- 相關(guān)推薦
健全農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的探討
摘要：在我國人民是國家的主人，作為農(nóng)村公共物品的直接當(dāng)事人—— 農(nóng)民，除了根據(jù)自己的需要向政府提出要求，還應(yīng)該加強(qiáng)主人翁意識，對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督。首先，政府了解到的只是靜態(tài)的需要，農(nóng)民自己反映的動態(tài)需要，既能最大限度滿足自己的需要，也減少了資源浪費(fèi);其次，農(nóng)民參與監(jiān)督管理，有利于減少分配中的腐朽現(xiàn)象，提高分配的效率。政府應(yīng)該積極主動地接受和尋求農(nóng)民的監(jiān)督和建議，以便更好地了解農(nóng)民的需求和發(fā)現(xiàn)供給中存在的問題，尋求一種合理高效的供給途徑。
關(guān)鍵字：物品供給;表達(dá)機(jī)制;農(nóng)民需求
(一)農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀分析
1.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)差異大基層政府在缺乏監(jiān)管的情況下，出于自利，會減少提供公共物品的資金，從而造成農(nóng)村公共物品的短缺，影響農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。其次，從對農(nóng)村公共物品的提供看，城鄉(xiāng)差距十分明顯。
2.供需不平衡，浪費(fèi)與匱乏并行政府在提供公共物品時常�；加小岸桃暟Y”，導(dǎo)致具有長期效益的公共物品供給不足。一方面，農(nóng)村急需的公共物品如農(nóng)業(yè)新技術(shù)、灌溉設(shè)施等供給嚴(yán)重不足。另一方面一些與政績掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品卻顯得有些膨脹，浪費(fèi)嚴(yán)重。例如把新農(nóng)村建設(shè)搞成“別墅化”、“樓房化”的形象T程。
3.供給主體單一，政府供給低效率政府直接生產(chǎn)的模式，不僅耗費(fèi)大量的財力，更主要的是使公共物品出于極度短缺的境地。第一，公共物品供給的高成本。這主要是由于我國行政管理支出占財政支出的比例不斷提高，而在提供公共物品的過程中，又缺乏節(jié)約意識，從而公共支出浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，生產(chǎn)低效率。農(nóng)村公共物品供給主體單一，導(dǎo)致政府缺少競爭意識，從而政府只會爭取預(yù)算最大化，而不會考慮效率最大化。第三，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低劣。政府提供公共物品一般不用擔(dān)心因產(chǎn)品的質(zhì)量問題而導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，對于市場及消費(fèi)者發(fā)展趨勢和消費(fèi)偏好的變化反應(yīng)遲鈍。
(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革激化了農(nóng)村公共物品供給矛盾
稅費(fèi)改革前，我國農(nóng)村公共物品的供給主要表現(xiàn)為制度外財政收人為主的籌資制度。在這種供給體制下，農(nóng)村公共物品供給主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)、集資、攤派和罰款等形式來籌集公共資源。不規(guī)范的公共物品制度外籌資方式與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益相對立，極易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，制度外籌集資源的“口子”被堵住了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也確實(shí)減輕了不少，但與此同時農(nóng)村公共物品的供給矛盾也變得突出。主要原因在于稅費(fèi)改革后基層政權(quán)的事權(quán)與財權(quán)出現(xiàn)不對稱，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外財政收人大大減少;另一方面卻仍然充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)戶需求的公共物品的主要供給者。特別是農(nóng)業(yè)稅的減免，使本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加捉襟見肘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力提供農(nóng)村公共物品。其直接后果是農(nóng)村公共物品的供給極有可能陷人完全停滯的局，甚至那些存量公共物品也會因?yàn)槿狈τ行Ч芾砼c維護(hù)而出現(xiàn)萎縮態(tài)勢。
(三)自上而下的供給決策機(jī)制引發(fā)了農(nóng)村公共物品供給效率低下
在當(dāng)前情況下，農(nóng)村公共物品供給不能充分反映農(nóng)民的需求偏好，這是因?yàn)�，鄉(xiāng)村治理模式中存在特殊的委托代理關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共物品供給或者生產(chǎn)的代理人，而村民是公共物品生產(chǎn)的成本承擔(dān)者和需求主體。盡管村民是各級政府的委托人，但是由于委托人本身的弱勢地位，再加上居住分散、缺乏組織性以及信息不對稱性等原因，很難監(jiān)督和約束基層政府的行為�；鶎诱峁┦裁垂参锲�，提供多少，通過什么渠道提供，都是政府一廂情愿的事情，農(nóng)民反而成為了局外人。而另一方面上級行政機(jī)關(guān)在制定各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會發(fā)展任務(wù)時，習(xí)慣用行政命令的手段由上而下、層層分解，并且把這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評價考核下級行政官員的標(biāo)準(zhǔn)。在這種行政體制下，作為代理人的基層政府只會對上級政府負(fù)責(zé)。因而，“自上而下”決策體制導(dǎo)致的公共物品供給只能是政府偏好的反映，它不能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的需求狀況，與農(nóng)民的要求并不總是完全一致。
資金缺乏、財政困難是導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給總量不足的根本原因。造成目前農(nóng)村公共物品供給的困境當(dāng)然有多方面的原因，但歸根到底還是資金的缺乏和財政的困難。在我國“二元化”的發(fā)展體制下，城市公共物品完全由政府生產(chǎn)和供給，居民免費(fèi)消費(fèi)，而廣大農(nóng)村地區(qū)的公共物品主要由農(nóng)村基層組織和農(nóng)民私人來提供。由于大多數(shù)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民私人財力有限，導(dǎo)致了公共物品供應(yīng)不足。另外，全國地方政府的財政支出快速增長，財政收支差額從2000年的3，960億擴(kuò)大到2006年的1.2萬億，地方財政入不敷出、舉步維艱，根本就無力兼顧農(nóng)村公共物品的供給。
參考文獻(xiàn)：
[1] 匡遠(yuǎn)配，汪三貴.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供求理論綜述[J].蘭卅I學(xué)刊，2006(3)：173—177.
[2] 劉衛(wèi)，譚寧.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建?公共管理視角下的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(5)：l5—16.E
[3] 汪慧玲，溫龍.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007(5)：4—7.
[4]郭澤保.建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求選擇的表達(dá)機(jī)制[J].中國行政管理，2004，12(234)：17—20
【健全農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的探討】相關(guān)文章：
城市公共物品供給現(xiàn)狀及其對策10-06
基于農(nóng)村公共品供給的農(nóng)民消費(fèi)效應(yīng)實(shí)證分析10-06
試析新農(nóng)村公共文化服務(wù)長效機(jī)制創(chuàng)新10-06
農(nóng)村需求報告12-01
擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的構(gòu)建10-09
民爆物品安全管理標(biāo)語10-08