行政上訴狀答辯狀

時間：2022-10-05 17:21:23 答辯狀我要投稿

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行政上訴狀答辯狀

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行政上訴狀答辯狀

　　行政上訴狀答辯狀【1】

　　原告金棟梁，男，1957年10月25日出生，漢族，xx省東�？h向陽鄉(xiāng)農(nóng)民，現(xiàn)住東�？hXX小區(qū)XX號。

　　聯(lián)系電話：XXXXXXXXXXX

　　被告東�？h稅務(wù)局，地址東海縣人民路25號，法定代理人常國賓，該稅務(wù)局局長，男，1956年2月25日出生，漢族，現(xiàn)住東海縣XX北大街XX小區(qū)XX號。

　　聯(lián)系電話：XXXXXXXXXXX

　　訴訟參與第三人戴永強(qiáng)，男，1963年3月9日出生，現(xiàn)住東�？hXX大街XX號。

　　訴訟參與第三人鄉(xiāng)政府代理人XXX，系該鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)長，男，1966年7月6日出生，現(xiàn)住東�？hXX鎮(zhèn)XX村XX號。

　　請求事項(xiàng)

　　1. 請求依法撤銷東海縣稅務(wù)局X東(稅)決字[2013]第88號處罰決定書。

　　2. 訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

　　事實(shí)與理由

　　201x年，村民戴永強(qiáng)與鄉(xiāng)政府簽訂承包經(jīng)營合同，合同規(guī)定：鄉(xiāng)政府為甲方，將磚瓦窯發(fā)包給乙方，提供廠房場地、制磚機(jī)械;戴永強(qiáng)為乙方，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)繳納的稅金，向甲方上繳承包金額6000元;承包期為一年。

　　自當(dāng)月1月至12月底止。

　　戴永強(qiáng)承包后，又以發(fā)包方的身份與金棟梁簽訂制磚技術(shù)承包合同，承包期為一年，合同規(guī)定：金棟梁為乙方，給甲方生產(chǎn)成品磚200萬塊，每塊售價0.05元計(jì)算，由甲方每塊提取0.015元(含上繳稅金、購置架子車和覆蓋物費(fèi))，乙方分取0.035元(含購置柴油費(fèi)、工人工資、工具修理費(fèi)用)。

　　合同生效后，金棟梁即進(jìn)行生產(chǎn)。

　　合同履行了8個月，金棟梁生產(chǎn)成品磚68萬塊，折合人民幣3.4萬元，其中金棟梁領(lǐng)取3200元，其余由戴永強(qiáng)收存。

　　后來向陽鄉(xiāng)稅務(wù)所通知繳納制磚稅，金當(dāng)即申明按合同理應(yīng)按戴永強(qiáng)承擔(dān)。

　　但稅務(wù)所堅(jiān)持讓金棟梁繳納。

　　金棟梁不服遂上訪到稅務(wù)局，縣稅務(wù)局于2013年8月7日作出X東(稅)決字[2013]第88號處罰決定書。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出處罰決定要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、說明理由、當(dāng)事人陳述與申辯、作出處罰決定、送達(dá)等程序。

　　而被告稅務(wù)局沒有進(jìn)行充分的調(diào)查取證、沒有聽取原告申辯，就作出行政處罰決定，違法了法律的規(guī)定。

　　另根據(jù)

　　《中華人民共和國稅收征收管理法》第九十七條稅務(wù)人員私分扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　稅務(wù)所宣布凍結(jié)金棟梁生產(chǎn)的磚，違反了此項(xiàng)規(guī)定。

　　根據(jù)《合同約定》上繳金由甲方支付，因此對于產(chǎn)品稅及罰款應(yīng)由戴永強(qiáng)繳納。

　　綜上所訴，原告認(rèn)為處罰決定有失公平性且判決的程序不合理，為此，特訴至貴院，懇請人民法院依法判決，撤銷東�？h稅務(wù)局X東(稅)決字[2013]第88號處罰決定書，以維護(hù)法尊嚴(yán)及原告合法權(quán)益。

　　此致

　　東�？h人民法院

　　起訴人金棟梁

　　二○xx年八月九日

　　附：

　　(1)本訴狀副本2份;

　　(2)東�？h稅務(wù)局X東(稅)決字[2013]第88號處罰決定書一份;

　　(3)合同協(xié)議一份;

　　行政上訴狀答辯狀【2】

　　答辯人(被上訴人)：XX市**區(qū)**街道辦事處。

　　住所地：XX市**區(qū)**街道**小區(qū)10棟。

　　電話：0731-***45800

　　法定代表人：徐**。

　　職務(wù)：**街道辦事處主任。

　　委托代理人：XXX，律師事務(wù)所律師。

　　被答辯人(上訴人)：周某*，男，漢族，1990年9月出生，住XX市**區(qū)新港**村。

　　因被答辯人不服XX市**區(qū)人民法院【201x】*行初字第000**號《行政裁定書》提起上訴一案，答辯人現(xiàn)根據(jù)事實(shí)和法律提出答辯如下：

　　一、答辯人作出《**區(qū)集體土地被拆遷房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定會審表》(以下簡稱《會審表》)沒有超越職權(quán)。

　　《XX市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》(20xx年2月17日市第13屆人民政府第3次常務(wù)會議通過，自2008年4月1日起施行)第六條規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處承擔(dān)下列征地補(bǔ)償安置工作：(一)協(xié)助征地補(bǔ)償?shù)怯�、調(diào)查;(二)督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案具體事項(xiàng);(三)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開等情況;(四)協(xié)助處理征地補(bǔ)償糾紛及遺留問題。

　　根據(jù)該規(guī)范性法規(guī)文件的規(guī)定，XX市**區(qū)**街道辦事處在征地拆遷工作中有“協(xié)助征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄{(diào)查”的職權(quán)和職責(zé)，而作出《**區(qū)集體土地被拆遷房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定會審表》即是履行該職責(zé)的體現(xiàn)。

　　答辯人作出《會審表》的行為，性質(zhì)上屬于征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄{(diào)查行為，該行為并沒有超越職權(quán)，依據(jù)即是上述規(guī)范性法規(guī)文件的明確授權(quán)。

　　二、《會審表》并非是對上訴人 “房屋合法性”的認(rèn)定，而是對其“補(bǔ)償面積”的認(rèn)定。

　　1、上訴人以“答辯人并非規(guī)劃行政主管部門，無權(quán)對房屋的合法性進(jìn)行認(rèn)定”為由，認(rèn)為答辯人超越了法定職權(quán)。

　　對此，答辯人認(rèn)為，上訴人錯誤地將“房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定”等同于“房屋合法性認(rèn)定”，混淆了概念與事實(shí)。

　　《會審表》并沒有認(rèn)定上訴人的房屋哪些合法，哪些違法，合法面積多少，違法面積多少，《會審表》只是認(rèn)定在征地拆遷中依法應(yīng)該給予上訴人征地拆遷補(bǔ)償?shù)?ldquo;房屋補(bǔ)償面積”的多少。

　　2、答辯人認(rèn)定上訴人“房屋補(bǔ)償面積”依據(jù)的是《XX市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》(即XX市人民政府103號令)。

　　《XX市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，取得市、縣(市)房屋產(chǎn)權(quán)管理部門20xx年7月1日以后頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書的，其房屋合法建筑面積以房屋權(quán)屬證書為依據(jù)。

　　《XX市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定，未取得市、縣(市)房屋產(chǎn)權(quán)管理部門20xx年7月1日以后頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書的，其房屋合法建筑面積由區(qū)、縣(市)土地行政主管部門按下列規(guī)定認(rèn)定：(一)1987年1月1日以后興建的房屋，一律以建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證為依據(jù);(二)市區(qū)范圍內(nèi)，1982年4月1日至1986年12月31日興建的房屋，屬原基改建和占用非耕地建房的，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)批準(zhǔn);屬占用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)的，按違法建筑處理。

　　1982年3月31日以前興建的房屋未進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，按合法建筑對待。

　　(三)縣(市)轄區(qū)內(nèi)，1987年1月1日以前興建的房屋，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。

　　答辯人根據(jù)上述規(guī)定，認(rèn)定上訴人的房屋補(bǔ)償面積，合理合法，作出這樣的認(rèn)定，并不越權(quán)，亦不違法。

　　三、《會審表》不具備可訴性。

　　1、答辯人作出《會審表》是一種準(zhǔn)備行為，屬于部分性行政行為，是為最終作出權(quán)利義務(wù)安排進(jìn)行的程序性、階段性工作行為。

　　一個項(xiàng)目的征地拆遷工作，是一項(xiàng)程序繁雜的系統(tǒng)工程。

　　從建設(shè)單位申請用地、批準(zhǔn)用地、擬定征地方案、發(fā)布征地公告，到最后補(bǔ)償安置、拆遷騰地，要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)和程序。

　　這些程序中的很多工作是流程性的，有些屬于資料調(diào)查登記，有些屬于準(zhǔn)備工作，這些工作主要是為作出具體行政行為之前所作出的各種準(zhǔn)備行為。

　　如果這些行為都是可訴的，無疑會徹底打亂整個征地拆遷工作的連貫性和延續(xù)性，大大降低工作效率，提高行政成本和時間成本，浪費(fèi)很多人力物力，甚至使整個征地拆遷工作無法進(jìn)行。

　　以答辯人作出的《會審表》來說，該《會審表》是一種資料調(diào)查、登記、確認(rèn)行為，既未送達(dá)上訴人，亦未經(jīng)過行政復(fù)議程序復(fù)議，未經(jīng)復(fù)議的行政行為，屬于尚未成熟的行政行為。

　　《會審表》依附于其后續(xù)的決定行為，本身缺乏獨(dú)立性。

　　《會審表》是2012年6月8日作出的，在《會審表》作出之前，工作人員已經(jīng)就上訴人房屋補(bǔ)償面積問題做了大量的調(diào)查、核實(shí)工作;在《會審表》作出之后，尚有《征地補(bǔ)償告知書》、《限期騰地決定書》。

　　在這些程序中，如果抽掉《會審表》，對上訴人被拆遷房屋認(rèn)定的補(bǔ)償面積是不會發(fā)生變化的。

　　故《會審表》不能單獨(dú)的影響上訴人的合法權(quán)益。

　　答辯人只是依據(jù)事實(shí)，進(jìn)行確認(rèn)，沒有增加或者減少上訴人的權(quán)利義務(wù)，不屬于可訴的具體行政行為。

　　如果《會審表》是無后續(xù)行為的，也就是說，其具有影響上訴人權(quán)益的獨(dú)立性，才是可訴的具體行政行為。

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(法釋[20xx]8號)第一條第二款第(六)項(xiàng)之規(guī)定，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　2、答辯人并未將《會審表》送達(dá)上訴人，答辯人作出《會審表》的行為不具備具體行政行為的拘束力和執(zhí)行力。

　　具體行政行為一經(jīng)作出，對管理相對人來說立即產(chǎn)生拘束力。

　　拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效后行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。

　　對于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)也不得隨意更改，而且其他國家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理同一案件，其他社會成員也不得對同一案件進(jìn)行隨意的干擾。

　　執(zhí)行力是指使用國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。

　　綜合言之，行政訴訟法意義上的具體行政行為是一種行政主體行使對外管理職權(quán)實(shí)施的產(chǎn)生“規(guī)制”效果的行政行為。

　　所謂“規(guī)制”效果，是指該行為能產(chǎn)生規(guī)范、處分相對人權(quán)利、義務(wù)的法律效果，也就是說該行為實(shí)際影響、侵害到了相對人為法律所保護(hù)的權(quán)益。

　　如果不能產(chǎn)生“規(guī)制”的法律效果，就不是行政訴訟法意義上的具體行政行為。

　　本案中，《面積認(rèn)定會審表》只是一個房屋面積認(rèn)定材料，不具備具體行政行為所具有的拘束力與執(zhí)行力，不具有法律的強(qiáng)制效力，并不滿足“規(guī)制”法律效果的要件。

　　綜合上述事實(shí)和理由，答辯人作出《會審表》的行為并沒有超越職權(quán)，亦不違法，該行為不具備可訴性。

　　XX市**區(qū)人民法院【20xx】*行初字第000**號《行政裁定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，答辯人據(jù)此請求法院駁回上訴人的訴訟請求。

　　此致

　　XX市中級人民法院

　　XX市**區(qū)**街道辦事處

　　201x年12月10日

　　行政上訴狀答辯狀【3】