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2017年市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作調(diào)研報(bào)告
xx市個(gè)私協(xié)會(huì)2005年成立黨委，下設(shè)2個(gè)總支、10個(gè)黨支部。協(xié)會(huì)黨委管理的對(duì)象是城區(qū)4個(gè)街道辦事處的個(gè)體工商戶和5個(gè)市委組織部指定私營企業(yè)黨員，并指導(dǎo)全市非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作。截至2011年5月底止，xx市有個(gè)體工商戶26093戶，從業(yè)人員65081人;私營企業(yè)6259家，從業(yè)人員59443人;外商投資企業(yè)115家。全市非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織109 個(gè)，黨員782人，其中由工商部門、個(gè)私協(xié)組建管理的個(gè)私協(xié)和私營企業(yè)黨組織21個(gè)，其他形式建立的黨組織87個(gè)。其他非公企業(yè)黨組織堅(jiān)持條塊和屬地兩種管理模式。
一、非公經(jīng)濟(jì)黨建工作主要作法
(一)制定文件，黨建工作有據(jù)可依。我市各級(jí)黨委、組織部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作十分重視，市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見》，把加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作寫進(jìn)了2008-2012年xx市基層黨建工作總體規(guī)劃。2010年，市委組織部依據(jù)2010年xx市黨的基層組織建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)辦法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作進(jìn)行了考核。市工商局和市個(gè)私協(xié)會(huì)黨委根據(jù)市委有關(guān)文件精神，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建情況調(diào)研的通知》等文件，這些文件的出臺(tái)極大地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作開展和提升。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作進(jìn)行了部署，成立以分管副局長為組長，有關(guān)科室、分局為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并以各工商分局、工商所為依托開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，實(shí)行“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰調(diào)查、誰上報(bào)”的原則，對(duì)非公企業(yè)組織建設(shè)情況進(jìn)行縱到邊、橫到底的調(diào)查摸底，不留死角。
(三)與登記注冊(cè)和年檢驗(yàn)照結(jié)合起來。我們通過登記注冊(cè)、年檢、發(fā)放黨建工作情況統(tǒng)計(jì)表，調(diào)查了解非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建制、黨組織組建方式、黨員人數(shù)、黨建聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系方式等項(xiàng)數(shù)據(jù)。登記機(jī)關(guān)在私營企業(yè)登記和年檢時(shí)，將《私營企業(yè)黨建情況統(tǒng)計(jì)表》與企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書、年檢報(bào)告書一同發(fā)放并收回;登記機(jī)關(guān)在個(gè)體工商戶登記和驗(yàn)照時(shí)，將《個(gè)體工商戶黨建情況統(tǒng)計(jì)表》與個(gè)體工商戶設(shè)立申請(qǐng)書、個(gè)體工商戶驗(yàn)照申請(qǐng)書一同發(fā)放并收回。
(四)充分利用信息化手段。依托信息化手段加強(qiáng)各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理，通過工商系統(tǒng)平臺(tái)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織情況統(tǒng)計(jì)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。我們按照省局統(tǒng)一開發(fā)的統(tǒng)計(jì)軟件在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶填報(bào)黨建情況統(tǒng)計(jì)表的基礎(chǔ)上，將其錄入到信息系統(tǒng)。
(五)突出特色，開展活動(dòng)。市個(gè)私協(xié)會(huì)黨委下設(shè)的2個(gè)黨總支、10個(gè)黨支部落實(shí)了組織生活制度、辦公場(chǎng)所和活動(dòng)陣地。在開展好日�；顒�(dòng)的同時(shí)，積極參加了先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀教育以及正在進(jìn)行的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，先后開展了“黨員示范崗”、“黨員十佳文明誠信店”和“五比五看”等競(jìng)賽活動(dòng)。有3個(gè)黨支部、6名個(gè)人被市委授予“先進(jìn)基層黨組織”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”光榮稱號(hào)，有1名同志當(dāng)選為中共xx市第五次代表大會(huì)代表。到目前發(fā)展新黨員35名。
二、工商部門、個(gè)私協(xié)會(huì)組織開展黨建工作優(yōu)勢(shì)
(一)感情優(yōu)勢(shì)。工商部門、個(gè)私協(xié)會(huì)對(duì)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作出了不可代替貢獻(xiàn)，與非公有制企業(yè)建立了深厚感情，具有感情優(yōu)勢(shì)。
(二)管理優(yōu)勢(shì)。工商部門、個(gè)私協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層層有組織機(jī)構(gòu)，在管理上具有一定的優(yōu)勢(shì)。
(三)信息優(yōu)勢(shì)。非公有制企業(yè)從準(zhǔn)入到退出，工商部門、個(gè)私協(xié)建立了一套基本資料，情況清楚，信息準(zhǔn)確及時(shí)，其他部門沒有這種優(yōu)勢(shì)。
三、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問題
(一)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難。我市非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍偏小，大多數(shù)還屬于家庭式管理。因此，一些黨組織和個(gè)別黨務(wù)工作者認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，成份復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關(guān)系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒;一些業(yè)主對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立黨組織，開展黨建工作態(tài)度不積極;少數(shù)從業(yè)黨員感到在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作不穩(wěn)定，黨組織關(guān)系長期在原地，以致成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。
(二)職責(zé)定位難。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的地位和職責(zé)，如何定位，眾說不一。有的人認(rèn)為起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有的人認(rèn)為起監(jiān)督維權(quán)作用。從全市已成立黨組織的企業(yè)看，約50%都如同虛設(shè)，有的是企業(yè)聘請(qǐng)的退休干部掛了個(gè)支部書記的頭銜，干一些企業(yè)雜務(wù)事，應(yīng)付全市及有關(guān)部門的會(huì)議;有的由企業(yè)法定代表人兼任，實(shí)際沒開展什么活動(dòng)。
(三)建立組織難。由于企業(yè)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理方式隨之發(fā)生了變化，企業(yè)自主開展生產(chǎn)經(jīng)營，與原主管部門隸屬關(guān)系完全脫鉤，原主管部門黨組織已不能再進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)。加之，由于企業(yè)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變，原主管部門的隸屬關(guān)系逐步消除，客觀上致使原主管部門黨委難以管理或不再管理，對(duì)企業(yè)黨建工作不同程度地造成了影響。
(四)黨員管理難。由于私企黨員流動(dòng)性大，對(duì)黨員的管理存在很大的漏洞。
(五)組織生活難正常。非公企業(yè)黨組織日常事務(wù)一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，“雇傭”色彩很濃，加上業(yè)務(wù)工作繁忙，平時(shí)很難開展正常的組織生活。有的黨員半年交一次黨費(fèi)，基本不能正常參加組織生活，黨組織討論重大事務(wù)往往因?yàn)榈綍?huì)率不夠而無法進(jìn)行。同時(shí)，黨組織開展活動(dòng)還必須取得業(yè)主的支持，難以協(xié)調(diào)，辦法不多，活動(dòng)效果不明顯。
四、對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的建議
(一)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)建。要認(rèn)真做好對(duì)會(huì)員企業(yè)黨建工作負(fù)責(zé)人的宣傳、培養(yǎng)，引導(dǎo)其積極支持非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，特別是規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，提高一個(gè)”。在幫助企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的先進(jìn)性，非公經(jīng)濟(jì)中黨員數(shù)量較多的企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件成立黨支部和黨小組。
(二)缺乏條件聯(lián)合建。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人員構(gòu)成復(fù)雜，居住分散，流動(dòng)性大，黨員數(shù)量不太穩(wěn)定，黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可按照“行業(yè)相近，地域相臨，不留空白”原則，合理地采用“單獨(dú)建、聯(lián)合建、村(社區(qū))企聯(lián)建、依托協(xié)會(huì)建”等模式建立黨支部，或派出指導(dǎo)員進(jìn)行前期組建。針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將其掛告在基層協(xié)會(huì)，建立流動(dòng)黨員黨支部。
(三)查找黨員幫帶建。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，我們通過開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)，使更多的黨員能夠亮出身份，把更多的黨員納入到組織中。對(duì)經(jīng)營超過6個(gè)月的黨員都要辦理正式組織轉(zhuǎn)移關(guān)系，對(duì)短期或暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，持證在所在地參加黨組織生活。
(四)發(fā)展黨員推動(dòng)建。通過廣泛宣傳，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)非公經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和創(chuàng)業(yè)典型，開展“黨員示范戶”掛牌活動(dòng)，帶動(dòng)個(gè)私經(jīng)營者積極向黨組織靠攏，充分發(fā)揮黨組織的作用。尤其對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)和幫助，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到積極作用。
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