蘭考縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的調研報告

　　為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范運作，保障國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)財政局工作安排，我科就全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題情況，并結合2016年資產(chǎn)清查，深入縣相關部門進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和成效

　�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)管理理念全面普及并得到進一步重視。

　　我縣各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理科管理，專職人員從事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作；財政部門作為監(jiān)督管理部門介入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理后，國有資產(chǎn)的劃轉、出租、出賣、置換、報廢等嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)管理理念在各行政事業(yè)單位的領導、資產(chǎn)管理員和財務人員得到全面普及，固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作的重要性認識得到進一步提升。

　　（二）國有資產(chǎn)管理“兩化”建設成效顯著。一是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理模式常態(tài)化。主要表現(xiàn)在:1、單位國有資產(chǎn)與預算管理相一致。2、固定資產(chǎn)處置與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相一致。3、單位國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計和單位部門決算基本一致。4、國有資產(chǎn)清理核實已成為年度財務決算和資產(chǎn)統(tǒng)計工作完成前必須的步驟。二是實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理手段規(guī)范化。在日常工作中，從固定資產(chǎn)購置到驗收入賬、從卡片登記納入系統(tǒng)管理到實物配給個人使用登記、資產(chǎn)報廢報批、資產(chǎn)的調撥劃轉和資產(chǎn)出讓，都能嚴格按照“兩個辦法”的要求操作，處置程序規(guī)范、管理手段規(guī)范。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)管理體系逐步健全。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡看，資產(chǎn)管理科已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省廳實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，全縣一級預算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報。

　�。ㄋ模┟�清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來，我縣多開展了清產(chǎn)清查工作，特別是2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查才剛剛結束，對全縣行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)的資產(chǎn)進行了全面清查，截止2016年12月31日，獨立編制機構538個(行政78個，占14.5％；事業(yè)460個，占85.5％)，獨立核算機構436個（行政72個，占16.5％；事業(yè)364個，占83.5％）。編制人數(shù)19736人，其中：行政編制3866人，事業(yè)編制15870人；年末實有人數(shù)18463人，離退休2961人,其他人員272人。資產(chǎn)總額31.33億元，其中：縣本級資產(chǎn)總額30.38億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額0.95億元；流動資產(chǎn)7.79億元，其中：縣本級流動資產(chǎn)7.27億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流動資產(chǎn)0.52億元；固定資產(chǎn)5.03億元，其中：縣本級固定資產(chǎn)4.64億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)0.39億元；無形資產(chǎn)0.15億元，其中：縣本級無形資產(chǎn)0.11億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無形資產(chǎn)0.04億元；負債5.06億元，其中：縣本級負債4.99億元；凈資產(chǎn)26.28億元，其中：縣本級凈資產(chǎn)25.39億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈資產(chǎn)0.89億元。

　　二、存在的主要問題

　　雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為蘭考縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的平臺，但還存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬�對國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的認識還有差距。部分縣級行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資產(chǎn)管理的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理文件精神還不夠到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作積極主動性不夠。如：財政投資農(nóng)村安全項目，因歸屬沒有明確，全部資產(chǎn)還沒有納入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理。

　　（二）部分單位國有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符，對拍賣、處置、毀損的國有資產(chǎn)沒有及時清理做賬務調整，對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時上賬，致使國有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)分散，部分資產(chǎn)構成多元化，處置可能影響穩(wěn)定。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和學校資產(chǎn)構成投資主體多元化（農(nóng)民集資一點，政府資助一點，縣財政以獎代補一點形成的資產(chǎn)），如果不制定切實可行的處置辦法，一旦處置不當，可能會影響穩(wěn)定，致使資產(chǎn)閑置或毀損，管理難度非常大。

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范，潛在風險不容忽視。在利用國有資產(chǎn)進行融資的過程中，沒有規(guī)范的管理措施，“借、用、管、還”脫節(jié)，縣政府成立的公司只負責融資和還貸，缺乏對資金使用的監(jiān)管，直接影響融資信用，可能造成融資風險。

　　（五）資產(chǎn)管理系統(tǒng)各自為陣。隨著財政改革的深入，特別是國庫集中支付改革的實施極大的規(guī)范了資金支付程序，資金安全得到了進一步的提升。但是，由于財政管理系統(tǒng)眾多，十分龐雜，各自獨立，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國庫支付平臺整合后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)報表數(shù)據(jù)與財政預算執(zhí)行數(shù)據(jù)、財政決算中資產(chǎn)負債表與資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)核對極大的.增加了資產(chǎn)管理部門的工作量。

　　三、幾點建議

　　（一）加強宣傳，統(tǒng)一思想認識。政府部門要堅定信心，堅持國資管理改革方向不動搖，對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要意義和國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，努力增強全民國資意識，搞好國有資產(chǎn)管理，進一步建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應和作用。

　�。ǘ�）弄清資產(chǎn)基數(shù)和家底，嚴肅國有資產(chǎn)管理紀律。建議縣級政府出臺文件，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府有關文件精神，對應管理而不納入管理的單位，要采取經(jīng)濟和行政（通報或責任追究）手段，認真維護縣委縣政府的權威性和文件的嚴肅性。對教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查，嚴肅查處違規(guī)處置行為。國有資產(chǎn)主管部門要根據(jù)上級有關國有資產(chǎn)管理和運營的規(guī)定，進一步建立和完善符合我縣國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營要求的各項制度。完善資產(chǎn)會計賬目，做到手續(xù)完備、內容真實、數(shù)據(jù)準確、賬目清楚、檔案齊全。

　�。ㄈ�）完善各類手續(xù)，做好統(tǒng)一管理和運營的后續(xù)工作。一是要堅持分類處置的原則，對優(yōu)良的資產(chǎn)要及時進行移交管理，對不良資產(chǎn)要及時處置，把歸集的資產(chǎn)做實做強。二是對國有資產(chǎn)要更加科學的化分四權，明確所有權、使用權、管理權、收益權，進一步落實四權主體責任。三是縣政府要加強協(xié)調，認真組織召開由規(guī)劃和建設、國土資源、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、機關事務管理局等部門參加的協(xié)調會議，形成政府牽頭、部門配合、主動作為的工作格局，解決管理交接兩難問題。同時，組織有關部門一道組成管理移交工作組，對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權過戶和移交管理的，要完善辦證措施，盡量減化手續(xù)和程序，抓好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權過戶、辦證工作，促進國有資產(chǎn)完整管理移交。四是要建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質量和使用的監(jiān)控，提高國有資產(chǎn)管理運營水平。五是對財政投資項目等新增國有資產(chǎn)，要按照相關規(guī)定迅速完善各種手續(xù)，及時管理移交，實行統(tǒng)一管理和運營。

　　（四）切實加強監(jiān)督，進一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運營。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的監(jiān)督，有效防止經(jīng)營性資產(chǎn)管理暗箱操作和投融資風險。

　�。ㄎ澹┙ㄗh整合財政管理系統(tǒng)，建立各類財政信息相互兼容、支撐的大平臺。現(xiàn)行的財政管理系統(tǒng)比如國庫集中支付系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、政府債務監(jiān)管系統(tǒng)、單位財務核算系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)為獨立的操作平臺，各自為陣，導致在信息共享、信息互補、信息互審上存在脫節(jié)的現(xiàn)象，合力不足、相互掣肘現(xiàn)象凸顯。為進一步提升工作效率，建議建立類財政信息相互兼容、支撐的大平臺，對上述系統(tǒng)中資金用于人員供養(yǎng)、日常經(jīng)費開支、基礎設施建設，固定資產(chǎn)購置、工程決算、實物驗收入庫和交付使用后賬務處理、卡片登記、月末和年末結轉提示、審核的科學手段，在同一個平臺上將人、財、物予以分離，確保單位資金安全。

　�。�六）立足做大做強，推進多元發(fā)展。一是要大力抓好全縣資產(chǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，突出重點，在土地收儲、房產(chǎn)開發(fā)等方面實現(xiàn)新的突破，打造企業(yè)品牌；三是在資產(chǎn)機構管理上要本著對政府、對人民負責的精神，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、科學化決策，防止政企不分現(xiàn)象；四是要加強能力建設，配強配硬資產(chǎn)管理機構班子，練好內功，培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟、會管理的專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮團隊精神，樹立良好形象，創(chuàng)造一流業(yè)績，為持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

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