- 縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告 推薦度：
- 相關(guān)推薦
節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告范文
在日常生活和工作中，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，以下是小編精心整理的節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家。
節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告范文1
一、做好電網(wǎng)規(guī)劃
電網(wǎng)規(guī)劃既是國家總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，也是電力系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，大量的規(guī)劃產(chǎn)生的待建項(xiàng)目，往往由于投資預(yù)算的限制，而得不到落實(shí)。許多電網(wǎng)項(xiàng)目常由于規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅浪費(fèi)了有限的投資，還失去了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的有效投資回報(bào)。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，因此，為了有效地控制電網(wǎng)工程的造價(jià)，就應(yīng)從規(guī)劃階段具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，從經(jīng)濟(jì)角度和工程角度進(jìn)行綜合分析。
要建設(shè)強(qiáng)大的國家電網(wǎng)，就應(yīng)從全局出發(fā)，用國家電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，根據(jù)地方電力負(fù)荷的需求進(jìn)行整體布局。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使其具有良好的供電可靠性，并且盡可能地降低輸電電能損失，保證能安全地回收投資成本。全網(wǎng)在整體上要有良好的容載比、主變?nèi)萘颗c配變?nèi)萘勘取⒏麟妷旱燃?jí)的線路長度比。電網(wǎng)規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：第一，預(yù)測(cè)未來的電源規(guī)劃和負(fù)荷變化趨勢(shì)，以及電力市場(chǎng)情況和電價(jià)水平；第二，對(duì)各種規(guī)劃方案的分析和篩選，選出規(guī)劃方案；第三，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投資分析，并估算可能的收益情況。
電網(wǎng)規(guī)劃的一個(gè)目的是為了減少電網(wǎng)擁擠，而通常電網(wǎng)擁擠的狀況可以在一定程度上通過邊際節(jié)點(diǎn)電價(jià)反映，所以可通過計(jì)算和分析各節(jié)點(diǎn)之間的邊際電價(jià)差來得出電網(wǎng)規(guī)劃方案。具體步驟如下：第一，確定輸電網(wǎng)中網(wǎng)絡(luò)約柬情況，得到相應(yīng)的規(guī)劃方案；第二，根據(jù)電網(wǎng)在實(shí)際運(yùn)行中受約束條件限制的累計(jì)時(shí)間長短，將對(duì)應(yīng)的方案排序；第三，計(jì)算每種方案所需要的投資和能獲得的總收益，分析其經(jīng)濟(jì)性；第四，將各種方案進(jìn)行仿真，計(jì)算輸電容量大小，確定各方案的性價(jià)比。 初步確定幾種電網(wǎng)規(guī)劃方案后，應(yīng)對(duì)這些方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，有線路路徑的可行性、系統(tǒng)短路電流的大小、潮流分布的合理陛。此外，還應(yīng)對(duì)這些方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，以減小投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大的投資回報(bào)。
二、可行性研究對(duì)工程造價(jià)的控制
1、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的.內(nèi)容和要求。電網(wǎng)項(xiàng)目可行性研究能為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供可靠的技術(shù)依據(jù)，科學(xué)、客觀的編制可行性研究報(bào)告是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)之一。通常電網(wǎng)建設(shè)工程的可行性研究報(bào)告包括這些內(nèi)容：輸變電工程可行性研究報(bào)告總報(bào)告、變電站工程選站及工程設(shè)想報(bào)告、電力系統(tǒng)一、二次接入系統(tǒng)報(bào)告、線路工程選線及工程設(shè)想報(bào)告、投資估算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能降耗分析報(bào)告等�？尚行匝芯繄�(bào)告應(yīng)滿足以下要求：其一，充分對(duì)項(xiàng)目的必要性、系統(tǒng)方案進(jìn)行論證分析，提出項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案、本期規(guī)模和遠(yuǎn)景規(guī)模，同時(shí)應(yīng)分析項(xiàng)目及方案的節(jié)能降耗效益。其二，提出影響項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)方案和投資估算的重要參數(shù)要求。其三，對(duì)新建工程站址和新建線路的路徑方案進(jìn)行必要的調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和試驗(yàn)工作，并進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見。其四，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所需的原始資料切合實(shí)際，電網(wǎng)電價(jià)調(diào)整需求合理、可信。其五，投資估算應(yīng)能滿足控制概算的要求，并和工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)、通用造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。
2、多種技術(shù)方案比較達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)�？尚行匝芯筷P(guān)鍵是對(duì)技術(shù)方案和設(shè)備選型進(jìn)行分析和研究。具體包括以下方面：其一，電力系統(tǒng)一次方案。必須仔細(xì)論證電力系統(tǒng)一次方案，因?yàn)樗鼪Q定了工程的總規(guī)模和技術(shù)裝備水平，應(yīng)論證其建設(shè)的必要性，提出接入系統(tǒng)方案，確定合理的工程規(guī)模和投產(chǎn)年限，提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的方案，并進(jìn)行必要的電氣計(jì)算，無功補(bǔ)償平衡和調(diào)相調(diào)壓計(jì)算，進(jìn)行線路型式及導(dǎo)線截面選擇，提出相關(guān)的電氣設(shè)備參數(shù)要求。其二，電力系統(tǒng)二次方案。包括系統(tǒng)繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制、相角測(cè)量裝置、調(diào)度自動(dòng)化子站、電能計(jì)量裝置及電能量遠(yuǎn)方終端、系統(tǒng)通信、二次系統(tǒng)安全防護(hù)、調(diào)度數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等內(nèi)容。其三，變電站或換流站站址選擇。站址的確定對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)影響較大，應(yīng)充分考察地理狀況、土地使用情況、礦產(chǎn)資源、歷史文物、出線條件、氣象條件、站址環(huán)境、拆遷賠償情況等。其四，變電站或換流站工程設(shè)想。主要包括：電氣主接線及主要電氣設(shè)備選擇、電氣布置、站區(qū)總體規(guī)劃和總布置、建筑規(guī)模及結(jié)構(gòu)設(shè)想、供排水系統(tǒng)、采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)、火災(zāi)探測(cè)報(bào)警與消防系統(tǒng)等。其五，線路路徑選擇。依據(jù)變電站進(jìn)出線位置、方向、電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、輸電容量、電壓等級(jí)、回路數(shù)、線路起止點(diǎn)及中間落點(diǎn)的位置和遠(yuǎn)近期過渡方案確定線路路徑，應(yīng)列出2-3個(gè)路徑方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析來選擇。其六，大跨越點(diǎn)選擇及工程設(shè)想。包括：介紹跨越點(diǎn)位置概況、工程地質(zhì)、工程水文條件及防洪影響評(píng)價(jià)情況，以及各方案對(duì)電信線路和無線電臺(tái)站的影響、林木砍伐和拆遷簡要情況及環(huán)境保護(hù)情況；確定跨越方式、塔高、塔頭布置、導(dǎo)地線型式、防雷、接地方案等內(nèi)容；說明鐵塔材質(zhì)及主要材料耗量，工程量及投資估算。
三、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理是電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)良好的設(shè)計(jì)既要能滿足工作要求又能節(jié)省投資造價(jià)。近年來，隨著社會(huì)用電量的高速增長，電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象在項(xiàng)目建設(shè)過程中較為普遍，許多項(xiàng)目忽視了工程造價(jià)控制和管理，甚至出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)上的原因?qū)е峦顿Y失控的現(xiàn)象。因此，設(shè)計(jì)人員一定要做好本階段的工作，具體可從以下幾個(gè)方面來完成。
1、推行限額設(shè)計(jì)。推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的造價(jià)控制意識(shí)，促使他們進(jìn)行項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的分析，比如：在輸變電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中對(duì)于主接線方案的確定和線路選線定位，以及防雷、抗冰、防冰、融冰等對(duì)運(yùn)行成本影響較大設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。使得設(shè)計(jì)人員全面分析、仔細(xì)考慮，認(rèn)真權(quán)衡，努力降低工程成本，將工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)。限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是根據(jù)可行性研究報(bào)告及其投資估算確定的，一般為工程費(fèi)的90％。限額設(shè)計(jì)目標(biāo)還要分解到各個(gè)單項(xiàng)工程，確定單項(xiàng)工程的投資限額。限額設(shè)計(jì)可分為目標(biāo)分解與計(jì)劃、目標(biāo)實(shí)施、信息反饋等過程。首先應(yīng)確定項(xiàng)目投資限額，在單項(xiàng)工程之間進(jìn)行投資分配，確定各單項(xiàng)工程投資限額，再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并編制初步設(shè)計(jì)概算，看技術(shù)方案是否達(dá)到限額要求，達(dá)不到的重新考慮設(shè)計(jì)方案，達(dá)到的即可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制施工圖預(yù)算，使其滿足限額要求即可進(jìn)行工程施工。
2、提高設(shè)計(jì)單位水平，切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。其一，實(shí)行IS09000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)全面實(shí)行IS09000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使得勘測(cè)設(shè)計(jì)人員在內(nèi)部審核管理約束和第三方的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照體系文件中的設(shè)計(jì)過程控制程序進(jìn)行設(shè)計(jì)和后評(píng)價(jià)分析，不僅能有效提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，還能合理控制工程造價(jià)成本。其二，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的管理。電網(wǎng)建設(shè)工程的新工藝、新方法發(fā)展和運(yùn)用較快，使得工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員應(yīng)掌握全面的專業(yè)知識(shí)，并不斷補(bǔ)充新知識(shí)。設(shè)計(jì)單位要經(jīng)常組織、造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考核。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員在實(shí)際工作中要緊密配合相互協(xié)調(diào)，既反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守等現(xiàn)象。其三，健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)讓設(shè)計(jì)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)設(shè)計(jì)節(jié)約和浪費(fèi)制定明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員提高自身道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。其四，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制。主管單位應(yīng)制定電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作職責(zé)，加強(qiáng)電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，并通過行政手段保證電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)監(jiān)理廣度，使設(shè)計(jì)監(jiān)理在電網(wǎng)工程中全面開展開來，切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
四、招投標(biāo)及合同價(jià)款控制
1、加強(qiáng)招投標(biāo)的制度建設(shè)。國家電網(wǎng)公司除制定一般招標(biāo)制度外，還應(yīng)進(jìn)一步制定招標(biāo)技術(shù)文件來規(guī)范公司系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)、指導(dǎo)集中規(guī)模招標(biāo)工作，如《國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)工作管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司供應(yīng)商評(píng)估管理辦法》等，并對(duì)下級(jí)單位的招投標(biāo)制度制定情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)完善關(guān)于招投標(biāo)的制度建設(shè)，項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)國家電網(wǎng)公司的有關(guān)規(guī)定和國家招投標(biāo)法，制訂招投標(biāo)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
2、采用集中規(guī)模招標(biāo)方式取得最大規(guī)模效益。電網(wǎng)建設(shè)通常規(guī)模較大，對(duì)于大宗設(shè)備物資采購應(yīng)采用集中規(guī)模招標(biāo)，這樣不但能取得規(guī)模效益，加快資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，還能有效減少制度執(zhí)行中的缺陷，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。20xx年國家電網(wǎng)公司總部成功進(jìn)行了六批項(xiàng)目的集中規(guī)模招標(biāo)，中標(biāo)金額達(dá)142億元，包括電抗器565臺(tái)、互感器3750臺(tái)、變壓器166臺(tái)、組合電器27套、電容器70組、避雷器1750臺(tái)、復(fù)合絕緣子87783支、導(dǎo)線25萬噸、光纜7273公里等，共節(jié)約資金約14億元，節(jié)資率9‰通過集中規(guī)模招標(biāo)，能使公司以合理的價(jià)格采購到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，有效地降低了工程造價(jià)。
3、加強(qiáng)招標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。上級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公司集中招標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程的規(guī)范管理。落實(shí)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，規(guī)范招投標(biāo)和物資采購環(huán)節(jié)的各種收費(fèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題將進(jìn)行通報(bào)，對(duì)招投標(biāo)中的違法行為及時(shí)查處。
4、施工合同價(jià)款的確定。招投標(biāo)工作主要是圍繞著合同價(jià)款展開的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和協(xié)議條款約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算施工合同價(jià)款，具體根據(jù)工程預(yù)算書和中標(biāo)通知書的中標(biāo)價(jià)格來確定。在協(xié)議書內(nèi)約定合同價(jià)款后不得擅自改變，但在適當(dāng)情況下可進(jìn)行調(diào)整。
五、施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制
建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制管理，使實(shí)際投入資金不超過合同價(jià)。在施工階段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好造價(jià)控制管理。
1、嚴(yán)格控制工程變更。工程變更是造成工程造價(jià)上升的一個(gè)重要因素。發(fā)生工程變更時(shí)，業(yè)主和相關(guān)單位都要嚴(yán)格按照相關(guān)要求和程序操作，任何變更都要有設(shè)計(jì)單位的通知單，并由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。
2、加強(qiáng)結(jié)算資料管理。業(yè)主要結(jié)合相應(yīng)的合同條款、監(jiān)理審核的工程量、設(shè)計(jì)單位或有咨詢單位編制工程預(yù)算、承包商的資金使用計(jì)劃等具體資料來進(jìn)行結(jié)算。還應(yīng)對(duì)各種變更費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大簽證等資料的審核力度。
3、加強(qiáng)結(jié)算程序管理。監(jiān)理首先對(duì)承包商上報(bào)的工程量進(jìn)行審核，再由業(yè)主復(fù)審，由業(yè)主方的技經(jīng)人員來計(jì)算工程進(jìn)度款，經(jīng)審計(jì)部審計(jì)后，再由公司財(cái)務(wù)部支付工程款。同時(shí)業(yè)主要逐步完善結(jié)算管理體系，加強(qiáng)結(jié)算時(shí)效性管理。
4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，還會(huì)造成工程造價(jià)的大幅增加。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工管理，制定安全生產(chǎn)和文明施工措施，預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)并采取預(yù)控措施，制定工程現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案，對(duì)突發(fā)事故實(shí)施應(yīng)急救援并做出妥善處理。
5、加強(qiáng)竣工審計(jì)工作。工程項(xiàng)目竣工階段做好竣工審計(jì)工作能有效杜絕計(jì)劃外項(xiàng)目、重復(fù)多計(jì)工程價(jià)款、高套定額、高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，有效地降低工程造價(jià)。
節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告范文2
一、基本情況
�。ㄒ唬┤虚_發(fā)區(qū)整體情況
目前，全市擁有3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃，占規(guī)劃總面積的74.8%，市級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃，占規(guī)劃總面積的25.2%。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，XX市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強(qiáng)，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用。截至20xx年底，19個(gè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入約1.8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤約1500億元，應(yīng)繳稅金約802億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6千余億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。
�。ǘ╅_發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果，以20xx年12月31日為評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)總面積為25150公頃，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數(shù)31.43%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度5910.13萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度16213.48萬元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度29121.11萬元/公頃；市級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)總面積為7079公頃，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數(shù)32.43%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度2662.35萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度3570.5萬元/公頃。
�。ㄈ╅_發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施
一是加強(qiáng)規(guī)劃為引導(dǎo)，謀劃園區(qū)集約轉(zhuǎn)型。以《XX市城市總體規(guī)劃（20xx年-20xx年）》為依據(jù)，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，充分利用建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，組織開展了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（海淀新區(qū)部分、昌平部分）規(guī)劃編制，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。
以《XX市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據(jù)，以開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，逐步完善用地標(biāo)準(zhǔn)體系。XX市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)和發(fā)展的意見（試行）》、《關(guān)于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的意見》，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調(diào)整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關(guān)于XX市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》。各區(qū)縣也出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，如XX區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（20xx年本），制定了區(qū)級(jí)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
在修編《XX市土地利用總體規(guī)劃（20xx-2020年）》時(shí)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20xx〕3號(hào)）的精神和要求，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內(nèi)容，明確到20xx年市域范圍平均每公頃建設(shè)用地的地區(qū)生產(chǎn)總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別制定了開發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地管理辦法，建立開發(fā)區(qū)項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)估和聯(lián)審機(jī)制。
三是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場(chǎng)機(jī)制，積極實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓制度。XX市先后印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于工業(yè)用地倉儲(chǔ)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》《XX市工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進(jìn)行規(guī)范。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目全面推行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對(duì)非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，約定政府可收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
四是加大批后監(jiān)管，逐步建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲(chǔ)備一批、簽約在談一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)見效一批”的目標(biāo)，落實(shí)“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓生產(chǎn)”的要求，建立了相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合信息資源，對(duì)已供土地進(jìn)行全過程、多層次的跟蹤；注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉(zhuǎn)讓、退出、調(diào)劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)對(duì)余量土地依法轉(zhuǎn)讓、以市場(chǎng)方式調(diào)整安排和企業(yè)“零增地”擴(kuò)張，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，如北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)能公司收購妙博士乳業(yè)公司，年產(chǎn)值從以前的不到4000萬元提升到3億元。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過對(duì)市級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市缺乏針對(duì)不同空間區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型的有針對(duì)性的規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在諸如投資產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入門檻及各項(xiàng)指標(biāo)多由區(qū)內(nèi)自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績效評(píng)價(jià)，不利于開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各級(jí)土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策尚不完善，使得開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在集體建設(shè)用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊(cè)手續(xù)繁瑣等問題和困難，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)涉及集體建設(shè)用地方面土地開發(fā)率相對(duì)較低。
�。ǘ┤狈�(duì)全市各類型產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)范管理
目前，我市3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國家級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。目前XX市對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)主要集中在3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)，而對(duì)其余的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的'統(tǒng)籌管理中，缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)、評(píng)估、管理、考核、監(jiān)測(cè)等問題。
�。ㄈ﹨^(qū)域間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在，缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)或類型相似，處于無序發(fā)展和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，缺乏全市統(tǒng)籌引導(dǎo)，不符合XX市中長期發(fā)展目標(biāo)。目前，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引進(jìn)任務(wù)主要在區(qū)縣政府，在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)首先考量的是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源（能源）配置、環(huán)境保護(hù)等要求，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著意志走”的現(xiàn)象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局優(yōu)化、資源保護(hù)、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè)，數(shù)個(gè)區(qū)縣紛紛引進(jìn)，盡管在一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但土地集約利用度相對(duì)較低，而對(duì)能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴(yán)重，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范。
�。ㄋ模┎糠謭@區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下
開發(fā)區(qū)內(nèi)老舊低效項(xiàng)目是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個(gè)別用地規(guī)模大的項(xiàng)目對(duì)園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠房，導(dǎo)致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度。個(gè)別園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的特定發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致目前投入產(chǎn)出強(qiáng)度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)建設(shè)后需要經(jīng)過幾年的試生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測(cè)才能正式投產(chǎn)，導(dǎo)致用地效益暫時(shí)受到影響。另外，當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入?yún)^(qū)企業(yè)，當(dāng)部分企業(yè)受市場(chǎng)取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素影響面臨產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)，其土地使用權(quán)性質(zhì)并沒有改變，在退出機(jī)制不完善的現(xiàn)狀下，如何清理騰退低效項(xiàng)目用地成為一項(xiàng)難題。
三、產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立、健全和完善“體系建設(shè)”
一是建議市政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立、健全和完善各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度、土地集約利用評(píng)價(jià)制度、土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，重點(diǎn)探索因地制宜設(shè)定項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻，建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)度、用地效益指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實(shí)落實(shí)“優(yōu)先保障內(nèi)生增長優(yōu)質(zhì)資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應(yīng)導(dǎo)向原則。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)體系。依托統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展全市范圍內(nèi)各類型產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)評(píng)價(jià)工作，深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設(shè)情況、土地使用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出效益等情況，通過產(chǎn)業(yè)用地綜合承載力的評(píng)價(jià)以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較，有針對(duì)性提出政策建議，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
�。ǘ┨剿餍纬杉w建設(shè)用地合法合規(guī)利用及流轉(zhuǎn)機(jī)制
一是深入研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策，結(jié)合目前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，探索農(nóng)村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地合法合規(guī)利用的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家用途管制、本市產(chǎn)業(yè)政策以及權(quán)屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設(shè)、流轉(zhuǎn)。
二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的使用情況，全面掌握開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的利用總量、結(jié)構(gòu)和布局，使用質(zhì)量和用地效益等基本情況。結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，對(duì)不符合相關(guān)要求的集體建設(shè)用地，本著尊重歷史，區(qū)別對(duì)待，分類處理的原則，探索研究包括農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的差別化土地利用管理政策。
�。ㄈ┓e極探索產(chǎn)業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機(jī)制
一是加強(qiáng)企業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和批后監(jiān)管。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎(chǔ)信息，科學(xué)評(píng)價(jià)用地質(zhì)量效益，提出有針對(duì)性政策建議。通過批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達(dá)到集約用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和騰退置換提供依據(jù)。
二是大力推進(jìn)閑置土地清理處置，對(duì)供而未用、用而不足、強(qiáng)度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對(duì)待，采取有針對(duì)性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“騰籠換鳥”，依法轉(zhuǎn)讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；對(duì)達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督促，如經(jīng)過整改仍達(dá)不到用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)逐步置換或退出；對(duì)閑置土地清理制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)有限土地資源取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和土地節(jié)約集約利用效益。
�。ㄋ模├^續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式
一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，通過“招拍掛”獲得土地使用權(quán)的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導(dǎo)和推進(jìn)招商模式由出讓土地向租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房轉(zhuǎn)變。對(duì)非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目不單獨(dú)供地，可采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所問題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房”并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。
四、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問題
一是上述解剖、分析的19個(gè)開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準(zhǔn)并發(fā)展建設(shè)起來的。但現(xiàn)實(shí)情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產(chǎn)業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于XX區(qū)的未來科技城項(xiàng)目；位于XX區(qū)的花博會(huì)項(xiàng)目；位于XX區(qū)、正在籌建中的園博會(huì)項(xiàng)目；退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區(qū)項(xiàng)目等。對(duì)上述各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)抓緊建立并完善政策引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、業(yè)績考核評(píng)價(jià)等制度。
二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的XX區(qū)正在建設(shè)天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的XX區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長期發(fā)展規(guī)劃，但作為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，在市場(chǎng)需求及風(fēng)險(xiǎn)，政府主導(dǎo)下引入各類社會(huì)資金參與建設(shè)及管理等諸多方面缺乏深入、科學(xué)的論證、評(píng)估，仍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、無序發(fā)展的趨勢(shì)。
【節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告10-07
縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告08-11
工業(yè)用地現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文10-07
與節(jié)約用地有關(guān)的標(biāo)語大全10-06
浙江省土地節(jié)約集約利用辦法全文03-18
城市居住區(qū)土地節(jié)約集約對(duì)策的探索論文10-09
商業(yè)用地資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告03-14
用地申請(qǐng)報(bào)告范文02-08