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三部門(mén)：落實(shí)快遞實(shí)名收寄制度
11月1日起，快遞行業(yè)正式進(jìn)入實(shí)名制的管理范圍。中央多部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展的寄遞安全清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也在繼續(xù)推進(jìn)。昨天（12月2日）上午，中央綜治辦、公安部、國(guó)家郵政局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)視頻座談會(huì)，專(zhuān)題研究部署寄遞安全“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度推進(jìn)落實(shí)工作。
國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)劉君在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度是加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管的核心抓手和有效保障，確保三項(xiàng)制度落地是寄遞安全清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的首要任務(wù)。
劉君表示，10月22日中央15部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展寄遞安全清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各部門(mén)積極推動(dòng)三項(xiàng)制度落實(shí)，取得初步成效，“但從前期督導(dǎo)檢查、明查暗訪以及各地反映的情況看，部分寄遞企業(yè)仍存在重發(fā)展輕安全、重效益輕責(zé)任等思想，在執(zhí)行三項(xiàng)制度上不同程度地存在不規(guī)范、不嚴(yán)格、不到位等問(wèn)題。”
日前，中央綜治辦、公安部、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局、國(guó)家郵政局等15部門(mén)決定，即日起到2016年3月底，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
10月22日，國(guó)家郵政局下發(fā)通知，在全行業(yè)立即啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一要全面落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，二要加快推進(jìn)實(shí)名收寄；三要加快推動(dòng)郵件、快件全面過(guò)機(jī)安檢。
幾天之后，國(guó)家郵政局下發(fā)《集中開(kāi)展寄遞渠道清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全面推進(jìn)“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)措施要求的落實(shí)提出了進(jìn)一步的要求。
其中，方案細(xì)化了實(shí)名收寄措施：自2015年11月1日起，除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶快遞、通過(guò)自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求通過(guò)對(duì)寄件人電話號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。對(duì)于已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶，如電商企業(yè)、大客戶等要全部簽署安全協(xié)議；要求電商協(xié)議客戶填寫(xiě)完整準(zhǔn)確的寄件人信息，并定期給予抽查核實(shí)。對(duì)于非協(xié)議客戶，尤其是在路邊、車(chē)站、酒店、廣場(chǎng)等人員流動(dòng)公共場(chǎng)所收寄的郵件、快件嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名管控；提示用戶如實(shí)填寫(xiě)快遞運(yùn)單或者寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量等，通過(guò)對(duì)寄件人電話號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。各企業(yè)要制定本企業(yè)實(shí)名收寄操作流程，健全用戶信息安全管理制度，完善用戶信息保密與安全管理措施。
劉君還強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制作用，加強(qiáng)與綜治、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)格按照要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)，合力推動(dòng)三項(xiàng)制度落實(shí)。
今年9月30日，廣西柳州發(fā)生系列爆炸事件，這18起爆炸共造成11人死亡、51人受傷。爆炸是由多個(gè)裝在快遞包裹爆炸裝置引發(fā)。官方將其定性為一起以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的個(gè)人極端刑事犯罪案件。
2011年8月14日，上海圓通速遞（物流）有限公司杭州分公司發(fā)生快遞包裹爆炸事件，該公司兩名員工表皮輕微受傷。據(jù)媒體報(bào)道，監(jiān)控錄像顯示，投遞此包裹的是一位男子，收件人所在地為廣州，但沒(méi)有留下有效的寄件人聯(lián)系方式和地址。事件即出，警方表示民營(yíng)快遞郵寄手續(xù)待規(guī)范。
然而實(shí)名制能否實(shí)質(zhì)上解決社會(huì)治安問(wèn)題，學(xué)者認(rèn)為這有待商榷。武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅向財(cái)新記者指出，實(shí)名制是懶政和庸政的體現(xiàn)，從事實(shí)來(lái)看，實(shí)名制也未必能夠很好地達(dá)成管理者想要的目的�！凹幢闶菍�(shí)行實(shí)名制之后，當(dāng)前信息管理的缺失，也不一定真的能降低管理者所擔(dān)心的違法犯罪問(wèn)題�！�
清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授李楯也在接受財(cái)新記者采訪時(shí)，對(duì)此表示擔(dān)憂，認(rèn)為在“道高一尺魔高一丈”的博弈過(guò)程中，實(shí)名制即使推開(kāi)，也擋不住人們各種歪招。
不僅如此，快遞實(shí)名制實(shí)施過(guò)程中存在的個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，亦是人們關(guān)心的焦點(diǎn)。
在秦前紅看來(lái)，包括快遞實(shí)名制在內(nèi)的實(shí)名制是一個(gè)利益權(quán)衡，“一方面的利益是管理者防范不法、打擊犯罪等履職的方便，另一方面的利益是公民的基本權(quán)利。”
他表示，公權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的最終目的應(yīng)當(dāng)是“為民”和“便民”，是尊重和保護(hù)人權(quán)。在各類(lèi)實(shí)名制的實(shí)施中，應(yīng)把對(duì)公民隱私權(quán)等權(quán)利的損害降到最低。
李楯也認(rèn)為，推行實(shí)名制亟需完善相應(yīng)的救濟(jì)追責(zé)機(jī)制，在制度安排上讓人放心地交出自己的隱私信息。
在各方的爭(zhēng)議聲中，今年11月16日，《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《條例》）面世，一方面再次明確實(shí)名制，一方面也為保護(hù)用戶信息安全制定罰則（詳見(jiàn)財(cái)新網(wǎng)“快遞條例征求意見(jiàn)：再提實(shí)名制”）。
這則由國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《條例》，對(duì)用戶、快遞公司、相關(guān)部門(mén)的義務(wù)或責(zé)任均作出說(shuō)明。其中提到，用戶寄交快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)快遞運(yùn)單，包括寄件人和收件人的姓名或單位名稱(chēng)等身份信息、地址、聯(lián)系電話，以及寄遞物品的名稱(chēng)、性質(zhì)、數(shù)量。企業(yè)要對(duì)運(yùn)單信息進(jìn)行核對(duì)，信息填寫(xiě)不完整或者核對(duì)不實(shí)的，不得收寄。
《條例》還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，負(fù)有驗(yàn)視內(nèi)件和確保用戶信息安全的義務(wù)。企業(yè)收寄快件后，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)的規(guī)定在快運(yùn)單上作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)，并建立運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷(xiāo)毀快件運(yùn)單，確保用戶信息安全。
該《條例》目前仍處于公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年12月15日前登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，或通過(guò)信函或電子郵件的方式，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
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