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溫州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法
根據(jù)《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。下面是小編為您精心整理的關(guān)于溫州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一條 為了加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，保障政令暢通，根據(jù)《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件備案審查工作,適用本辦法。
國家實(shí)行垂直管理部門的行政規(guī)范性文件備案審查工作，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府行政規(guī)范性文件的備案審查工作，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度，人事任免決定，向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告，對具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不屬于行政規(guī)范性文件。
第四條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指下列機(jī)關(guān)：
(一)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處;
(二)縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門。
法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
第五條 行政規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第六條 縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。
市級人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門是本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
第七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
(一)縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級人民政府備案;
(二)縣級以上人民政府所屬的工作部門、實(shí)行省以下垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級人民政府和上一級行政主管部門備案;
(三)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
第八條 行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)備案報(bào)告1份;
(二)正式文本一式5份;
(三)制定說明一式5份;
(四)以上材料的電子文本。
第九條 行政規(guī)范性文件制定說明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程;
(二)制定行政規(guī)范性文件所要解決的主要問題;
(三)規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù);
(四)其他需要說明的問題。
第十條 備案審查機(jī)關(guān)收到制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)不屬于行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知制定機(jī)關(guān)不受理;
(二)不屬于本機(jī)關(guān)備案審查職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知制定機(jī)關(guān)不受理，并告知制定機(jī)關(guān)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)送備案;
(三)材料不齊或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正材料;
(四)材料齊全、符合規(guī)定形式，或者按照備案審查機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以登記。
第十一條 備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查。確需延長審查期限的，須經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十二條 備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
(一)是否超越法定權(quán)限、違反法定程序;
(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件;
(三)是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng);
(四)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利;
(五)是否違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);
(六)下級人民政府與上級人民政府部門之間、同級人民政府部門之間的行政規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào);
(七)其他應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)。
備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況;征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
第十三條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào);不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，提請本級人民政府決定。
第十四條 備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的, 應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時(shí),備案審查機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者變更。
第十五條 制定機(jī)關(guān)收到備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。
制定機(jī)關(guān)對審查意見有異議的,可以申請復(fù)核。備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。
第十六條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)提出書面審查申請。行政規(guī)范性文件異議處理程序依照《溫州市行政規(guī)范性文件異議處理暫行辦法》(溫政發(fā)〔2008〕3號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出對有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請,或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。
第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將本機(jī)關(guān)上年度制定的行政規(guī)范性文件目錄，按照本辦法第七條規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備查。
第二十條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報(bào)告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)抄送上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。
第二十一條 縣級以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查, 建立行政規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計(jì)、檢查通報(bào)、責(zé)任追究等制度，并將備案審查工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
第二十二條 制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)不報(bào)送備案的;
(二)報(bào)送備案不符合規(guī)定的;
(三)不執(zhí)行備案審查意見或者決定的。
第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。
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