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鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告
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鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告1
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會，離
不開法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)法治文化的建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因�？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會，離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的`權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
�。ǘ┞浜蟮纳鐣幕h(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了
鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告2
我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會又好又快發(fā)展，被評為“長沙市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機(jī)國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設(shè)計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點一線”。
按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點一線”綜合整治范疇，資金4000萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚276處，違章廣告牌、立式燈箱179處，取締店外經(jīng)營31戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬元，啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街800余縫門面的門店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成一期400縫的改造工程，力爭10月份全部竣工驗收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近10萬元，在集鎮(zhèn)增設(shè)150余個機(jī)動車停車泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近200萬元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來，我們重點是完善集鎮(zhèn)各項配套設(shè)施，加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的.紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實提高群眾生活品質(zhì)。
啟動農(nóng)民集中居住工程，鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會秩序，改善社會風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.請求參照長縣政辦發(fā)10號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進(jìn)行前期工作，實質(zhì)性開展要待土地批下來后才能進(jìn)行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項目推進(jìn)。
3.請求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴(yán)重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目多，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請求補(bǔ)充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點打造，相關(guān)企業(yè)和項目優(yōu)先引進(jìn)和落戶。
鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告3
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到20ｘｘ年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照20ｘｘ年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。
供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。縣級財政撥款少，每年8萬元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場建設(shè)水平低。全縣有39個市場，其中全封閉式1個，（黑山城內(nèi)綜合市場），半封閉式5個（大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家），其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計，20ｘｘ年至20ｘｘ年黑山共開發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427．51萬平方米。20ｘｘ年到20ｘｘ三年間，共開發(fā)面積為282．13萬平方米，其中黑山鎮(zhèn)267．021萬平方米，大虎山鎮(zhèn)13．550萬平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點沒有顯現(xiàn)。
一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識，重視不夠，抓的不力。
二是受財力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。
三是缺乏意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費政策沒有放開。
1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒有一個好的規(guī)劃，就不可能實現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點并村，實行合理的區(qū)域空間調(diào)整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長點。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要創(chuàng)新理念，以縣域和重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)，規(guī)模等級結(jié)構(gòu)合理，空間布局有序，通過規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對集中，公益設(shè)施相對完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)
勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照"經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體"的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。按照"誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益"的原則，推動民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實行有償使用制度，吸引、鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、個人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。允許單位和個人投資經(jīng)營供、排水、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。
創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借貸城市建設(shè)開發(fā)模式，拿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作抵押，向企業(yè)提供中長期貸款，發(fā)揮國家商業(yè)化投資，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的拉動作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎(chǔ)。
爭取上級資金，認(rèn)真解讀國家有關(guān)政策，抓住國家拉動內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放資金的機(jī)遇，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目詳規(guī)，做好可研報告，建好項目儲備庫，爭取省、國家發(fā)改委的'立項支持，申請亞行貸款，爭取財政貼息貸款，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設(shè)。
更新改造供熱、供水管線，政府應(yīng)出臺《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來，一同設(shè)計改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》，垃圾要有處理場，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊伍，縣級財政要增加對環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)的群眾性公益活動廣場。在治理環(huán)境的同時，堅決制止亂批亂建。
應(yīng)從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場，進(jìn)行資源整合，共同建設(shè)區(qū)域市場。利用招商引資來建設(shè)市場，完善功能，促進(jìn)農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和商品交流。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開發(fā)商到縣級的中心鎮(zhèn)來搞建設(shè)，要利用這一有利時機(jī)，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，推動居民棚戶區(qū)改造。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住并放大其特色，通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。
確立發(fā)展重點，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，包裝項目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。
把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎(chǔ)好，又由礦產(chǎn)資源，應(yīng)建立工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。
大虎山鎮(zhèn)市場歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結(jié)合部，鐵路交通發(fā)達(dá)，過去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應(yīng)加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠內(nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強(qiáng)。
充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級公園，也是人們休閑的好場所，應(yīng)加強(qiáng)維修和保護(hù)。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館為核心的紅色旅游�；謴�(fù)姜屯蓮花湖，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫、蛇盤山，觀賞風(fēng)力發(fā)電，恢復(fù)繞陽河濕地，建設(shè)人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。
推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開發(fā)建設(shè)，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實現(xiàn)資源化利用，建設(shè)綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、加大政策的支持力度
戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和
土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，市場、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級市場直接進(jìn)入二級市場，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地"同地、同權(quán)、同價"，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式同國有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租和低押。
實行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實行占補(bǔ)平衡。新民市在建設(shè)新農(nóng)村中就采用了這個辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設(shè)。
調(diào)整稅費政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等所有稅費，都應(yīng)留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、落戶費等費用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。
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