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流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育情況調(diào)查報(bào)告
規(guī)范流動(dòng)兒童學(xué)籍管理 對(duì)于城市接受農(nóng)民工子女的學(xué)校來(lái)說(shuō)，最頭痛的問(wèn)題，莫過(guò)于他們的頻繁流動(dòng)。來(lái)時(shí)不知從何而來(lái)，走時(shí)往往說(shuō)走就走。下面YJBYS小編為你送上流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育情況調(diào)查報(bào)告。
隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的日益增多，江西作為勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民工子女已是一個(gè)十分龐大而獨(dú)特的群體。為全面了解其接受義務(wù)教育情況，同時(shí)配合教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究”工作的開展，我廳于2007年4月專門組建了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、由教育廳基礎(chǔ)教育處與教科所聯(lián)合組成的有關(guān)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題調(diào)研課題組，專門下發(fā)3個(gè)調(diào)研函件，于4月～6月在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育情況的專題調(diào)研工作。下面，專題報(bào)告全省流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育情況并作簡(jiǎn)要分析。
一、 調(diào)研基本情況
(一)調(diào)查對(duì)象與范圍 當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)民工子女一般按隨遷與否主要分為兩大部分：一部分隨進(jìn)城務(wù)工的父母居住、就讀于城市中小學(xué)校，稱為流動(dòng)兒童;另一部分則繼續(xù)滯留、就讀于戶籍所在地中小學(xué)校，稱為留守兒童。 本調(diào)查所涉及對(duì)象與范圍，主要為本省11個(gè)設(shè)區(qū)市所在中心城區(qū)義務(wù)教育階段不具有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏牧鲃?dòng)兒童，其中的主體部分或絕大多數(shù)為隨遷的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女。因此，本文將等同使用“流動(dòng)兒童”與“(隨遷)農(nóng)民工子女”兩個(gè)概念。集聚縣城的農(nóng)民工子女將作為留守兒童之一部分另文報(bào)告。
(二)調(diào)研方法 本調(diào)查主要以文件形式下發(fā)有關(guān)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表至各縣(市、區(qū))方式進(jìn)行。各中心城區(qū)流動(dòng)兒童的調(diào)查要求采取分校填報(bào)、分區(qū)統(tǒng)計(jì)并由設(shè)區(qū)市匯總后上報(bào)至省教育廳課題組。在進(jìn)行全省普查統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，調(diào)研課題組還前往部分設(shè)區(qū)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查取樣工作。
(三)調(diào)查結(jié)果 截止到2007年6月，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)學(xué)校共接納義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童54618人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的0.94%，占全省城市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的11.35%。從來(lái)源地分，來(lái)自本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的為37279人，占總數(shù)的68.26%;來(lái)自本省其它設(shè)區(qū)市的為14060人，占總數(shù)的25.74%;來(lái)自外省(市、區(qū))的為3279人，占總數(shù)的6%(見圖1)。從性別結(jié)構(gòu)看，男孩為32421人，占總數(shù)的59.36%;女孩為 22197人，占總數(shù)的40.64%，男孩比女孩多近兩成。從年齡結(jié)構(gòu)看，6～11歲兒童為34275人，占總數(shù)的62.75%;12～15歲兒童為 20343人，占總數(shù)的37.25%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為39630人，占總數(shù)的72.56%;初中學(xué)生為14988人，占總數(shù)的27.44%(見圖2)。小學(xué)及初中階段分年級(jí)人數(shù)都相對(duì)接近。從入讀方式看，交借讀費(fèi)入讀的為26114人，占總數(shù)的47.81%;不交借讀費(fèi)的有28504人，占總數(shù)的52.19%。從各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)接受農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量看，XX市最多，為24307人，占全省總數(shù)的44.5%;其次為XX市，共接受農(nóng)民工子女 6610人，占全省總數(shù)的12.1%;最少的XX市為263人，占全省總數(shù)的0.48%(見圖3)。
(四)義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童主要特點(diǎn) 從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，我省各中心城區(qū)隨遷的義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童主要有以下特點(diǎn)： 1.主要以省內(nèi)特別是本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工子女為主，外省(市、區(qū))流入的很少。 2.男孩明顯多于女孩。從某種意義上可以認(rèn)為，農(nóng)民工家長(zhǎng)在觀念上更重視男孩，因而更愿意把男孩帶在自己的身邊進(jìn)行照顧。 3.小學(xué)階段隨遷進(jìn)城農(nóng)民工子女顯著多于初中階段。這一特點(diǎn)可以合情理地理解為，處于小學(xué)階段的孩子自理能力相對(duì)較差，即使自己困難，父母把他們帶在身邊也更放心。 4.交借讀費(fèi)就讀的流動(dòng)兒童與不交借讀費(fèi)就讀的幾乎持平，差不多各占一半。 5.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，就讀于各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)的流動(dòng)兒童發(fā)展不平衡。
二、當(dāng)前全省流動(dòng)兒童義務(wù)教育工作的政策措施及其成效
江西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知〉》(贛府廳發(fā)[2004]27號(hào))下發(fā)后，各設(shè)區(qū)市積極行動(dòng)起來(lái)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，近三年來(lái)，我省各設(shè)區(qū)市流動(dòng)兒童義務(wù)教育工作取得初步成效。
(一)各地進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí) 2004～2005年，各設(shè)區(qū)市人民政府先后制定并下發(fā)了有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的實(shí)施辦法等文件，對(duì)農(nóng)民工子女的身份和入學(xué)條件等進(jìn)行了明確界定，重申并細(xì)化了國(guó)家和省對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的相關(guān)政策，建立了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)明確了各相關(guān)政府職能部門的職責(zé)和分工，為隨遷農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供了良好的政策保障。
(二)“兩為主”政策得到較好落實(shí) 近三年來(lái)，各設(shè)區(qū)市認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)“以流入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”接受義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童的政策規(guī)定，分別確定了一批中小學(xué)作為接受流動(dòng)兒童的定點(diǎn)學(xué)校。XX市中心城區(qū)的定點(diǎn)學(xué)校已由3年前的14所發(fā)展到今年的30所;九江全市確定的定點(diǎn)學(xué)校也達(dá)到30所，該市中心城區(qū)每年都要安排千余名農(nóng)民工子女入學(xué);XX市確定的定點(diǎn)學(xué)校達(dá)20余所，該市中心城區(qū)近1/3的義務(wù)教育階段學(xué)生為農(nóng)民工子女。到目前為止，我省各中心城區(qū)農(nóng)民工子女絕大多數(shù)都以插班等方式就讀于各定點(diǎn)公辦中小學(xué)。據(jù)調(diào)查，由于我省隨遷農(nóng)民工子女相對(duì)較少，全省各中心城區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校也很少。在流動(dòng)兒童最多的XX市，目前僅有的一所農(nóng)民工子弟學(xué)校位于該市XX區(qū)青山湖畔，系由XX縣來(lái)昌農(nóng)民工舉辦，在XX縣登記注冊(cè)。該校規(guī)模400人左右，辦學(xué)條件十分簡(jiǎn)陋。
(三)流動(dòng)兒童入學(xué)收費(fèi)相對(duì)規(guī)范 根據(jù)調(diào)查，各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)中小學(xué)在接受、安排農(nóng)民工子女入學(xué)收費(fèi)方面，大都能夠做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，切實(shí)減輕農(nóng)民工子女教育負(fù)擔(dān)，大多數(shù)農(nóng)民工相對(duì)是滿意的。如景德鎮(zhèn)、新余、宜春、撫州等設(shè)區(qū)市對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工子女均做到就近安排、免收借讀費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)收取借讀費(fèi)人數(shù)最多的是XX市，為 17306人，占全省所有交借讀費(fèi)入學(xué)的農(nóng)民工子女的66.27%。之所以出現(xiàn)這種情況，問(wèn)題的關(guān)鍵在于該市設(shè)立的農(nóng)民工子女入學(xué)“門檻”較高。根據(jù)該市人民政府規(guī)定，申請(qǐng)就讀全日制公辦中小學(xué)的農(nóng)民工子女，需同時(shí)提供戶籍所在地戶口簿、身份證、暫住證、勞動(dòng)用工合同或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證或租房協(xié)議、養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的計(jì)劃生育證明和當(dāng)?shù)責(zé)o監(jiān)護(hù)條件的證明等共8證。這一“門檻”主要高在“勞動(dòng)用工合同”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證”兩證上。大量沒(méi)有“8證”的農(nóng)民工子女于是只能成為借讀生。
三、加強(qiáng)全省流動(dòng)兒童教育管理工作的若干政策建議
應(yīng)該說(shuō)，近些年來(lái)，對(duì)于義務(wù)教育階段隨遷農(nóng)民工子女的接受、安排，各設(shè)區(qū)市大都態(tài)度積極、措施到位、成效明顯。然而，對(duì)照國(guó)家的要求，我省各地的工作也還存在一定的差距。從實(shí)際情況來(lái)看，我省在流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題上存在的主要問(wèn)題，比較突出地表現(xiàn)在入學(xué)條件不統(tǒng)一、管理制度不健全、經(jīng)費(fèi)保障政策不配套等方面。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，必將面臨越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其隨遷子女。為了使廣大農(nóng)民工子女不僅“進(jìn)得來(lái)”、“留得住”，而且要 “學(xué)得好”，各級(jí)教育行政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與教育工作服務(wù)于江西在中部崛起的高度，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全省隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。
(一)制定全省統(tǒng)一的流動(dòng)兒童入學(xué)條件 目前，我省各中心城區(qū)學(xué)校接受流動(dòng)兒童就讀依據(jù)的都是當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市政府制定的入學(xué)條件，“門檻”高低不一，不利于充分體現(xiàn)教育公平的原則。因此，在省人民政府的指導(dǎo)下，制定一個(gè)全省統(tǒng)一的有關(guān)義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童入學(xué)條件是十分必要的。 農(nóng)民工子女進(jìn)城接受義務(wù)教育入學(xué)條件的制定，需要考慮的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先是應(yīng)該確保農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)益，同時(shí)盡最大可能地減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);其次，也必須考慮到要有利于城市中小學(xué)正常教育教學(xué)工作的安排與開展，完全無(wú)限制的“來(lái)去自由”無(wú)論對(duì)接受學(xué)校還是農(nóng)民工子女自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展都是極為不利的。 從近幾年各設(shè)區(qū)市接受、安排義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童的工作實(shí)踐來(lái)看，立足于現(xiàn)實(shí)與可能，如下幾方面內(nèi)容在制定全省性流動(dòng)兒童入學(xué)條件時(shí)是必須考慮的：一是戶籍和身份證明;二是學(xué)生學(xué)籍及轉(zhuǎn)學(xué)證明;三是比較穩(wěn)定的合法居住證明(租房協(xié)議合同期至少應(yīng)為一學(xué)期以上);四是勞動(dòng)用工合同或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。這些基本條件所要考察的主要是農(nóng)民工及其隨遷子女的來(lái)源、合法身份與原就讀狀況，特別是要通過(guò)考察農(nóng)民工在城市務(wù)工、收入及其居住的相對(duì)穩(wěn)定性，以確保其子女在城市能有基本、正常的學(xué)習(xí)條件。
(二)統(tǒng)籌解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi) 統(tǒng)一了入學(xué)條件之后，當(dāng)前，存在于流動(dòng)兒童入學(xué)路上的另一只“攔路虎”就是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前，各設(shè)區(qū)市大多采取的是由輸入地財(cái)政對(duì)農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助的辦法以部分解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。如XX市的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年300元。實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。主要表現(xiàn)在：一是各省(市、區(qū))尤其城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不同;二是在以縣(市、區(qū))為單位對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的體制下，農(nóng)民工子女跨縣(市、區(qū))，尤其是跨設(shè)區(qū)市乃至跨省(市、區(qū))就讀，其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配額難以越過(guò)重重體制障礙由輸出地劃撥到輸入地。三是更為重要的，是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國(guó)發(fā)[2005]43號(hào))等文件中，對(duì)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，只強(qiáng)調(diào)要與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，并未明確所需經(jīng)費(fèi)究竟是全部由輸入地政府財(cái)政支付或者僅需其支付其中的差額部分。凡此種種，實(shí)際上導(dǎo)致流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺乏真正的保障。 鑒于目前我省各中心城區(qū)接受的絕大多數(shù)系本設(shè)區(qū)市或本省范圍內(nèi)流動(dòng)的隨遷農(nóng)民工子女，因此，對(duì)于其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，可以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行統(tǒng)籌解決;城鄉(xiāng)差額部分，由輸入地政府財(cái)政予以補(bǔ)足，以為流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育提供切實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。
(三)規(guī)范流動(dòng)兒童學(xué)籍管理 對(duì)于城市接受農(nóng)民工子女的學(xué)校來(lái)說(shuō)，最頭痛的問(wèn)題，莫過(guò)于他們的頻繁流動(dòng)。來(lái)時(shí)不知從何而來(lái)，走時(shí)往往說(shuō)走就走。原就讀學(xué)校情況、教材版本情況、學(xué)生學(xué)習(xí)情況大都只能憑家長(zhǎng)和學(xué)生口說(shuō)，多數(shù)并無(wú)完整、規(guī)范的學(xué)籍材料與轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，致使城市接受學(xué)校仿如“丈二和尚摸不著頭腦”，教育與管理工作因此缺乏針對(duì)性與有效性。 學(xué)籍管理是義務(wù)教育階段學(xué)生管理與教學(xué)管理的基礎(chǔ)。為便于城市接受學(xué)校的教育管理，特別是著眼于流動(dòng)兒童自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展，省教育廳應(yīng)該明確要求各地切實(shí)加強(qiáng)并進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)兒童的學(xué)籍管理。流動(dòng)兒童的學(xué)籍管理工作應(yīng)以輸出地縣(市、區(qū))教育行政部門為基礎(chǔ)。每一個(gè)流動(dòng)兒童離開戶籍地學(xué)校時(shí)，根據(jù)其明確的去向由學(xué)校開具轉(zhuǎn)學(xué)證明;每學(xué)期開學(xué)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校與中心小學(xué)匯總流動(dòng)兒童數(shù)量及其去向后統(tǒng)一報(bào)縣(市、區(qū))教育行政部門;輸出地縣(市、區(qū))教育行政部門分類整理后，于開學(xué)前將流動(dòng)兒童學(xué)籍材料寄往輸入地城市區(qū)(縣)教育行政部門，最后分發(fā)至城市接受學(xué)校。為增強(qiáng)流動(dòng)兒童學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理的有效性尤其是異地傳送的時(shí)效性，便于輸出地與輸入地教育行政部門與學(xué)校的銜接與管理，當(dāng)前的中小學(xué)生紙質(zhì)學(xué)籍應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換成電子學(xué)籍，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳輸與在線查驗(yàn)。
(四)加強(qiáng)流動(dòng)兒童教育教學(xué)研究 一般來(lái)說(shuō)，就讀于城市學(xué)校的農(nóng)民工子女基本屬于弱勢(shì)群體，其知識(shí)基礎(chǔ)、視野、興趣、學(xué)習(xí)方法，特別是心理素質(zhì)與人際交往能力，與城市學(xué)生比較，都存在比較明顯的差異。要使這些來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的孩子盡快適XX市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境與教學(xué)方式，在要求教師對(duì)他們給予更多個(gè)別關(guān)注與幫助的同時(shí)，還必須分別插班與單獨(dú)成班等不同情況，進(jìn)一步改進(jìn)教育教學(xué)工作，以增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性與有效性�？捎稍O(shè)區(qū)市教研部門牽頭、區(qū)教研部門配合，組織相應(yīng)層次農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校定期開展教學(xué)研討與交流活動(dòng)，不斷創(chuàng)新教學(xué)組織形式與方法，切實(shí)提高流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)效果，真正實(shí)現(xiàn)“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”的教育理想。
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