農(nóng)村社區(qū)建設情況考察報告
根據(jù)學習實踐科學發(fā)觀的要求和省民政廳的通知精神，我們于 4月15日至22日，歷時8天時間，隨從廳領導一行7人，前往江蘇省南京市、山東省濟南市、諸城市、膠州市和青島市學習考察了城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，重點對兩省5市農(nóng)村社區(qū)建設的設置模式、領導體制和運行機制、服務體系建設等方面進行了學習考察。通過實地參觀、召開座談會等形式，親身感受了兩省經(jīng)濟社會建設取得的豐碩成果和積極推進農(nóng)村社區(qū)建設的創(chuàng)新理念，看到了我省我市與兄弟省市之間的差距和不足�？疾旖M成員邊考察、邊思考、邊討論，既感到了壓力，也對如何學習借鑒兩省經(jīng)驗，做好我市農(nóng)村社區(qū)建設工作形成了一些初步的認識�，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：
一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的主要做法
江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的省份，經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗。主要做法概括起來有：
�。ㄒ唬┙Y合實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農(nóng)村社區(qū)建設作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺，與新農(nóng)村建設緊密結合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，科學設置農(nóng)村社區(qū)，強化社區(qū)服務功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務體系建設上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會改為社區(qū)村民委員會，每個社區(qū)設立社區(qū)公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領導、監(jiān)督。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項社區(qū)服務。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區(qū)服務中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區(qū)，依托村“兩委”，設立社區(qū)服務站，開展社區(qū)服務工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達、社會發(fā)育不良的地方，推行難度較大。
�。ǘ┙∪珯C制，不斷增強社區(qū)建設的整體合力。兩省結合實際，因地制宜，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設工作的領導體制。自開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作以來，兩省5市各級黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設工作作為落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領導掛帥，有關部門主要負責人參加的社區(qū)工作領導組織，設立了辦事機構，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的領導和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設工作運行機制，制定出臺了《關于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入，按照年度預算及時足額撥付社區(qū)建設經(jīng)費，逐步建立起以財政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會捐贈為補充的農(nóng)村社區(qū)建設多元化投入機制。南京市棲霞區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷調(diào)整公共財政的投入方向，重點加大對社區(qū)基礎設施建設、社會保障體系建設、社區(qū)辦公經(jīng)費等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級財政預算，每年投入超過1000萬元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近3年來投入資金1300萬元用于社區(qū)基礎設施建設，全鎮(zhèn)建起了39所村級文化大院，10個社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、“兩委會”（社區(qū)支委會、村委會）成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎的人力資源支撐機制。四是建立了規(guī)范化考核評估機制。兩省在總結試點經(jīng)驗的基礎上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設目標考核、完善群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的農(nóng)村社區(qū)建設績效評估機制。南京市制定出臺了《村委會規(guī)范化建設標準》，對村委會的職能事務、制度建設、硬件建設、隊伍建設和社區(qū)服務等方面的內(nèi)容進行了量化分值，每年組織考核驗收，提高了全市社區(qū)支委會、村委會工作的整體水平。
�。ㄈ┩怀鲋攸c，不斷完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務功能。兩省在開展農(nóng)村社區(qū)建設中，緊密結合實際，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開展工作。一是加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，促進了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。兩省普遍將社區(qū)基礎設施建設列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，認真抓好以村委會建設為主體、以各類服務和活動場所為支撐的陣地建設。南京市明確要求村委會辦公和服務用房不低于600平方米，并按照城市社區(qū)的相關規(guī)定，村委會辦公服務用房三分之二用于開展服務。目前，全市584個社區(qū)村委會中，辦公服務用房在600平方米以上的達到309個，占總數(shù)的53%。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)社區(qū)都建有工作用房和公益性服務用房、社區(qū)服務站、警務室、圖書閱覽室和便民服務室。二是逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，城市社區(qū)服務的理念和做法在農(nóng)村得到了拓展。兩省學習借鑒城市社區(qū)服務的理念和做法，依托各類服務陣地和服務設施，就地就近開展豐富多彩的社區(qū)活動。南京市農(nóng)村社區(qū)普遍建立了露天農(nóng)民活動點、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身點等，經(jīng)常組織農(nóng)民群眾開展娛樂健身活動。全市還建有109個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，供農(nóng)民群眾休閑娛樂。特別是通過在村委會辦公用房中設立公共服務站，推廣“一站式”服務，有效地推進了政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)的延伸和拓展。三是積極培育發(fā)展民間組織，發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設的作用。兩省在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，引導農(nóng)民在自愿的基礎上，把建立經(jīng)濟類、服務類、活動類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的有效途徑，積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺。比如，以老干部、老黨員為主體，建立了老年人協(xié)會；以經(jīng)濟能人為主體，成立了各類經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，等等。通過民間組織參與社區(qū)建設，將各類服務活動延伸到了農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)建設提供了多方面的服務和幫助。
二、兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的啟示
這次學習考察活動雖然時間較短，但充分感受到了兩省在改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟等方面創(chuàng)造的先進理念，特別是兩省人民全面落實科學發(fā)展觀的良好精神狀態(tài)，探索農(nóng)村社區(qū)建設的新鮮經(jīng)驗，給我們留下了深刻印象。我認為，考察活動非常及時，非常必要，感觸很深，受益匪淺。概括起來，主要有以下幾個方面的啟示：
一是農(nóng)村社區(qū)建設必須依靠強有力的領導才能推進。開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，要努力爭取領導的重視，把農(nóng)村社區(qū)建設列入黨委、政府重要議事日程，及時研究和解決工作中的重點難點問題。只有建立起由各級黨政領導掛帥、有關部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，形成協(xié)調(diào)有力、運轉高效的領導體制，才能確保農(nóng)村社區(qū)建設工作的各項任務落到實處、見到實效。
二是農(nóng)村社區(qū)建設必須與當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。農(nóng)村社區(qū)建設要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相一致，我省的經(jīng)濟發(fā)展水平與江蘇、山東兩省相差比較大，不在一個層面上。因此，要結合省情，因地制宜，量力而行，有多少財力、辦多大事，通過調(diào)查研究，探索建立適合我省省情的農(nóng)村社區(qū)設置模式，逐步建設和完善農(nóng)村社區(qū)服務設施的途徑和功能，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設工作。
三是農(nóng)村社區(qū)建設必須把為農(nóng)民群眾提供服務擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實事，是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護的主要途徑，要按照“以人為本”的要求，在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務向農(nóng)村延伸的平臺，為政府公共服務延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，引導教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務，實現(xiàn)資源共享，共駐共建，共同建設社會主義新農(nóng)村。
三、我市開展農(nóng)村社區(qū)建設的建議
通過學習考察江蘇、山東兩省5市的農(nóng)村社區(qū)建設工作，使我深深感到，兩省5市的經(jīng)濟基礎和社會整體發(fā)展水平都與我省我市不在一個層面上，確實有很大差距，值得學習的東西很多。學習兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗，就是要以科學發(fā)展觀為指導，從蘭州實際出發(fā)，堅持不懈地解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，探索適合我市特色的農(nóng)村社區(qū)建設新路子。
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