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最新留守兒童接受義務(wù)教育情況調(diào)查報(bào)告
江西是一個(gè)農(nóng)民工輸出大省。隨著進(jìn)城務(wù)工父母的遠(yuǎn)去，大量的適齡青少年成為了一個(gè)“留守”家鄉(xiāng)的特殊群體。為弄清全省留守兒童接受義務(wù)教育的基本情況，以利于制定更具針對(duì)性與實(shí)效性的教育與管理政策，同時(shí)配合教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)民工子女教育問題研究”工作的開展，江西省教育廳于2007年4月專門組建了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長、由教育廳基礎(chǔ)教育處與教科所聯(lián)合組成的有關(guān)農(nóng)民工子女教育問題調(diào)研課題組，專門下發(fā)3個(gè)調(diào)研函件，于4月～6月在全省范圍內(nèi)開展了以留守兒童為重點(diǎn)的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育情況的專題調(diào)研工作。下面，就全省留守兒童接受義務(wù)教育的調(diào)查情況報(bào)告并簡要分析如下。
一、江西省義務(wù)教育基本情況
到2006年，全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.64%，初中階段適齡人口入學(xué)率為95.5%。全省共有義務(wù)教育階段學(xué)校16449所，其中，小學(xué)14244所，普通初中2145所，特殊教育學(xué)校60所;義務(wù)教育階段在校學(xué)生5825064人，其中，小學(xué)生3999286人,初中生1807153人，特殊教育學(xué)生18625人。全省小學(xué)在校生中，城市小學(xué)生311597人，縣鎮(zhèn)小學(xué)生859530人，農(nóng)村小學(xué)生2828159人;一年級(jí)752963人，二年級(jí)679713人，三年級(jí)688516人，四年級(jí)691366人，五年級(jí)685912人，六年級(jí)500816人。全省初中在校生中，城市初中生169554人，縣鎮(zhèn)初中生667735人，農(nóng)村初中生969864人;一年級(jí)541988人，二年級(jí)638971人，三年級(jí)626156人;男生991012人，女生816141人。
二、留守兒童接受義務(wù)教育基本情況
(一)“留守兒童”界定 本調(diào)查所稱“留守兒童”，是指父母一方或雙方進(jìn)城務(wù)工而留守戶籍所在地的農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡學(xué)生。不僅包括大多數(shù)留守原居住地的農(nóng)村兒童，也包括一部分以寄居等方式集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女。 或由祖輩陪伴、或寄養(yǎng)親朋家中而集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女，是中部主要農(nóng)民工輸出地區(qū)一個(gè)人數(shù)眾多、不容忽視的獨(dú)特現(xiàn)象。這些孩子“進(jìn)城流動(dòng)”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠(yuǎn)離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護(hù)，因而本調(diào)查將他們視同為農(nóng)村留守兒童對(duì)待。
(二)調(diào)研方法 本調(diào)查主要以文件形式下發(fā)有關(guān)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表至各縣(市、區(qū))的方式進(jìn)行。農(nóng)村留守兒童的調(diào)查要求分鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)、分縣統(tǒng)計(jì)、最后由設(shè)區(qū)市匯總后上報(bào)至省教育廳課題組;集聚縣城留守兒童的調(diào)查則采取縣城學(xué)校分校填報(bào)、分縣統(tǒng)計(jì)并由設(shè)區(qū)市匯總后上報(bào)至省教育廳課題組。在進(jìn)行全省普查統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，江西省教育廳調(diào)研課題組還于6月15日在新余市召開全省農(nóng)村留守兒童教育工作專題座談會(huì)，并實(shí)地考察了該市渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)中心小學(xué)的留守兒童教育管理情況;5月底至6月初，調(diào)研課題組還派員前往修水、臨川等縣(區(qū))進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查取樣工作。
(三)農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育情況
1.調(diào)查結(jié)果 截止到2007年6月，江西全省共有義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1449802人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的24.97%，占全省農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的38.17%。從性別結(jié)構(gòu)分，農(nóng)村留守兒童中男孩為773253人，占總數(shù)的53.34%;女孩為676549人，占總數(shù)的46.66%，男女比例比較接近。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為836320人，占總數(shù)的57.69%;12～15歲兒童為613482人，占總數(shù)的42.31%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為1030773人，占全省農(nóng)村留守學(xué)生總數(shù)的71.10%，占全省小學(xué)在校生數(shù)的25.77%，占全省農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)的36.45%;初中學(xué)生為419029人，占全省農(nóng)村留守學(xué)生總數(shù)的28.90%，占全省初中在校生數(shù)的23.19%，占全省農(nóng)村初中在校生數(shù)的43.20%。從絕對(duì)數(shù)比較看，留守小學(xué)生為初中學(xué)生的兩倍多(見圖1)。但小學(xué)、初中階段分年級(jí)人數(shù)都相對(duì)接近。分年級(jí)留守小學(xué)生占全省小學(xué)分年級(jí)學(xué)生人數(shù)的比例分別為：一年級(jí)195254人為25.93%，二年級(jí)173945人為25.59%，三年級(jí)188155人為27.33%，四年級(jí)186756人為27.01%，五年級(jí)167584人為24.43%，六年級(jí)119079人為23.78%;分年級(jí)留守初中學(xué)生占全省初中分年級(jí)學(xué)生人數(shù)的比例分別為：一年級(jí)143948人為26.56%，二年級(jí)146291人為22.89%，三年級(jí)128790人為20.57%。從寄宿情況分，寄宿的農(nóng)村“留守兒童”為444557人，占總數(shù)的30.66%;非寄宿的為1005245人，占總數(shù)的69.34%，非寄宿生同樣為寄宿生的兩倍多(見圖2)。從父母外出情況分，父母一方外出的農(nóng)村留守兒童為518119人，占總數(shù)的35.74%;父母雙方外出的為931683人，占總數(shù)的64.26%，父母雙方外出的也接近為一方外出的兩倍(見圖3)。從各設(shè)區(qū)市分布情況看，農(nóng)村留守兒童最多的是上饒市，為343365人，占總數(shù)的23.68%;其次是贛州市，為241224人，占總數(shù)的16.64%;第三位的是九江市，為211452人，占總數(shù)的14.58%，僅此3市，即為全省農(nóng)村留守兒童的一半以上;農(nóng)村留守兒童最少的是工業(yè)城市新余市，為14596人，占總數(shù)的1.01%(見圖4)。
2.農(nóng)村留守兒童主要特點(diǎn) 從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，江西省義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童主要有以下特點(diǎn)： (1)人數(shù)龐大，農(nóng)村留守兒童為全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的1/4，占到全省農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的近四成。留守兒童已經(jīng)成為許多農(nóng)村中小學(xué)校的學(xué)生主體。 (2)父母雙方外出的農(nóng)村留守兒童比例過大，接近2/3。據(jù)部分地區(qū)調(diào)查，這一比例還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。如吉安市2005年父母雙方外出的農(nóng)村留守兒童為90056人，2007年增加到110907人，增幅達(dá)23.15%。與此緊密相關(guān)的是，另據(jù)該市調(diào)查，80%左右的農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人均為祖父母與外祖父母。 (3)從年齡結(jié)構(gòu)和分學(xué)段情況看，農(nóng)村留守小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，由此可以推知，江西省進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以年輕夫婦居多。 (4)近七成的農(nóng)村留守兒童未能實(shí)行寄宿制管理，提示江西省農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。 (5)農(nóng)村留守兒童各地發(fā)展不平衡。不少地方，如上饒和吉安市，在農(nóng)村留守兒童隨外出父母增多而遞增的同時(shí)，基層調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模較大的地區(qū)，如贛州市，近年已開始出現(xiàn)留守兒童遞減而隨遷進(jìn)城的流動(dòng)兒童遞增的趨勢(shì)。表明部分較早外出務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)在城市初步站穩(wěn)腳跟。
(四)集聚縣城的留守兒童接受義務(wù)教育情況
1.調(diào)查結(jié)果 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年6月，江西全省集聚縣城的義務(wù)教育階段留守兒童為280882人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的18.39%。從性別結(jié)構(gòu)分，集聚縣城的留守兒童中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%;女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對(duì)多于女孩。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%;12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為176068人，占集聚縣城留守學(xué)生總數(shù)的62.68%，占全省小學(xué)在校生數(shù)的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生數(shù)的20.48%;初中學(xué)生為104814人，占集聚縣城留守學(xué)生總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生數(shù)的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生數(shù)的15.70%。從集聚縣城留守兒童絕對(duì)數(shù)看，小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，但小學(xué)與初中階段分年級(jí)人數(shù)都相對(duì)接近。集聚縣城分年級(jí)留守小學(xué)生占全省小學(xué)分年級(jí)學(xué)生人數(shù)的比例分別為：一年級(jí)31706人為4.21%，二年級(jí)29848人為4.39%，三年級(jí)30028人為4.36%，四年級(jí)29486人為4.26%，五年級(jí)29737人為4.34%，六年級(jí)25263人為5.04%;集聚縣城分年級(jí)留守初中學(xué)生占全省初中分年級(jí)學(xué)生人數(shù)的比例分別為：一年級(jí)32764人為6.05%，二年級(jí)37874人為5.93%，三年級(jí)34175人為5.46%。從入讀方式分，交借讀費(fèi)就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%;不交借讀費(fèi)就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%;贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%;第三是撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%(見圖5)。3市合計(jì)超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城留守兒童縣均人數(shù)看，全省99縣(市、區(qū))平均為2837.19人;上饒市縣均人數(shù)最高，為4311.23人;其次是宜春市，為3499.5人;第三是撫州市，為3283.64人。
2.集聚縣城留守兒童的主要特點(diǎn) 從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，江西省義務(wù)教育階段集聚縣城的留守兒童主要特點(diǎn)表現(xiàn)為： (1)全省集聚縣城就讀的留守兒童規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的近兩成;且小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對(duì)孩子教育越重視，對(duì)為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。 (2)集聚縣城的大多數(shù)留守兒童能夠不交納借讀費(fèi)就讀，主要是得益于各主要?jiǎng)趧?wù)輸出地政府為鼓勵(lì)農(nóng)民工外出務(wù)工而主動(dòng)采取的縣城學(xué)校“不設(shè)防”措施。 (3)從集聚縣城留守兒童的地區(qū)分布情況可以看出，外出務(wù)工農(nóng)民越多的地方，集聚縣城的留守兒童越多。 在“不設(shè)防”或“無門檻”政策的鼓勵(lì)下，近年來，江西各農(nóng)民工輸出地區(qū)集聚縣城的留守兒童呈快速發(fā)展趨勢(shì)。由此帶來的主要問題：一是直接導(dǎo)致縣城中小學(xué)班額膨脹，一些接受進(jìn)城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學(xué)校平均班額大都達(dá)到70～80人;個(gè)別學(xué)校課間做操時(shí)學(xué)生連手臂都伸展不開，其擁擠程度由此可見一斑。二是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城中小學(xué)校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展成為泡影。主要表現(xiàn)在：一方面，為接受逐年增多的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在已有學(xué)校擴(kuò)容困難的情況下，許多地方不得不在縣城連年改擴(kuò)建和新建學(xué)校，如修水縣近年即在縣城改擴(kuò)建與新建中小學(xué)校2所，撫州市臨川區(qū)也擬于近年改擴(kuò)建與新建城區(qū)中小學(xué)校4所;而校建經(jīng)費(fèi)的不足又迫使各地紛紛動(dòng)用農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與此同時(shí)，許多農(nóng)村中小學(xué)則出現(xiàn)校舍大量閑置等教育資源的浪費(fèi)。另一方面是改擴(kuò)建和新建學(xué)校教師配備，按照慣例，面向社會(huì)公開招聘的新教師基本上安排到農(nóng)村中小學(xué)任教，縣城學(xué)校所需教師則直接從農(nóng)村學(xué)校中選調(diào)，由此導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)校在生源減少的同時(shí)，雪上加霜，再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失。
三、當(dāng)前留守兒童義務(wù)教育工作的政策措施及其成效
隨著農(nóng)村留守兒童的日益增多，近些年來，江西省各級(jí)教育行政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，高度重視留守兒童的教育管理工作，圍繞建立以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的留守兒童教育管理體系，結(jié)合各地的實(shí)際，采取了許多行之有效又各具特色的政策措施，創(chuàng)造了一系列成功的典型經(jīng)驗(yàn)。如贛州市于都縣在推行“留守孩關(guān)愛工程”過程中形成的“三知(即要求教師清楚地知道留守兒童的基本情況，清楚地知道留守兒童代管人的基本情況，清楚地知道留守兒童父母外出務(wù)工的去向和聯(lián)系方式)、三多(即多與留守兒童談心交心，多開展一些集體活動(dòng)，多家訪)、三溝通(即要求中小學(xué)教師定期與留守兒童父母溝通，定期與留守兒童代管人溝通，定期與校外義務(wù)輔導(dǎo)員溝通)”和校外“一組(組建校外學(xué)習(xí)小組)、一員(聘請(qǐng)校外義務(wù)輔導(dǎo)員)、一中心(創(chuàng)辦托管中心)”機(jī)制，被中宣部、中央文明委作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的典型案例，在全國進(jìn)行宣傳和推廣。下面，簡要報(bào)告江西省各地近年來采取的有關(guān)加強(qiáng)留守兒童教育管理的政策措施及其初步成效。
(一)重視建立留守兒童教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 為使農(nóng)村留守兒童教育與管理等各項(xiàng)工作能夠真正落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)與政府各相關(guān)職能部門和社會(huì)各方面的溝通與協(xié)調(diào)，全省大部分縣(市、區(qū))都成立了以縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的留守兒童教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門的工作職責(zé)。贛州市以推廣于都縣“留守孩”教育管理工作經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，2004年即將全市留守兒童教育管理工作上升為政府行為，由市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合制定了《關(guān)于在全市推廣實(shí)施“留守孩關(guān)愛工程”的工作方案》，并由市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(市、區(qū))和政府各職能部門。2005年3月，贛州市委、市政府又在于都縣召開現(xiàn)場會(huì)，專題研究部署全市“留守孩關(guān)愛工程”工作。兩年多來，在當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府的高度重視下，贛州市留守兒童教育管理工作取得明顯成效。 與此同時(shí)，全省各地農(nóng)村中小學(xué)校也成立了類似機(jī)構(gòu)，建立了以學(xué)校各職能部門和班主任為主體、全員參與的留守兒童教育管理工作機(jī)制。修水縣查津鎮(zhèn)中心小學(xué)還聯(lián)合社會(huì)熱心人士組建成立了“關(guān)心留守兒童工作委員會(huì)”，全方位關(guān)注、關(guān)照留守兒童的日常學(xué)習(xí)與生活。
(二)廣泛建立留守兒童檔案與聯(lián)系卡制度 作為加強(qiáng)留守兒童教育管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，近些年來，江西省各地農(nóng)村中小學(xué)校在當(dāng)?shù)亟逃姓块T的指導(dǎo)下，在大規(guī)模調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為每一個(gè)留守兒童建立了內(nèi)容詳盡的學(xué)習(xí)與生活檔案或成長袋，以便于對(duì)留守兒童進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。留守兒童檔案或成長袋的內(nèi)容及記錄方式大都統(tǒng)一規(guī)范，主要包括：留守兒童基本情況、學(xué)習(xí)與在校表現(xiàn)、外出務(wù)工父母基本情況及其去向和聯(lián)系方式、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人基本情況及其聯(lián)系方式等。此外，每個(gè)留守兒童還有一份聯(lián)系卡，用以實(shí)時(shí)記錄教師與留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系與溝通情況。 與留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的定期聯(lián)系與溝通，是做好留守兒童教育管理工作的重要一環(huán)。綜合全省各地的不同情況與做法，中小學(xué)校及其教師與留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、溝通的主要方式及內(nèi)容包括：留守兒童入學(xué)時(shí)發(fā)出《致家長的一封信》，詳細(xì)闡明學(xué)校的教育管理措施及家長對(duì)孩子精神關(guān)愛的重要性;留守兒童入學(xué)后教師至少每月一次定期家訪，與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人溝通學(xué)生在校與在家的主要表現(xiàn)及其教育管理策略;一學(xué)期2～4次與留守兒童父母的電話或書信聯(lián)系，報(bào)告學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活近況特別是孩子取得的成績與進(jìn)步，新余市的許多學(xué)校則通過網(wǎng)上家長學(xué)校與外出務(wù)工的留守兒童父母進(jìn)行互動(dòng)交流;在家長返鄉(xiāng)期間，及時(shí)召開留守兒童家長懇談會(huì)，與家長面對(duì)面探討留守兒童的教育問題。這些舉措的實(shí)施，不僅能夠使留守兒童的父母及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)與生活情況，放心在外務(wù)工，也有利于學(xué)校對(duì)留守兒童教育管理工作的順利開展。
(三)高度重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè) 作為集中解決農(nóng)村留守兒童教育管理問題的有效形式，近年來，在國家的支持下，江西大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，到目前，全省共建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校416所，2007年將繼續(xù)完成120所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。 作為全省和全國農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程試點(diǎn)縣，江西山區(qū)小縣銅鼓從1998年起步，大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，到目前，全縣共建成粗具規(guī)模的寄宿制中小學(xué)23所，農(nóng)村小學(xué)住宿生達(dá)到38.5%，農(nóng)村初中住宿生達(dá)80.3%。該縣寄宿制學(xué)校建設(shè)的主要特色在于，學(xué)校實(shí)行兩張課程表，一張抓好基礎(chǔ)教育課程安排;第二張是組織留守兒童大力開展課外特色與興趣小組活動(dòng)，挖掘“留守兒童”的特長，培養(yǎng)他們的興趣，走“一校一品(牌)”、“一校一特(色)”的辦學(xué)之路。從下午4點(diǎn)30到8點(diǎn)30，學(xué)生用一小時(shí)處理個(gè)人事務(wù)，在生活教師的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)生活自理;一小時(shí)開展課外活動(dòng)，學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長，參加學(xué)校組織的各種課外活動(dòng);一小時(shí)看少兒電視節(jié)目;一小時(shí)做作業(yè)和溫習(xí)功課。豐富多彩的寄宿生活不僅使留守學(xué)生的綜合素質(zhì)大大提高，更增強(qiáng)了學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，使留守兒童安于學(xué)校生活、熱愛學(xué)校生活。
(四)努力完善留守兒童教育與管理制度 由于許多留守兒童存在監(jiān)護(hù)管理上的盲區(qū)、家庭教育認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)(如家長的金錢補(bǔ)償心理與行為)和社會(huì)環(huán)境的“雷區(qū)”，導(dǎo)致不少留守學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性和主動(dòng)性差，行為習(xí)慣不良(如說謊、抽煙、喝酒等)和沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、打架斗毆等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象多，少數(shù)學(xué)生已經(jīng)開始凸現(xiàn)人格不健全(如孤僻、自卑、沖動(dòng)易怒等)與道德危機(jī)(如偷盜等)。針對(duì)這一現(xiàn)象，江西各地留守兒童相對(duì)集中的農(nóng)村中小學(xué)校，牢固樹立以留守學(xué)生為本、教書與育人并重的辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善校內(nèi)管理制度，采取各種方式和措施，狠抓學(xué)生的養(yǎng)成教育。一方面在司法、公安等部門配合下，于日常教育教學(xué)過程中積極開展集體性生存教育、安全教育與法制教育及其他主題活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生的自尊、自立、自理與自強(qiáng)意識(shí);另一方面則在分類管理的基礎(chǔ)上，逐步建立健全留守學(xué)生的個(gè)別化幫扶與監(jiān)管制度，如通過“兩免一補(bǔ)”、春蕾計(jì)劃、希望工程等困難學(xué)生扶助工程，幫助他們克服經(jīng)濟(jì)上的困難;通過同學(xué)互助和教師的個(gè)別輔導(dǎo)，幫助他們克服學(xué)習(xí)上的困難;通過談心、感化與集體的關(guān)心，幫助他們克服思想和行為上的偏差等等。健全的學(xué)校教育管理制度的強(qiáng)化實(shí)施已取得明顯成效，大部分學(xué)校留守兒童的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象大幅下降，違法犯罪率為零。
(五)全面構(gòu)建留守兒童情感呵護(hù)工程 針對(duì)留守兒童親情缺失的現(xiàn)狀，江西廣大留守學(xué)生集中的農(nóng)村中小學(xué)校，大力構(gòu)建留守兒童情感呵護(hù)工程，盡可能地對(duì)留守兒童進(jìn)行情感補(bǔ)償教育，對(duì)廣大農(nóng)村留守兒童的健康成長起到了積極的促進(jìn)作用。 一是廣泛推行“代理家長”制度。主要在班主任、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、課任教師及富有愛心的社會(huì)人士中征募，留守兒童代理家長要負(fù)責(zé)監(jiān)管留守兒童的學(xué)習(xí)與生活情況。 二是建立留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度。比較“代理家長”，與留守兒童的結(jié)對(duì)幫扶職責(zé)相對(duì)單一，因而方式更靈活、范圍更寬泛，可以師生之間結(jié)對(duì)幫扶，也可以在學(xué)生之間進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶;可以結(jié)成學(xué)習(xí)幫扶對(duì)子，也可以結(jié)成生活或情感幫扶對(duì)子等。 三是開通留守兒童親情熱線。江西的許多農(nóng)村中小學(xué)校，近年來充分利用校園網(wǎng)，通過視頻聊天的方式，為留守兒童架設(shè)親情熱線，定期(一般每人一周或兩周一次)讓遠(yuǎn)隔萬水千山的留守兒童與父母“面對(duì)面”地傾訴衷腸，以滿足其情感生活的需要。這是留守兒童日常生活中最期待的一件事。 四是建立“留守兒童之家”。在高安市藍(lán)坊初中等江西許多留守兒童集中的農(nóng)村中小學(xué)校，為了建立“留守兒童之家”，他們從緊張的教學(xué)用房中拿出最好的辦公室，從拮據(jù)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中擠出錢來，為留守學(xué)生購置大量的書刊和體育運(yùn)動(dòng)器材，甚至專門為留守學(xué)生舉辦小型運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)競賽和演講比賽等文體活動(dòng)，豐富學(xué)生的節(jié)假日與課外生活，幫助留守學(xué)生找到自己的精神家園。在婺源縣等地，還有一些退休教師個(gè)人免費(fèi)創(chuàng)辦的“留守兒童之家”在數(shù)年如一日地滋潤著留守兒童饑渴的心田。 五是開展心理健康教育。為疏導(dǎo)與調(diào)適“留守兒童”因親情缺失、學(xué)習(xí)壓力過大以及青春期等導(dǎo)致的各種心理障礙，江西的大多數(shù)留守兒童較集中的學(xué)校都通過配備心理輔導(dǎo)教師、設(shè)立心理咨詢室、開通心理熱線等方式，積極開展了有針對(duì)性的心理健康教育與學(xué)生心理障礙干預(yù)，為留守兒童的健康成長保駕護(hù)航。
四、加強(qiáng)留守兒童義務(wù)教育工作的若干政策建議
根據(jù)初步的摸底調(diào)查，就全省范圍來看，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省江西而言，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，留守兒童仍將呈現(xiàn)穩(wěn)步、緩慢增長的趨勢(shì)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工子女特別是留守兒童義務(wù)教育工作，仍將是全省各級(jí)人民政府及其教育行政部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。下面，根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果及初步分析提出若干政策建議，供政府決策部門參考。
(一)強(qiáng)化政府行為和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度 留守兒童的教育管理工作，關(guān)系一代人的成長與發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民工的切實(shí)利益。留守兒童教育管理工作是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)積極參與，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作和保障機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍。但是，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)農(nóng)民工子女教育管理工作及其深遠(yuǎn)的社會(huì)意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)此項(xiàng)工作往往停留于一般性號(hào)召，政府各相關(guān)職能部門或職責(zé)不明或互相推諉，最終導(dǎo)致幾乎所有的教育管理責(zé)任都落到了基層教育行政部門和中小學(xué)校身上，學(xué)校的職責(zé)被無限放大，致使許多留守兒童集中的學(xué)校及其教師已經(jīng)不堪重負(fù)。 切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的教育管理工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作力度。為此提出如下具體建議： 1.以省人民政府的名義，面向全社會(huì)，全面推進(jìn)“江西省留守兒童關(guān)愛工程”，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、輿論宣傳等各方面，為留守兒童教育管理工作的順利開展提供基本保證。尤其是要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門的工作職責(zé)。教育行政部門和中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)留守兒童的入學(xué)安排及校內(nèi)教育教學(xué)工作，教育、培訓(xùn)留守兒童校外輔導(dǎo)員、家長及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人;留守兒童的校外教育管理工作主要應(yīng)由基層政府及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。 2.省教育廳應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)間、適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)(如于都縣)，盡快召開全省留守兒童教育管理工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，表彰一批在基層長期從事留守兒童教育管理工作成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。 3.各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出，特別是應(yīng)通過大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，幫助更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)務(wù)工，以有效減少農(nóng)民工夫妻雙雙外出務(wù)工現(xiàn)象，從源頭上解決留守兒童教育管理問題。
(二)大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程 實(shí)行寄宿制管理是有效加強(qiáng)留守兒童教育管理工作的最重要形式。目前，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)遇到的最大困難就是經(jīng)費(fèi)的不足以及相關(guān)政策的連續(xù)性問題。一是從2004年開始實(shí)施的“中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”今年即將結(jié)束，這意味著中央對(duì)于中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)資助也將結(jié)束;二是過去農(nóng)村以集資或承建方帶資方式進(jìn)行校舍建設(shè)的模式(應(yīng)該說，容納江西40余萬留守兒童寄宿的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍和食堂大部分都是這樣建起來的)，也因與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策抵觸而停止。那么，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的唯一經(jīng)費(fèi)來源就剩下農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)了。以江西為例，每年2.85億元的專項(xiàng)維改經(jīng)費(fèi)(除了校建，更多的要用于校舍的正常維修)，對(duì)于近百個(gè)縣(市)數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)來說，永遠(yuǎn)是僧多粥少。 從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)于集中了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡少年兒童的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)(江西大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都集中了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)五六年級(jí)的小學(xué)生)，均應(yīng)按寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。為此建議： 1.國家教育部結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)村初中校舍改造工程，繼續(xù)專項(xiàng)推進(jìn)中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，地方財(cái)政按比例進(jìn)行配套。 2.盡快調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)師資配備標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師編制。根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校實(shí)際運(yùn)行情況，同時(shí)征求基層教育行政部門和寄宿制學(xué)校意見，寄宿制學(xué)校生活教師配備標(biāo)準(zhǔn)以小學(xué)50名學(xué)生1人，初中100名學(xué)生1人;或小學(xué)每班1人，初中2～3班1人為宜。同時(shí)按500名學(xué)生1人的標(biāo)準(zhǔn)配備或培訓(xùn)專職中小學(xué)心理輔導(dǎo)教師。 3.鑒于不少留守兒童常年滯留學(xué)校(尤其是許多父母雙雙外出的留守學(xué)生即使寒暑假也不離校)，由此導(dǎo)致水電費(fèi)、學(xué)生食堂等學(xué)校運(yùn)行成本增加，因此應(yīng)該考慮適當(dāng)增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(三)規(guī)范留守兒童的社會(huì)化托管工作 當(dāng)前，大量就讀于非寄宿制學(xué)校(其中絕大部分為村小與教學(xué)點(diǎn)的小學(xué)中低年級(jí)學(xué)生)的留守兒童，其課外尤其是節(jié)假日期間的校外教育管理問題是一個(gè)亟待重視與規(guī)范的問題。由于居住分散，加上祖輩監(jiān)護(hù)不力，為有利于其學(xué)業(yè)進(jìn)步、良好行為習(xí)慣養(yǎng)成與身心健康成長，對(duì)這部分留守兒童，必須通過建立校外托管中心或“留守兒童之家”等機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行社會(huì)化教育管理。就讀于寄宿制學(xué)校的中小學(xué)生節(jié)假日期間同樣存在類似問題，因而有必要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與統(tǒng)一安排。 1.留守兒童校外托管中心或“留守兒童之家”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立并進(jìn)行日常監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上可委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)代管。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)舉辦的留守兒童校外托管中心或“留守兒童之家”，視規(guī)模大小設(shè)專職管理人員1～2名，所需活動(dòng)場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)解決，所需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(必要的管理人員工資及設(shè)施設(shè)備添置費(fèi)用)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集，中央和地方各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)批準(zhǔn)由公民個(gè)人舉辦的留守兒童校外托管中心或“留守兒童之家”作為社會(huì)公益事業(yè)，政府根據(jù)其規(guī)模也可予以適當(dāng)補(bǔ)助。 3.留守兒童校外托管中心或“留守兒童之家”主要組織開展內(nèi)容健康積極、形式多樣的課外文體活動(dòng)�；顒�(dòng)主要由校外義務(wù)輔導(dǎo)員(主要由當(dāng)?shù)赝诵莞刹颗c退休老教師等組成)或當(dāng)?shù)氐那嗄曛驹刚哓?fù)責(zé)組織，中小學(xué)教師以巡視方式進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)。 4.所有留守兒童校外托管機(jī)構(gòu)均不得組織或引誘學(xué)生參與任何不健康的活動(dòng)，也不得進(jìn)行任何以營利為目的的商業(yè)活動(dòng)。
(四)引導(dǎo)留守兒童縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)、有序流動(dòng) 留守兒童大規(guī)模集聚縣城，不僅導(dǎo)致縣鎮(zhèn)地區(qū)義務(wù)教育資源緊張、班額膨脹，更直接阻礙農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。從本質(zhì)上說，義務(wù)教育階段留守兒童縣城集聚也是一種擇校行為，因此必須從政策上予以疏導(dǎo)。建議由省級(jí)教育行政部門作出統(tǒng)一規(guī)定，既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，今后原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使留守兒童在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動(dòng)。 與此同時(shí)，各地各級(jí)教育行政部門必須采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育工作，努力推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。提升農(nóng)村中小學(xué)管理水平與教育質(zhì)量，在經(jīng)費(fèi)投入及硬件設(shè)施建設(shè)得到保障的前提下，關(guān)鍵在于穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)教師(含校長等學(xué)校管理人員)的綜合素質(zhì)。為此，必須從制度層面確保： 1.實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師真正意義上的同工同酬; 2.定期、優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師及教育管理人員; 3.嚴(yán)禁從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城任教; 4.條件成熟時(shí)逐步推行縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師定期輪換制。
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