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市文化產業(yè)發(fā)展情況調研報告
文化產業(yè)是以生產和提供精神產品為主要活動，以滿足人們的文化需要作為目標，是指文化意義本身的創(chuàng)作與銷售。下面YJBYS小編為你送上市文化產業(yè)發(fā)展情況調研報告。
根據市委關于進一步深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)，實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略決策，年初市政協(xié)將文化產業(yè)發(fā)展情況調研確定為今年的重點專題議政課題。九月中旬開始，市政協(xié)組成調研組，進行了為期一個多月的調研，現將有關情況報告如下：
一、基本概況
截止2013年底，全市已形成各類文化經營實體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務類2家;出版發(fā)行和版權服務類包括數字影院、印刷企業(yè)、音像制品、圖書租售145家;文化藝術服務類包括民間藝術社團、協(xié)會及藝術教育培訓網點57家。外圍層：網絡文化服務類主要為網吧91家;文化休閑娛樂服務類包括旅行社、會展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場所280家。相關產業(yè)層：文化用品、設備及相關文化產品的生產、銷售類，主要為打字復印、書畫文玩219家。另有a級景區(qū)6處，星級飯店13家，星級農家樂11家。文化產業(yè)總體吸納從業(yè)人員近萬名。
二、工作成效
近年來，全市把做大做強文化旅游產業(yè)作為推動經濟轉型的重大舉措，積極探索，勇于實踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。
一是制定了一系列政策。先后出臺了《關于推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》、《關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《關于做大做強文化旅游產業(yè)的實施意見》、《旅行社組團來XX市旅游獎勵補助辦法》、《促進服務業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《優(yōu)秀藝術作品獎勵辦法》等政策。
二是制定了發(fā)展規(guī)劃。先后編制了《文化旅游產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《星海湖文化產業(yè)園規(guī)劃》和《星海湖南域旅游景區(qū)景觀規(guī)劃》。規(guī)劃了沙湖—— 天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅游線路，沙湖——星海湖休閑度假區(qū)(五七干校)——賀蘭山北武當壽佛寺的北線旅游線路。并向有關部門申報并確認非物質文化遺產32項，其中市級22項、自治區(qū)級8項、國家級2項。2012年，星海湖文化產業(yè)園被文化部命名為國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)。
三是建設了一批文化基礎設施。先后投入近30億元，構建了覆蓋城鄉(xiāng)的四級文化服務設施網絡體系，全市共建成文化館4個、圖書館3個、文化藝術中心2個、博物館4個、影劇院4個，“三館一中心”成為XX市地標性建筑。
四是爭取和引進了一批文化示范項目。2013年，實施了國家級公共文化示范區(qū)項目，引進中基浩泰等民間資本，正在建設中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區(qū)、星海之星和星海湖休閑度假旅游區(qū)等項目。舉辦了星海湖全國露營大會、國際鐵人三項賽、國際劃水賽活動，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項賽事永久承辦地。
2013年，全市共接待游客252.83萬人次，實現收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內游客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。
三、主要問題
我市的文化產業(yè)起步較晚，尚處于培育階段。由于自然因素、經濟因素、社會因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積淀、地緣區(qū)位、資源稟賦等因素所限，文化產業(yè)發(fā)展滯后于經濟社會發(fā)展，滯后于文化事業(yè)發(fā)展，滯后于人民群眾日益增長的精神文化需求,與先進地市相比差距還比較大。2012年，本市文化產業(yè)增加值在全市國民經濟中的比重為1.29%，低于全區(qū)2.21%的指標。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消費支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態(tài)勢。主要存在以下幾個方面的問題：
(一)定位不夠準確。在已經出臺的文化產業(yè)發(fā)展文件和具體工作實踐中，對文化產業(yè)的形態(tài)與業(yè)態(tài)定位不明晰;對文化產業(yè)與文化事業(yè)、與旅游業(yè)、與服務業(yè)的分類與指導不夠;對人文精神與自然資源、項目開發(fā)的契合和彰顯不夠。自治區(qū)將寧夏文化產業(yè)的發(fā)展形態(tài)定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產業(yè)形態(tài)的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說紛紜，莫衷一是;方向迷惘，無所適從。
(二)規(guī)劃不夠科學。在既有的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對文化市場的發(fā)展方向、消費趨勢，對文化產業(yè)的理念和形態(tài)、內容和形式缺少合理的、可操作性的頂層設計。主導業(yè)態(tài)不突出，與全區(qū)乃至全國的發(fā)展戰(zhàn)略結合不夠緊密;各種相關業(yè)態(tài)聚集度不高，產業(yè)聚合效應、延鏈效應發(fā)揮不夠;產業(yè)項目少，吸引力不強;由于體制障礙，境內僅有的一處5a級旅游區(qū)沙湖對本市產業(yè)發(fā)展帶動作用不強。
(三)政策不夠配套。本市先后出臺了一些關于推動文化大發(fā)展大繁榮的意見，但含金量不高，執(zhí)行力不強，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產業(yè)政策體系，吸引社會資本的多元投資體制機制尚未建立，民間發(fā)展文化產業(yè)的意向和沖動，因缺少合適的投資項目和平臺以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經形成的業(yè)態(tài)，還是正在建設的項目，投資熱度低，經營效益也低。
(四)市場不夠成熟。文化產品市場和文化服務市場多處于自娛自樂狀態(tài)，創(chuàng)新不足，發(fā)展乏力;文化要素市場，包括文化資本市場、技術市場、產權交易市場還沒蹤影，文化產業(yè)多處于粗放型、零散型經營，規(guī)模小，檔次低，同質化。文化產業(yè)實體，近80%經營的內容不是網吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復印，具有地域文化特色的文化生態(tài)尚未形成。旅游業(yè)屬于季節(jié)制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產業(yè)，分布零散，點面脫節(jié)，景區(qū)與景區(qū)之間沒有形成共生、伴生的協(xié)作體系，游客消費項目少、逗留時間短暫，導致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。
(五)人才不夠充分。一是既有的沒用好，流失嚴重;二是沒有的又難尋，引進不易。全市文化產業(yè)吸納的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的0.50%，而發(fā)達地區(qū)這一比例為3%—6%。全市文化事業(yè)單位人員329人，其中，初級職稱124人，中級職稱94人，高級職稱僅有20人。在11個類別和文化有關的專業(yè)協(xié)會中，共有會員926人，其中市級776人，自治區(qū)級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業(yè)又熟悉市場經濟的復合型經營管理人才極為短缺，遠不能適應引領文化產業(yè)的發(fā)展。
四、對策建議
在推進產業(yè)、生態(tài)、民生三大轉型的進程中，發(fā)展文化產業(yè)既能推動產業(yè)結構調整升級，又能創(chuàng)造并滿足廣大人民群眾文化消費、聚集財富和實現就業(yè)的需要，也能提高市民的文化素養(yǎng)。因此，應以更加深刻的文化自覺，像重視經濟發(fā)展一樣重視文化發(fā)展。
(一)明確產業(yè)定位，科學制定規(guī)劃
應在充分調查研究的基礎上，把文化產業(yè)發(fā)展融入全區(qū)乃至全國的發(fā)展格局之中考量，置于中阿博覽會平臺和新絲綢之路經濟帶建設節(jié)點之中考量，置于建設開放富裕和諧美麗石嘴山的總體規(guī)劃之中考量，主動與自治區(qū)文化產業(yè)“十三五”規(guī)劃對接，起動編制《XX市“十三五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修編現有文化園區(qū)和項目發(fā)展規(guī)劃。遵循文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，遵循文化產業(yè)社會效益與經濟效益兩重屬性的客觀要求，準確進行產業(yè)形態(tài)定位和業(yè)態(tài)選擇，可考慮將本市文化產業(yè)發(fā)展形態(tài)確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區(qū)文化形態(tài)相呼應又體現本市特色的文化產業(yè)板塊;充分利用沙湖既有的資源優(yōu)勢和品牌效應，將本市文化產業(yè)發(fā)展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當景區(qū)為依托的旅游業(yè)。
堅持政府引導、社會參與、市場運作、行業(yè)管理的原則，把握旅游業(yè)日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趨勢，迎合游客審美、愉悅、健康、文化、求知和精神需求。在旅游資源類型的開發(fā)利用方面，將自然資源與人文資源有機結合，自然資源選擇地貌景觀和水域風光，人文資源選擇民俗風情和飲食購物。以旅游主體大眾化、需求多樣化、開發(fā)規(guī)�；�、產品特色化、服務人性化、運行科技化和質量標準化進行規(guī)劃設計。
緊緊抓住農墾集團與地方經濟融合發(fā)展的機遇，尋求利益契合點，積極參與沙湖旅游區(qū)的規(guī)劃建設。使沙湖的資源品質、資源效用和開發(fā)條件統(tǒng)籌化，與星海湖開發(fā)建設相結合，與民俗風情相結合，與非物質文化遺產相結合，與城市規(guī)劃經營相結合，依托沙湖景區(qū)承接游客。在客源定位上，以市外游客為主，面向中東阿拉伯國家和地區(qū)。實行園區(qū)化或街區(qū)規(guī)劃，并使之一園包多園、一街含多項。堅持高起點、高標準，將園區(qū)或街區(qū)打造成綜合性的聚集產業(yè)園、文化性的康樂產業(yè)園、人本性的體驗產業(yè)園和社會性的民生產業(yè)園。
在景點建設、線路設計、品牌營銷等方面，應該獨辟蹊徑，以無限的創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)意突破有限的資源束縛，以市場導向，充分考慮形態(tài)與業(yè)態(tài)、內涵與形式、靈魂與載體、經濟效益與社會效益、本地居民休閑與外地游客觀光的關系等因素，突出特色，切忌簡單復制和拷貝。
(二)統(tǒng)籌資源配置，打造品牌產業(yè)
在旅游要素開發(fā)建設和經營上，堅持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨特滿足獵奇，以靈感增強吸引，以綜合拓展功能。以“游”為節(jié)點和牽動，圍繞游、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為游客提供看點和體驗。
通過延伸沙湖旅游景區(qū)線路，著力打造文化產業(yè)平臺。建設融非物質文化遺產園、“五七”干校文化園、中華奇石山文化園于一體的國家級星海湖文化產業(yè)園;復制“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平臺。
融創(chuàng)意、創(chuàng)造和零售、批發(fā)于一體，建設專業(yè)商場，打造品牌產品。經營碳素環(huán)保制品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫等工藝品，枸杞、鎖陽、叢蓉等藥品，羊肉、糕點、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區(qū)的工藝品。
在文化產業(yè)園中建設演藝園，表演阿拉伯風情歌舞和回族歌舞;開發(fā)賀蘭山拓展、攀援等體驗項目;開發(fā)艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項目。
在產業(yè)園中建設清真?zhèn)鹘y(tǒng)飲食園，借鑒福建XX縣、青海撒拉、西安回民巷等地經驗，將本市近百種清真?zhèn)鹘y(tǒng)小吃進行挖掘整理，以地道、系列、集群為方向，使之正宗、特色、多樣。同時，改造完善或規(guī)劃建設能夠滿足穆斯林游客宗教活動需要，并符合其風俗習慣的賓館。
(三)強化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
應吸納各地經驗并結合我市實際，研究制定系統(tǒng)性、操作性的文化產業(yè)發(fā)展政策。由各級政府牽頭搞好規(guī)劃，并投資配套基礎設施。進一步開放市場，放寬市場準入, 降低辦文化企業(yè)的門檻，制定鼓勵文化產業(yè)市場發(fā)展的投融資優(yōu)惠政策,積極鼓勵國家、個人、外商和各種經濟成分參與我市文化產業(yè)的開發(fā)和建設。民營企業(yè)投資文化產業(yè)可以比照高新企業(yè)進行稅費返還或減免;享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策。構建合理的人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵機制。將知識產權、無形資產及品牌擁有者的利益與企業(yè)的經濟效益直接掛鉤，知識產權、無形資產入股可達企業(yè)股份的70%，以利益驅動招攬文化人才。設立文化產業(yè)發(fā)展投資基金，采取貼息、補助、獎勵等方式，以及政府購買服務、消費補貼等途徑，支持和扶持文化企業(yè)發(fā)展。設置“一個窗口解決問題”之類的部門，使興業(yè)者方便投資，減少附加成本，并保障其合法權利。
(四)完善市場體系，創(chuàng)新經營機制
培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和生產要素合理流動。引導發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代文化產品流通，發(fā)展文化經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，建立無形資產交易平臺，完善文化要素市場。建立市場信用制度和文化企業(yè)信用檔案，通過市場拉動和推動，提升文化產業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，提高文化產業(yè)發(fā)展的質量和效益，從而產生資本集聚、消費導向、產業(yè)示范、利潤增值等多重效應。
(五)加強行業(yè)管理，提高服務水平
以管理規(guī)范化、服務個性化、運行科技化和質量標準化為要求，為游客提供全方位、個性化和便捷化服務。在賣看點、賣商品的同時，賣體驗、賣服務，并以優(yōu)質的服務作為產業(yè)吸引和支撐。在加強執(zhí)法管理的同時，重視并提高行業(yè)協(xié)會管理服務能力，成立或健全旅游、餐飲、賓館、演藝和客運等行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮其職能和作用。清真食品都必須通過ha|a|認證，符合國際標準;所有的清真餐廳都必須通過專門審查，符合穆斯林要求;所有的行業(yè)都必須通過驗收和檢查，符合行業(yè)標準。建設自駕車、房車服務設施，同時，建立旅游服務網站、景點和服務項目gps定位、微信查詢等現代手段，使服務方式智能化。
文化產業(yè)是明天的經濟。文化產業(yè)培育周期較長，欲速則不達。我市文化產業(yè)方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，新絲綢之路經濟帶的建設，以及改革開放、“承東啟西”的寧夏“兩區(qū)”建設，為我市發(fā)展文化產業(yè)提供了千載難逢的機遇。廣西的“民歌效應”，甘肅的“《讀者》現象”，云南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇跡”，貴州的“侗歌范型”，陜西的“樂舞視窗”等，為本市發(fā)展文化產業(yè)提供了可資借鑒的案例。只要上下同心，我市的文化產業(yè)定會風生水起、揚帆遠航。
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