002)。

　　在主觀維度上，共通性社會資本主要包括人們之間‘無區(qū)別的’、包容性的社會信任以及互惠互利的道德規(guī)范，這一社會信任不以彼此是否認識或有相同的背景為基礎(chǔ)(Uslaner， 2002)”。

　　[7] 這兩種社會資本對于社區(qū)治理呈現(xiàn)出了截然不同的效果。

　　“共通性社會資本的兩個維度――包容性的社會信任與開放型的社會網(wǎng)絡(luò)――對社區(qū)居民委員會的治理產(chǎn)生了顯著的積極性作用”;“特定性社會資本的兩個維度――局限性的人際信任與封閉性的社會網(wǎng)絡(luò)――對社區(qū)居民委員會的治理產(chǎn)生了顯著的負面性作用。

　　[7] (二)以共通性社會資本投資促進社區(qū)建設(shè)

　　從以往理論研究看，中國人的文化是倫理型文化，人際關(guān)系主要以倫理為重心展開，這一點即使是今天的港臺亦不過時，因此普遍認為中國人的信任方式是特殊信任，比如馬克思・韋伯和福山。

　　特殊信任是典型的特定性社會資本形式。

　　因此，就目前我國社會資本存量看，仍然以傳統(tǒng)型的特殊信任為主，尤其是在單位社會資本已基本消解，新型公民社會基礎(chǔ)上的普遍信任還未全面建立前，依靠傳統(tǒng)人際關(guān)系獲取資源必然成為人們的選擇。

　　但是在社區(qū)領(lǐng)域，以傳統(tǒng)社會資本為主導的特定性社會資本顯然難以產(chǎn)生推動自治的效果，因此，社區(qū)治理應(yīng)該以推進共通性社會資本為基本方向。

　　從現(xiàn)有研究看，基層社區(qū)組織開展工作時對于特定性社會資本的依賴仍然很多。

　　夏婭美在其碩士學位論文《城市社區(qū)居民是如何被組織起來的?――對當前上海城市社區(qū)組織方式的探討》中以某小區(qū)居委會直選中的“關(guān)系”運作說明現(xiàn)在的社區(qū)治理中傳統(tǒng)“人情”、“面子”對社區(qū)居民的動員能力。

　　一個基本的結(jié)論是，年齡較大，經(jīng)濟能力較弱的人群、退休黨員等更易響應(yīng)社區(qū)動員，參與社區(qū)活動。

　　因為這個人群參與社區(qū)主要是出于“人情”、“面子”，經(jīng)濟因素(獲得低保資格、就業(yè)機會等)或組織因素(基于黨員身份)。

　　[8]204 社區(qū)領(lǐng)導者所做的一項重要的工作就是平衡各方利益關(guān)系，而不是提供平等協(xié)商的平臺。

　　雖然從目前看，某些利用傳統(tǒng)社會資本的做法也能完成社區(qū)自治中的一些指標，但這只是表面現(xiàn)象，虛假繁榮。

　　那些參與社區(qū)選舉的人根本不關(guān)心誰當選，甚至不知道這是選舉。

　　因此，如果不是自欺欺人地追求所謂居民自治的政績，我們應(yīng)該將重點轉(zhuǎn)移到共通性社會資本的培育上。

　　從目前成功案例看，那些杰出的基層領(lǐng)導人正是將社區(qū)社會資本的培育重點放在了能夠提供普遍信任的共通性社會資本上，才在社區(qū)治理上走出了獨具特色之路。

　　共通性社會資本有兩個維度，包容性的社會信任與開放型的社會網(wǎng)絡(luò)。

　　從這兩個維度分析現(xiàn)有的成功案例可以得到很多啟發(fā)。

　　成功的社區(qū)往往先創(chuàng)設(shè)開放性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在日益密切的聯(lián)系中，社區(qū)包容性的信任開始生長。

　　比如在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)論壇，交流育兒經(jīng)驗，房屋裝修，業(yè)委會選舉、物業(yè)管理，文體活動，節(jié)日問候等;[9] 社區(qū)體育的出現(xiàn)和發(fā)展為社區(qū)社會資本的產(chǎn)生和積累提供了平臺和條件。

　　居民們在活動中交流感情、培養(yǎng)共同意識、形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了生機勃勃的普遍互惠規(guī)范和信任，這些都是高度生產(chǎn)性的社會資本;[10]社區(qū)文藝社團、社區(qū)大學、志愿者組織等活動更是眾多社區(qū)提升社區(qū)內(nèi)和諧融洽的重要方式。

　　社區(qū)居委會通過這些方式和活動促進社區(qū)內(nèi)居民之間的熟悉程度，由此增進信任的產(chǎn)生。

　　(三)以制度建設(shè)促進共通性社會資本

　　社會資本是非制度性資源，但是它的存在是需要一定的制度做保障的。

　　社會資本總是存在于社會網(wǎng)絡(luò)中，而這些網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是以制度為基礎(chǔ)的。

　　社會資本中的共通性社會資本所謀求建立的是一種普遍信任關(guān)系，這種普遍信任要想在全社會建立必須以制度為基礎(chǔ)，在陌生人中建立穩(wěn)定的可預期的規(guī)范。

　　這種制度下的普遍信任是超越于傳統(tǒng)基于血緣、地緣和其他關(guān)系主義的特殊信任的特定性社會資本之上的。

　　共通性社會資本需要的外部制度主要由政府提供，比如良好的法治環(huán)境，完善的社會信用，充足的社區(qū)投入等，但是這些都是社區(qū)層面無法實現(xiàn)的。

　　從社區(qū)治理的角度，最大限度在社區(qū)制度建設(shè)上增進共通性社會資本。

　　鑒于目前實踐中社區(qū)層面黨組織與自治組織關(guān)系呈現(xiàn)一定融合性，還無法做到充分清晰的功能、職責上的劃分。

　　[11]82-85 因此，實踐中社區(qū)制度建設(shè)往往具有自治和黨建的雙重性質(zhì)。

　　以下就社區(qū)制度建設(shè)的幾個主要方面簡述其對于共通性社會資本的意義。

　　1. 理順社區(qū)治理體制。

　　目前我國社區(qū)體制正經(jīng)歷由“管理”向“治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)街居體制的慣性難以立刻改變，因此需要逐步理順。

　　治理的精髓是承認治理主體的多元化，除了基層黨組織、居委會外，還有居民、駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)非盈利組織等。

　　成功的治理能夠充分表達各種訴求，平衡各方利益，并在治理過程中增強居民參與社區(qū)的效能感，顯著增加社區(qū)信任。

　　在這一轉(zhuǎn)變過程中，基層黨委在國家尚無頂層設(shè)計前，將責無旁貸地擔負起對社區(qū)內(nèi)體制的整合責任。

　　成功案例中的社區(qū)黨委會無一不是根據(jù)當?shù)貙嶋H對社區(qū)體制進行了有效整合。

　　比如濟南天橋區(qū)的康橋社區(qū)探索的“四位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式，將物業(yè)公司和業(yè)委會等通過居民選舉吸收入居委會;[12] 歷下區(qū)歷山名郡社區(qū)創(chuàng)新“服務(wù)型俱樂部”社區(qū)自治模式，以俱樂部為平臺整合社區(qū)資源為民服務(wù)。[13]

　　2. 完善互惠性制度規(guī)范。

　　社會資本之所以能夠產(chǎn)生并增加，根本原因在于其可以對相關(guān)主體帶來利益，在他們之間產(chǎn)生具有互惠性規(guī)范，而且，也只有產(chǎn)生了具有穩(wěn)定性的互惠規(guī)范，這種群體中的信任和網(wǎng)絡(luò)也才能具有較好的持續(xù)性。

　　社區(qū)黨委在領(lǐng)導社區(qū)形成互惠性制度規(guī)范上居于核心地位。

　　(1)社區(qū)選舉。

　　其中最重要的是居委會選舉，此外還有很多社區(qū)內(nèi)的各種選舉，比如樓長、組長等，還有其他社區(qū)組織的選舉，如業(yè)委會等。

　　這些選舉都涉及社區(qū)內(nèi)公共空間的建設(shè)，選舉質(zhì)量直接影響到公共治理能否獲得居民信任。

　　因此，制定適應(yīng)社區(qū)的選舉規(guī)范，保障這些選舉程序切實達到公平、公正是對社區(qū)黨委的考驗。

　　(2)社區(qū)決策。

　　選舉之后，在日常的社區(qū)治理中如何提升決策質(zhì)量，保證決策的民主性、科學性，是決策制度的重要任務(wù)。

　　居務(wù)公開和居民參與是保證決策質(zhì)量的重要制度。

　　在很多成功的基層民主實踐中，通過各種社區(qū)聽證會、討論會、圓桌會議等形式居民們充分實現(xiàn)了民主訴求[14]。

　　3. 鼓勵和領(lǐng)導社區(qū)自組織建設(shè)。