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治理生態(tài)林區(qū)管護(hù)的情況報(bào)告
關(guān)于治沙區(qū)和治沙生態(tài)林區(qū)治理、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)，相距農(nóng)田村莊距離較遠(yuǎn)的沙漠區(qū)域應(yīng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)治理、連片治理為主。農(nóng)田周邊尚未治理的沙丘沙地可在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)村社按分戶承包治理和聯(lián)戶承包治理的形式施行治理措施，并可長(zhǎng)期管護(hù)經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)形成治沙生態(tài)林的區(qū)段可按村社申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意、林業(yè)主管部門(mén)審定的程序承包給農(nóng)戶管護(hù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民承包治理治沙區(qū)、承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)治沙生態(tài)林區(qū)均可爭(zhēng)取享受?chē)?guó)家及省市縣相關(guān)補(bǔ)助政策�？h連古城自然保護(hù)區(qū)管理局、石羊河林業(yè)總場(chǎng)和縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按權(quán)屬責(zé)任支持、指導(dǎo)農(nóng)民搞好治理、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)。具體細(xì)則應(yīng)由林業(yè)主管部門(mén)提出，會(huì)同有關(guān)方面協(xié)商確定。
農(nóng)民承包治理、點(diǎn)段治理為輔的原則，成規(guī)模推進(jìn)。具體工作由林業(yè)主管部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌各方，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一封育、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。已經(jīng)形成沙窩生態(tài)林且屬防風(fēng)治沙的要害區(qū)段按權(quán)屬責(zé)任主要采取集體管護(hù)經(jīng)營(yíng)的形式，有條件的村社農(nóng)戶自愿承包的也應(yīng)予支持。
治理沙漠和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和群眾致富雙贏目標(biāo)的重要舉措�？h林業(yè)主管部門(mén)及縣境內(nèi)相關(guān)部門(mén)單位在抓好面上工作的同時(shí)應(yīng)下功夫抓好引導(dǎo)鼓勵(lì)典型、培育扶持典型、總結(jié)推廣典型的工作，農(nóng)民承包治理荒漠沙區(qū)、管理經(jīng)營(yíng)生態(tài)林區(qū)是建立生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上的工作�？h政府及相關(guān)職能部門(mén)可考慮選擇一些條件相對(duì)較好的治沙生態(tài)林區(qū)實(shí)施承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)。治沙生態(tài)林區(qū)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)從區(qū)域上講，建議考慮在西線一帶防沙治沙要害區(qū)域較大沙漠可實(shí)驗(yàn)發(fā)展、探索發(fā)展，東線、北線及綠洲內(nèi)部沙地沙丘應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展。近期，有關(guān)方面要認(rèn)真總結(jié)提煉并宣傳推廣昌盛農(nóng)牧場(chǎng)、東鎮(zhèn)下潤(rùn)六社、西渠扶拱6人、蘇武川心劉愛(ài)國(guó)等典型事例。
關(guān)于縣境內(nèi)集體個(gè)體農(nóng)林場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)。機(jī)關(guān)農(nóng)林場(chǎng)和非法建設(shè)的個(gè)體農(nóng)林場(chǎng)必須收回�？h境內(nèi)所有集體個(gè)體農(nóng)林場(chǎng)都應(yīng)由主管部門(mén)或牽頭部門(mén)統(tǒng)一摸底、統(tǒng)一造冊(cè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排限期治理并按要求標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)經(jīng)營(yíng)。執(zhí)行不力、治理管護(hù)不善的要追究責(zé)任。農(nóng)林場(chǎng)主自愿放棄管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)納入統(tǒng)一治理管護(hù)范圍。
個(gè)別地方群眾反映傳統(tǒng)的資源管理權(quán)和使用權(quán)產(chǎn)生歧義，管理局（場(chǎng)、站）和社區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間某些方面工作對(duì)接上還有縫隙。建議加大生態(tài)立縣戰(zhàn)略、生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制的宣傳力度，全社會(huì)強(qiáng)化地方政府及職能部門(mén)是保護(hù)區(qū)（場(chǎng)、站）保護(hù)與發(fā)展的決策者、協(xié)調(diào)者的意識(shí)和社區(qū)居民是保護(hù)區(qū)（場(chǎng)、站）自然資源的使用者、管理者的意識(shí)，強(qiáng)化大、大生態(tài)、大治理的意識(shí)和全縣一盤(pán)棋的意識(shí)，荒漠化治理管護(hù)方面堅(jiān)持縣政府及職能部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃部署、各方分頭組織實(shí)施、局（場(chǎng)、站）地融合治理管護(hù)，鄰近鄉(xiāng)村融合治理管護(hù)，全縣各方融合推進(jìn)發(fā)展的原則，確保農(nóng)民群眾在參與治理管護(hù)的過(guò)程中得到實(shí)惠。
縣政府及有關(guān)方面要盡快形成一套政策引導(dǎo)、行政管理、項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)的制度辦法，梭梭接種蓯蓉之類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處在起始的自發(fā)的無(wú)序的探索的階段。確定服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，明確職能職責(zé)，指導(dǎo)做好梭梭栽植、開(kāi)挖接種槽、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、施肥接種、澆水撫育、采挖銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的工作。
但至今尚未施行治理，一些沙區(qū)地段在林權(quán)改制時(shí)雖將權(quán)屬落實(shí)到戶。建議林業(yè)主管部門(mén)視具體情況制定治理規(guī)劃，確定治理方式，指導(dǎo)或安排限期治理。
有關(guān)方面應(yīng)采取必要措施保證生態(tài)用水或適量增加生態(tài)用水用于生態(tài)治理并全方位強(qiáng)化管護(hù)措施。一些已施行治理措施的地段地塊（主要在沙灘沙地）由于前些年地下水位下降或疏于管理或生態(tài)用水挪作他用、選擇楊樹(shù)等不適宜樹(shù)種等原因已經(jīng)沙化或趨于沙化。
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