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市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)研報告范文
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，組成由民革XX市委、民進(jìn)XX市委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局和市政協(xié)研究室參加的調(diào)研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領(lǐng)下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實地查看了XX縣安良鎮(zhèn)、XX縣石橋鎮(zhèn)、XX縣下湯鎮(zhèn)、XX市寄料鎮(zhèn)、XX市棗林鎮(zhèn)、XX縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，分別聽取了各縣(市)關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)XX縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況
我市確定的中心鎮(zhèn)XX市9個、XX縣5個、XX縣8個、XX縣6個、XX縣8個，以上共36個;加上XX市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個。
從調(diào)研總的情況看，40個中心鎮(zhèn)大部分在2015年前后已編制了總體規(guī)劃。因當(dāng)時規(guī)劃編制水平較低，2015年9月全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議之后，市規(guī)劃局組織人員對40個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了評審，提出了修改意見;各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對規(guī)劃進(jìn)行修編，目前還處于修編、銜接、評審過程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預(yù)計年底前這項工作可以全部搞完。
從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(中心區(qū)、啟動區(qū))“三規(guī)合一”。
從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當(dāng)多的資金。如XX市全部由市財政支出，XX縣今年財政預(yù)算安排了1200萬元，XX縣每個鎮(zhèn)補助150萬元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬元左右。
從規(guī)劃修編承擔(dān)單位看，原來的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽、周口、漯河等資質(zhì)較低的單位，這次修編大多委托清華大學(xué)、同濟大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請廣東、深圳的規(guī)劃設(shè)計單位擔(dān)綱，規(guī)劃水平明顯提高。
從實施情況看，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中基本上是按照原有的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設(shè)施建設(shè)等方面開展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如XX縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行了商業(yè)性開發(fā)，如XX市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽工裝分廠的土地正在開發(fā)一個2萬人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛” 的形式，出讓國有土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，如XX縣下湯鎮(zhèn)。
二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題
一是規(guī)劃修編工作進(jìn)展不夠平衡。如XX市9個中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)XX市政府批準(zhǔn)，有7個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報XX市政府待批。XX縣的商酒務(wù)、大營、鬧店、石橋、趙莊5個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，XX縣政府已正式批準(zhǔn)實施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒展開，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或?qū)＜以u審階段。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強。在調(diào)研中，我們有一個初步的認(rèn)識，感覺到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設(shè)將失去依托，將會成為無源之水、無本之木。
三是修建性規(guī)劃、城市設(shè)計趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場，房屋多數(shù)為歐式、簡歐式設(shè)計。如何傳承當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c，如何保留當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展特點不夠鮮明。
四是實施進(jìn)度與市委、市政府確定的目標(biāo)差距很大。去年，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議上，市委、市政府要求：“到2015年，36個中心鎮(zhèn)綜合開發(fā)率要達(dá)到 50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)工作尚未啟動，完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。
五是政策宣傳、干部培訓(xùn)工作任務(wù)繁重。全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議上，趙書記提出了中心鎮(zhèn)建設(shè)要按照“適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設(shè)施，招商選資、市場運作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設(shè)用地，通過征購轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，然后通過“招拍掛”的方式，出讓國有土地使用權(quán)，由房地產(chǎn)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買賣轉(zhuǎn)讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此一般都缺乏足夠的政策知識，由哪個部門來操作，操作的程序是什么，基本上沒有多少了解。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無力啟動中心鎮(zhèn)的建設(shè)。
三、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的建議和想法
加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好各方面的工作。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前一定要認(rèn)真抓好以下幾項工作：
(一)突出特點，體現(xiàn)特色，認(rèn)真研究論證好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。
放眼世界各地，任何一個城市、任何一個城鎮(zhèn)，其發(fā)展都有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是一個死水一潭的城市。因此，搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)是要結(jié)合各中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，研判今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢，確定中心鎮(zhèn)今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的思路和重點。一個中心鎮(zhèn)發(fā)展的重點應(yīng)不要過多，要有所為有所不為，切實把重點產(chǎn)業(yè)做強做大、做出特色。這次調(diào)研中我們聽到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點不突出，特色不明顯。我們一定要補上、補好這一課，寧可規(guī)劃晚點審批，也一定要把這項工作論證好、規(guī)劃好。
(二)高起點、高水平完成規(guī)劃修編工作。
所謂高起點，就是說在規(guī)劃修編中要把應(yīng)該考慮的項目(如污水處理、垃圾收集處理等)都要考慮進(jìn)來，即使現(xiàn)在做不成，也要把建廠的位置和管線鋪設(shè)的地方預(yù)留下來;所謂高水平，就是說現(xiàn)在制訂的規(guī)劃，應(yīng)研究、遵守世界各地城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍規(guī)律，科學(xué)安排空間布局、科學(xué)安排生產(chǎn)居住環(huán)境、科學(xué)布置各種管線網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計居住戶型、科學(xué)規(guī)劃使用建筑材料，充分考慮城鎮(zhèn)的逆向發(fā)展問題，充分考慮當(dāng)?shù)卦?如文化傳統(tǒng)、明清民居保留、古舊街道保護)等問題，確保規(guī)劃30-50年不落后。
(三)適當(dāng)考慮中心鎮(zhèn)區(qū)吸納附近村進(jìn)鎮(zhèn)問題，減少新型農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量。
調(diào)研中不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，中心鎮(zhèn)要求達(dá)到3萬人口以上的規(guī)模，不并村進(jìn)鎮(zhèn)短時間內(nèi)難以做到。建議適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃面積，減少農(nóng)村新型社區(qū)數(shù)量，將鎮(zhèn)區(qū)附近的行政村并入鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。我們認(rèn)為這個建議是比較合理的，也是完全必要的。建議市委、市政府組織市住房和建設(shè)管理部門、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)管理部門對此進(jìn)行調(diào)查、論證，對原有規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。這樣做既有利于擴大中心鎮(zhèn)的集聚規(guī)模，又可減少建設(shè)用地，還能節(jié)約不少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面的投資，可謂一舉多得。
(四)搞好土地法規(guī)劃政策的宣傳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)。
現(xiàn)在中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地基本上還是走的老路子，即主要是在集體建設(shè)用地上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，也就是我們常說的小產(chǎn)權(quán)房。至于鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)怎樣走“招拍掛”的路子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腦海中基本上還是一個空白。因此，建議市、縣兩級政府應(yīng)組織有關(guān)部門認(rèn)真宣傳法規(guī)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管此項工作的鎮(zhèn)、所干部，以及相關(guān)站所干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。讓他們弄清楚、搞明白，基本農(nóng)田占用需要什么手續(xù)，由哪一級審批;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要怎么審批，由哪一級審批;什么是土地占補平衡，怎樣才能增加“補”的指標(biāo);什么是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，怎樣才能用好這一政策;每年土地審批有多少批次，需交納哪些費用，提供什么材料;集體建設(shè)只能用于哪些方面項目的建設(shè);集體建設(shè)用地怎樣通過政府收購儲備，實行公開“招拍掛”出讓;哪些項目可以使用國有劃撥供地方式，哪些項目必須通過“招拍掛”出讓供地方式;這些供應(yīng)方式有哪些環(huán)節(jié)、需要什么材料(文件)，由哪個部門操作，等等。
(五)盡快出臺支持中心鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。
一是建議市、縣兩級政府出臺土地出讓金留中心鎮(zhèn)使用的政策，即：土地出讓金凈收益，除按政策統(tǒng)一集中的外，其余凈收益部分全部留給中心鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);二是開征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，據(jù)了解現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有開征這項費用，建議按程序報批，同意40個中心鎮(zhèn)開征這項費用;三是建議縣級政府調(diào)整完善中心鎮(zhèn)的財政體制，即：實行“核定收支基數(shù)，超收部分百分之七十或百分之八十歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，一定五年不變”的體制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撬動、吸聚民間資本進(jìn)入中心鎮(zhèn)建設(shè)的能力;四是賦予中心鎮(zhèn)政府縣級政府的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限;五是凡入鎮(zhèn)居住、就業(yè)的居民，不分城市、農(nóng)村戶口，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和就業(yè)、就學(xué)等方面實行同一標(biāo)準(zhǔn);六是市、縣兩級財政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，對中心鎮(zhèn)建設(shè)實行以獎代補;七是研究梳理涉農(nóng)資金用于中心鎮(zhèn)建設(shè)的具體辦法，建議市、縣兩級政府都要對能用于中心鎮(zhèn)建設(shè)的涉農(nóng)資金項目，如交通、土地整理、農(nóng)網(wǎng)改造、飲水工程、農(nóng)村危房改造等，確定專人，確定項目內(nèi)容，幫助中心鎮(zhèn)向上申報項目;八是協(xié)調(diào)金融部門出臺支持中心鎮(zhèn)建設(shè)的融資措施。
(六)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制，增強中心鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力。
目前，中心鎮(zhèn)的管理辦事機構(gòu)大致可歸為四類：第一類是縣直有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位;第二類是縣垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu);第三類是金融機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所;第四類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位。前三類機構(gòu)“權(quán)在縣里、錢在線里、責(zé)在鎮(zhèn)里”，“條強塊弱”現(xiàn)象比較突出。加之，鎮(zhèn)里在土地、規(guī)劃、建設(shè)很多方面并沒有執(zhí)法權(quán)，很多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有心辦而無權(quán)辦。此外，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)主要是考慮服務(wù)“三農(nóng)”工作設(shè)置的，而中心鎮(zhèn)的建設(shè)則與此要求完全不一樣。因此，市、縣兩級政府有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮、妥善解決這一問題。對于土地、規(guī)劃、建設(shè)、市場管理等方面的執(zhí)法問題，可考慮由縣級有關(guān)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法;對縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機構(gòu)，建議縣級政府下文明確實行兩重管理體制;對垂直部門設(shè)在中心鎮(zhèn)的辦事或營業(yè)機構(gòu)，縣垂直管理部門應(yīng)出臺文件，明確其服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面的職責(zé)。
(七)加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐。
市里確定的40個中心鎮(zhèn)中還有6個為鄉(xiāng)的建制，據(jù)有關(guān)部門反映，現(xiàn)在許多政策(如土地出讓政策)只有鎮(zhèn)能享受，而鄉(xiāng)不能享受。建議要盡快完成這6個鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)的工作，為中心鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造最基本的條件。
(八)搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
過去我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)都沒有編制過系統(tǒng)、完整的建設(shè)規(guī)劃，這方面管理人才、技術(shù)人才都很缺乏。建議縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要高度重視此項工作。一方面，可以選擇有一定基礎(chǔ)(包括文化水平和從事這方面工作的實踐)的年輕人送到有關(guān)大學(xué)，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn);另一方面，在編制空缺時，可以公開招聘一部分這方面專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生、研究生，充實到有關(guān)管理崗位。
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