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掛包幫轉(zhuǎn)走訪調(diào)研報告2015
現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、掛聯(lián)幫扶縣鎮(zhèn)村基本情況
經(jīng)與縣鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，明確彝良縣海子鎮(zhèn)中溝村作為云南民族大學(xué)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”的具體對象。
(一)彝良縣基本情況。彝良縣地處云南省東北部的云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，轄10 個鎮(zhèn)、5 個民族鄉(xiāng)，下設(shè)137 個村(居)委會，2939 個村(居)民小組。彝良縣地形東西窄，南北寬，自南向北傾斜，大部分地區(qū)被河流切割成侵蝕山地，形成了河谷、二半山、高山區(qū)三種地貌類型。境內(nèi)有洛澤河、白水江和田黃河三大流域，是昭通市水資源比較豐富的縣之一。有煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產(chǎn)，其中煤炭資源儲量高達18 億噸。彝良盛產(chǎn)天麻，是世界天麻原產(chǎn)地。由于諸多方面的原因，彝良經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不高，是國家重點扶持的貧困縣。“十二五”以來，彝良狠抓扶貧項目和各項工作措施的落實，爭取和投入了大量資金，組織實施了整鄉(xiāng)推進、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、易地搬遷、老區(qū)建設(shè)、溜索改橋等扶貧項目400 多個，項目覆蓋全縣15 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))128 個村2515 個村民小組40 萬人。雖然扶貧攻堅工作取得了很大的成績，但由于受歷史、自然、社會等諸多因素影響，建檔立卡的貧困人口仍占全縣人口的33.5%，全縣貧困落后的狀況仍未從根本上得到改變，扶貧攻堅形勢依然嚴峻。
(二)海子鎮(zhèn)基本情況。海子鎮(zhèn)位于彝良縣東南部，距縣城35 公里，東與鎮(zhèn)雄縣杉樹鎮(zhèn)接壤，南與奎香鄉(xiāng)、樹林鄉(xiāng)毗鄰，西與角奎鎮(zhèn)接界，北與蕎山鎮(zhèn)鄰界。幅員面積196.04 平方公里，耕地面積25906畝，林地面積97984.33 畝，其中退耕還林500 畝，森林覆蓋率33.3%。，是一個典型的高山低溫潮濕、河谷干燥帶風、春冬干旱、夏秋多雨的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困鎮(zhèn)。境內(nèi)有8 條河流，水能資源理論蘊藏1.8 萬千瓦。全鎮(zhèn)轄大坪、花園、新營、海子、中溝、大田、瓦廠、新場、清河9 個村，其中貧困村7個，全鎮(zhèn)有185 個村民小組7894 戶，境內(nèi)居住著漢、彝、苗三種民族，總?cè)丝?1685 人，其中農(nóng)業(yè)人口7812 戶31114 人，占98.2%;少數(shù)民族2779 人(彝族1392 人、苗族1387 人)，占8.7%。種植業(yè)一直是群眾生活的主要來源，烤煙是全鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另外全鎮(zhèn)核桃、大竹、天麻、花椒也有一定規(guī)模，主要農(nóng)副產(chǎn)品有水稻、玉米、小麥、馬鈴薯。畜牧有豬、羊、牛等。海子鎮(zhèn)是一個典型的貧困鎮(zhèn)，雖然鎮(zhèn)黨委政府長年不斷加大扶貧工作力度，完成了一些民生工程，但目前全鎮(zhèn)還有貧困人口12566 人，約占全鎮(zhèn)人口的40%，扶貧攻堅任重道遠。
(三)中溝行政村基本情況。中溝村距離鎮(zhèn)政府駐地 5 公里。東鄰大田村，南鄰樹林鄉(xiāng)，西鄰新營村，北鄰海子村。全村總面積16 平方公里，最高海拔1800 米，最低1400 米，是典型的山區(qū)村落，自然條件惡劣。中溝建制村轄9 個自然村20 個村民小組，總戶數(shù)825 戶，3155 人，其中苗族121 戶，463 人，彝族54 戶，215人。其中，建檔立卡貧困村7 個，貧困戶428 戶，共1328 人，貧困戶占全村總戶數(shù)的51.88%;危房戶280，其中D 級危房130 戶。全村享受低保共452 人，一類123 人、二類187 人、三類142 人。全村總耕地面積4244 畝，其中水田50 畝，人均耕地1.35 畝。全村山林面積7200 畝。年經(jīng)濟總收入390余萬元，農(nóng)民人均收入1236 元，糧食總產(chǎn)量756220 斤，人均糧食 239.69 斤。村里有小學(xué)1 所，6 個班，教師12 人，學(xué)生235 人。衛(wèi)生室1 個，村醫(yī)生2 名。建檔立卡貧困自然村7 個，其中少數(shù)民族分布在4 個自然村共122 戶587 人。中溝村下設(shè)4 個支部，有黨員68 人。村里19 個村民小組農(nóng)網(wǎng)已改造完畢投入使用，現(xiàn)在還有杉林村民小組正在改建中，村到村民小組公路已經(jīng)修通，沿主線的分支線5 條，22.5 公里。由于路況太差，存在晴通雨阻，給村民出行及運輸?shù)葞順O大的不便。人畜飲水尚未實施的還有9 個村民小組，這9 個村民小組飲水相當困難。村里主要種植核桃、花椒，由于缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，產(chǎn)量低，不掛果現(xiàn)象突出。村里主要養(yǎng)殖黃牛、山羊、豬、雞，均是農(nóng)戶散養(yǎng)，沒有養(yǎng)殖大戶，沒有形成規(guī)模。中溝村經(jīng)濟、社會發(fā)展極其緩慢，群眾生產(chǎn)生活艱辛，急需外界的幫扶。
二、貧困原因分析
按照人均年收入 2300 元的脫貧標準，彝良縣尚有貧困人口17 萬人，海子鎮(zhèn)還有貧困人口12566 人，中溝村有貧困人口1328 人。因此，從縣到鎮(zhèn)到村，一是貧困面大，貧困程度深，因災(zāi)返貧現(xiàn)象突出。長期的經(jīng)濟落后，再加上地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧現(xiàn)象時有發(fā)生。二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。從海子鎮(zhèn)來看，水利化程度僅為57.8%，尚有12355 人未解決安全飲水問題;農(nóng)村公路等級低、路況差、承載力弱。三是產(chǎn)業(yè)培育滯后，群眾收入低。中溝村經(jīng)濟以農(nóng)戶分散種養(yǎng)為主，絕大部分困難群眾主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，收入低。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、鏈條短、覆蓋率低。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢，素質(zhì)性貧困突出。中溝村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，全村人均受教育僅為7.1 年，特別是4 個少數(shù)民族村寨還低于這個水平;醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，文化生活更是缺乏。調(diào)查組經(jīng)幾天的實地調(diào)查和深入分析，認為經(jīng)過幾十年的扶貧，掛包幫點到現(xiàn)在仍然如此貧困，主要有四個方面的原因。
(一)自然生活條件差是貧困的基礎(chǔ)性原因。環(huán)境雖然不是影響發(fā)展的唯一條件，但無法消弭環(huán)境對發(fā)展的重大影響。尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的狀況下，自然環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展最根本的制約因素。彝良縣、海子鎮(zhèn)、中溝村現(xiàn)有貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的高寒、邊遠和少數(shù)民族聚居區(qū)，群眾脫貧成本高、自我發(fā)展能力弱，扶貧開發(fā)的難度大。加上無災(zāi)不成年的氣候和脆弱的生態(tài)環(huán)境，因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出�；A(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展嚴重滯后，因病致貧時有發(fā)生。
(二)產(chǎn)業(yè)化水平低是貧困的主要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育滯后，工業(yè)不發(fā)達，村集體經(jīng)濟實力十分薄弱，在鎮(zhèn)村級表現(xiàn)得尤為明顯。農(nóng)民收入來源主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，收入單一水平低。耕種機械化程度低，經(jīng)濟效益不高。但每畝地的純收入較低，所帶來的效益不高。農(nóng)村經(jīng)濟仍然以分散經(jīng)營為主，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致收入水平低、增收空間小。
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5.云南省掛包幫轉(zhuǎn)走訪工作調(diào)研報告
(三)思想觀念落后是貧困的關(guān)鍵原因。一是許多村民缺乏對知識改變命運的意識觀念，存在對教育的短視行為，導(dǎo)致許多本應(yīng)接受教育的青年和兒童過早在家?guī)椭r(nóng)活或外出打工。現(xiàn)階段彝良在各階段的學(xué)生應(yīng)有10 余萬人，但初中學(xué)生才7000 余人，高中只有3000 余人，上大學(xué)人數(shù)更少。二是部分村民混淆了脫貧的主體，認為扶貧是國家的事，對國家扶助抱有過高的期望，某種程度上削減了自力更生的思想，滋長了等靠要的意識使幫扶變成了應(yīng)扶。三是基層干部思想觀念陳舊,缺乏扶貧的動力，對村級發(fā)展沒有想法，更談不上規(guī)劃，對扶貧工作不積極不主動，說困難多，等靠要多，對發(fā)展謀劃少，自覺組織群眾進行建設(shè)更少。
(四)文化素質(zhì)低是貧困的根本原因。彝良社會事業(yè)發(fā)展滯后，全縣人均受教育年限僅為 7.6年，貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)和勞動技能低更低。彝良有10 萬以上的青壯年勞動力，沒能較好地轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、人力資本，文化水平低帶來了嚴重的小農(nóng)意識，缺乏市場思維、競爭思維和創(chuàng)業(yè)思維，思發(fā)展、謀發(fā)展，想脫貧、要致富的自我發(fā)展意識薄弱，影響了扶貧效率和效果，由此產(chǎn)生的素質(zhì)性貧困問題突出。
三、思考與建議
調(diào)查組經(jīng)過仔細思考深入討論，認為，從根本上講貧困是一種手段、能力和機會的缺乏，而手段、能力和機會的獲得取決于素質(zhì)的提升。因此，要克服貧困，就要給貧困者素質(zhì)以扶持，不應(yīng)該僅僅被動地進行村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施的改變，更應(yīng)該主動地提供貧困群眾能戰(zhàn)勝貧困的手段、能力和機會。為此，學(xué)校要充分發(fā)揮在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，從改變?nèi)诉@個根本性問題入手來打響扶貧攻堅的第一槍，建議學(xué)校從以下十四個方面來開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作。
(一)完善工作機制，制定精準幫扶措施。學(xué)校黨委行政高度重視扶貧攻堅工作，已經(jīng)成立了校黨委書記陳魯雁、校長彭金輝為總召集人，其他副校級領(lǐng)導(dǎo)為召集人的學(xué)�！皰彀鼛�、轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會議，負責相關(guān)工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。學(xué)校還需要進一步完善選人派人的工作機制，需要進一步研究扶貧攻堅的長效機制和精準幫扶的措施。
(二)實施“一包一幫三掛一”和“一包一幫二掛一”。進一步明確幫扶的方式方法，根據(jù)精準幫扶的要求，實行“學(xué)校掛點、校領(lǐng)導(dǎo)包村、處級干部幫戶”的原則，實施“一包一幫三(二)掛一”的“掛包幫”模式開展扶貧工作。即原則上1 名校領(lǐng)導(dǎo)掛包1 個自然村、幫扶3 戶建檔立卡貧困戶、掛聯(lián)1 名貧困家庭中小學(xué)生;學(xué)院、部門在分管聯(lián)系的校領(lǐng)導(dǎo)掛包的自然村內(nèi)，1 個或2 個學(xué)院部門掛包1 個村民小組，1 名處級干部結(jié)對幫扶2 戶或3 戶建檔立卡貧困戶、掛聯(lián)1 名貧困家庭中小學(xué)生。
(三)進村入戶開展調(diào)查，研究制定幫扶措施。包戶干部要盡早深入彝良縣海子鎮(zhèn)中溝村，與幫扶貧困戶對接，進行實地調(diào)研，認真填寫《云南省貧困村訪談問卷》和《云南省貧困戶訪談問卷》，掌握特困戶、低保戶、孤寡老人、病殘人員和失學(xué)兒童等情況，完善建檔立卡資料，宣傳扶貧相關(guān)政策，加強觀念引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變等靠要思想，掌握群眾最迫切需要解決的問題，研究制定幫扶措施，使幫扶工作真正做到對癥下藥，有的放矢，取得實效。
(四)掛牌干部黨性教學(xué)基地，互強基層黨組織戰(zhàn)斗力。學(xué)�？稍诤Ｗ渔�(zhèn)建立干部現(xiàn)場教學(xué)基地，一來可對學(xué)校干部進行黨性教育;二來可幫助當?shù)靥嵘?zhèn)村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建帶動扶貧工作，使扶貧工作進一步強起來,為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供有力組織保證。
(五)明確選派村第一書記的責權(quán)。把中溝村的第一書記作為試點，要明確第一書記第一，承擔中溝村基層組織建設(shè)和扶貧工作的第一責任人的責任，同時賦予其第一責任人的權(quán)利，實行責權(quán)對等，解決責任不明確，權(quán)利與職務(wù)不對等所可能導(dǎo)致的消極、怠工行為。
(六)積極協(xié)調(diào)政策和項目。建議學(xué)校集全校教職工的各種社會資源，為中溝村積極協(xié)調(diào)國家、省、市、縣的危房改造、特色農(nóng)業(yè)種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)項目。
(七)發(fā)揮云南民族干部學(xué)院的優(yōu)勢，培訓(xùn)縣鎮(zhèn)村干部。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮云南民族干部學(xué)院的優(yōu)勢，為彝良縣每年舉辦一期科級以上干部培訓(xùn)班，按需定制教學(xué)內(nèi)容;每年選調(diào)海子鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村干部到云南民族干部學(xué)院相關(guān)班次跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升干部的理論水平，開闊基層干部的視野，拓新干部的思維，為扶貧攻堅工作提供高素質(zhì)的人員保障。
(八)開展技術(shù)培訓(xùn)，提升村民的勞動技能。根據(jù)海子鎮(zhèn)中溝村的實際需求，聘請核桃、花椒、竹子、天麻等經(jīng)濟林木和農(nóng)產(chǎn)品方面的專家到海子鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)等方面的咨詢、培訓(xùn)，提高貧困戶的勞動技能，提高農(nóng)林作物的產(chǎn)出水平。
(九)開展教師培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村教師的素質(zhì)水平。針對鎮(zhèn)村小學(xué)教師缺乏，師資水平低的現(xiàn)狀，學(xué)校可開展支教扶貧，同時依托教育學(xué)院及國培計劃對中溝村中小學(xué)教師進行雙語教學(xué)及專業(yè)教育培訓(xùn)。
(十)開展成人教育、職業(yè)教育，多層次提升村民文化水平。成人教育學(xué)院可在彝良設(shè)立辦學(xué)點或借助昭通辦學(xué)點，依托成人教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、對當?shù)剡M行成人教育、職業(yè)培訓(xùn)，提升村民的文化素質(zhì)。
(十一)簽訂學(xué)校與彝良的戰(zhàn)略合作協(xié)議。學(xué)�？膳c彝良商議相關(guān)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用學(xué)校和資源，盡最大努力幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)高層次人才，盡可能對彝良的扶貧攻堅工作做出力所能及的貢獻。
(十二)設(shè)立獎助學(xué)金。一是針對彝良縣或海子鎮(zhèn)在我校就讀的建檔立卡貧困生，預(yù)留專項助學(xué)金名額;二是每年籌措5 萬元在中溝村中小學(xué)設(shè)立云南民族大學(xué)獎助學(xué)金。
(十三)每年籌措100 萬扶貧項目經(jīng)費和50 萬掛包幫工作經(jīng)費，用于基礎(chǔ)設(shè)施的定向建設(shè)。每年籌措 100 萬扶貧項目經(jīng)費用于海子鎮(zhèn)、中溝村的學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的完善。建議學(xué)校每年籌措50 萬元掛包幫工作經(jīng)費，其中45 萬元用于7 個自然村的掛包幫工作經(jīng)費，5 萬元用于駐鎮(zhèn)工作隊長、駐村第一書記的日常工作經(jīng)費。
(十四)設(shè)立固定捐贈點，購買新能源爐，贈送棉被，幫助貧困戶安度冷冬。走訪中，許多困難群眾用破灶做飯，煙熏火燎，睡的是破床，蓋的是破舊棉被。鑒于當?shù)囟竞�，建議學(xué)校抓緊從今年的扶貧經(jīng)費中支出部分經(jīng)費購買新能源爐，連同后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司提供的棉被，盡早發(fā)放到貧困群眾手中。另外，學(xué)校可設(shè)立相對常態(tài)化教職工捐贈點，相對固定地動員、接受教職工捐贈衣物、行李等生產(chǎn)生活物資，用于捐贈到海子鎮(zhèn)及其中溝行政村。
通過此次實地調(diào)查，我們認識到扶貧攻堅使命光榮、任重道遠，我校應(yīng)立足長遠，充分發(fā)揮優(yōu)勢，把幫助困難群眾脫貧的真情放在心里，把扶貧攻堅任務(wù)扛在肩上，針對掛點和幫扶村寨和農(nóng)戶的需求，制定相應(yīng)能解決問題的措施方案和行動計劃，按照李紀恒書記的要求，負起扶貧攻堅責任，拿出過硬辦法，堅持問題導(dǎo)向、精準扶貧，以“三嚴三實”的作風推進工作，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)!
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