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試析我國(guó)聽證制度的對(duì)稱性問(wèn)題探討

時(shí)間:2022-10-06 00:51:41 法律畢業(yè)論文 我要投稿
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試析我國(guó)聽證制度的對(duì)稱性問(wèn)題探討

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試析我國(guó)聽證制度的對(duì)稱性問(wèn)題探討

  論文摘要 聽證制度作為協(xié)商民主制度的主要形式之一,為我國(guó)公眾參與政治討論提供了一個(gè)新的舞臺(tái),它不僅保證了公眾和政府的平等,也保證了公權(quán)與私權(quán)、公共利益與個(gè)人利益的交融與轉(zhuǎn)化。本文欲從聽證制度對(duì)稱性的角度來(lái)解釋這種關(guān)系,同時(shí)直視我國(guó)當(dāng)前聽證制度所遭遇的困境,以對(duì)稱性作為解決手段的理論基點(diǎn),對(duì)我國(guó)聽證制度的發(fā)展進(jìn)行思考。

  論文關(guān)鍵詞 聽證制度 對(duì)稱性 公共利益

  一、聽證制度——對(duì)稱性的涵義

  聽證制度是我國(guó)借鑒英美發(fā)展而興起的一項(xiàng)制度,它由最初的行政處罰領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到關(guān)系公共價(jià)格、公共項(xiàng)目、城市規(guī)劃這些與公眾利益息息相關(guān)的生活中,是實(shí)現(xiàn)政治民主參與的嶄新舞臺(tái)。聽證的目的是吸引公眾的政治參與,使異質(zhì)的群體得以同化,做出最大限度滿足公共利益和公共需求的決策。廣義上,對(duì)稱性是指物體或一個(gè)系統(tǒng)各部分之間的和諧、平衡、協(xié)調(diào)一致,而聽證制度作為我國(guó)協(xié)商民主制度的重要途徑之一,其對(duì)稱性的意義是為公眾參與政策和政府制定政策之間提供了一個(gè)平臺(tái),它的內(nèi)生價(jià)值在于:

 。ㄒ唬┑匚黄降

  身份可以存在差異,但不允許存在高低。在普遍的政治秩序中,公民扮演著不同角色,消費(fèi)者、被管理者、利益相對(duì)方等,相應(yīng)的,政府扮演著掌舵者、看門人等角色,他們理應(yīng)依據(jù)正當(dāng)?shù)牡纳鐣?huì)規(guī)則存在著。然而現(xiàn)實(shí)情況是,政府往往凌駕于公民之上,以政府導(dǎo)向或者專家導(dǎo)向的姿態(tài)代替公民做出決策,而聽證制度保證了公民暫時(shí)脫離了與政府的委托代理關(guān)系,使公民可以依據(jù)自身利益獨(dú)立表達(dá)意見。

  (二)對(duì)話平等

  聽證容許在其過(guò)程中進(jìn)行必要的對(duì)抗辯論,各方經(jīng)過(guò)了一個(gè)審視自身需求、識(shí)別出與他方的利益沖突、展開討論式的博弈的過(guò)程,通過(guò)不斷的討論讓每個(gè)人不再局限在自己狹隘的階層利益里,上升到以整體利益最大化為考量基點(diǎn),從而促進(jìn)自己理解、接納他人的想法并自覺轉(zhuǎn)化為自己的思想和行為,達(dá)成互識(shí)與共識(shí)。

 。ㄈC(jī)會(huì)平等

  這里的機(jī)會(huì)平等主要指信息知情權(quán)的平等,包括獲知聽證召開的信息,了解聽證內(nèi)容的相關(guān)信息。一來(lái)受到客觀環(huán)境的制約,公眾對(duì)很多聽證會(huì)的召開都毫不知情,錯(cuò)失了發(fā)言表意的時(shí)機(jī),導(dǎo)致諸多政策執(zhí)行受到巨大民意抵觸;二來(lái)每個(gè)人都是有限理性的人,對(duì)于聽證內(nèi)容的專業(yè)理解程度不可能盡善盡美,而且聽證往往涉及牽涉廣泛又重大的社會(huì)決策,因此在聽證前期和進(jìn)行過(guò)程中提供充分完備的信息,會(huì)給予聽證代表充足的準(zhǔn)備機(jī)會(huì),并收集其他利益相關(guān)大眾的意見,增加政策的社會(huì)認(rèn)同。

 。ㄋ模┮(guī)則平等

  聽證重在建立權(quán)威的程序,遴選合適的決策代表,尋求社會(huì)第三方或者利益中立者在整個(gè)聽證過(guò)程中維護(hù)規(guī)則制度的順利進(jìn)行,而不受到權(quán)勢(shì)、媒體的思想誘導(dǎo)。同時(shí),聽證結(jié)果本身帶有不可預(yù)測(cè)性,合理的規(guī)則能保證每個(gè)利益代表者的政治訴求渠道通暢,而避免聽證過(guò)程僅是簡(jiǎn)單的服從政府決議,以支持最后政策結(jié)果的正當(dāng)性和合法性。

  二、當(dāng)前聽證制度的發(fā)展瓶頸——非對(duì)稱性的風(fēng)險(xiǎn)

  聽證制度在我國(guó)只發(fā)展了短短16年,聽證參與的廣度和積極性卻在不斷受到挑戰(zhàn),比如2005年5月《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例(草案修改稿)》的立法聽證會(huì),因聽證陳述人的報(bào)名人數(shù)不夠(原定16人,報(bào)名僅4人),珠海市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定取消該立法聽證會(huì);2009年濟(jì)南水價(jià)漲價(jià)聽證會(huì)無(wú)低收入群體參加;2012年6月眉山擬彭祖大道部分道路變更等規(guī)定舉行聽證,三天無(wú)一人報(bào)名,聽證被迫延期等。與此相對(duì)應(yīng)的是另外一種極端,那便是屢屢曝光的聽證釘子戶,這些都讓聽證制度留下作秀的痕跡,這也是聽證制度非對(duì)稱性風(fēng)險(xiǎn)的萌芽,會(huì)使它漸漸偏離協(xié)商民主的本質(zhì)。

  從目前短期效應(yīng)來(lái)看,聽證這個(gè)形式為一般公眾所知,但是它的技術(shù)運(yùn)用以及具體程序卻是陌生的,政府掌握了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾的主動(dòng)權(quán)和信息量,聽證失去了對(duì)稱對(duì)話的基礎(chǔ)條件。在實(shí)踐操作中,聽證給予公眾是神秘的印象。一方面,它對(duì)于聽證現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程的過(guò)度保護(hù),阻隔了其他公眾的信息渠道,聽證代表是選取的利益相關(guān)者,其他未被選上的公眾同樣是站在平等知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)線上的關(guān)聯(lián)人,一個(gè)好的公共政策應(yīng)該是和公眾互動(dòng)的,是能夠把公眾訴求反饋到初始政策上的。另一方面,聽證通常由政府發(fā)起,即政府率先確立聽證內(nèi)容,其議題通常由上層勢(shì)力決定,而忽略了聽證的另一方——所有決策利益相關(guān)者特別是基層民眾提出議題的權(quán)利,以至于在聽證中公眾受知識(shí)背景和信息利用能力的局限,無(wú)法提出具有高度信服力的論據(jù),使聽證結(jié)果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。聽證的關(guān)鍵不在于傾聽,而在于通過(guò)制度化的競(jìng)爭(zhēng)討論削弱等級(jí)差別,進(jìn)行合法的公認(rèn)的利益分配。另外,大多數(shù)公眾對(duì)聽證普遍冷漠,對(duì)舉行聽證所起到的作用持懷疑態(tài)度,認(rèn)為參與與否都無(wú)法改變政府事先預(yù)期規(guī)劃好的結(jié)果,對(duì)聽證代表不信任,對(duì)聽證各方的結(jié)構(gòu)組成不認(rèn)同,公眾覺得自己所在的社會(huì)階層被權(quán)力邊緣化,被縮小了自由表達(dá)的空間。

  長(zhǎng)此以往,短期的弊端慢慢地導(dǎo)致了政府公信力的缺失,出現(xiàn)了聽證無(wú)人參加或人數(shù)不夠的現(xiàn)象。本質(zhì)上,聽證應(yīng)是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的制約,是一種適應(yīng)多元文化與社會(huì)階層逐步細(xì)化的民主形式,如何在異質(zhì)的社會(huì)空間里找到同質(zhì)的利益需求,使所有社會(huì)成員能進(jìn)入政治系統(tǒng)內(nèi),這是現(xiàn)在我國(guó)聽證制度所要長(zhǎng)遠(yuǎn)思考而急迫解決的問(wèn)題,而且,聽證所解決的公共問(wèn)題同時(shí)其他社會(huì)問(wèn)題是相關(guān)聯(lián)的,他們同時(shí)存在一個(gè)政治發(fā)展體系中,聽證如果不能給民主參與做出榜樣,必然動(dòng)搖公眾對(duì)于其他社會(huì)問(wèn)題解決能力的信心,無(wú)法落實(shí)人民當(dāng)家作主,培養(yǎng)公民精神,無(wú)法建立起一個(gè)良好秩序的公民社會(huì)。短期是因,長(zhǎng)期是果,聽證制度作為一個(gè)吸收演進(jìn)的事物,并面對(duì)著我國(guó)小政府、大社會(huì)的趨勢(shì),如果不及時(shí)審視現(xiàn)存的危機(jī),會(huì)使我國(guó)聽證制度的發(fā)展更加曲折。

  三、對(duì)未來(lái)聽證制度的展望——基于對(duì)稱性的角度

  那么,如何適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)公民個(gè)人意識(shí)的急速發(fā)展要求?如何保證這種個(gè)人權(quán)利的合法實(shí)現(xiàn)?如何貫徹聽證制度的作用發(fā)揮?依據(jù)聽證制度本身就是一種對(duì)稱性制度的法則,我國(guó)不能單純的追求聽證這種形式的實(shí)施,要注重協(xié)調(diào)各方利益,倡導(dǎo)相互尊重,平等對(duì)話。

 。ㄒ唬⿺U(kuò)大政府信息供給渠道,保證事先權(quán)利

  公民參與政治活動(dòng)是其權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,這不僅說(shuō)明了每個(gè)公民都具備話語(yǔ)權(quán)的力量,也符合我國(guó)公民意識(shí)的逐漸覺醒的現(xiàn)狀,公民自發(fā)參與政治活動(dòng)的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈,而聽證無(wú)異是除了選舉民主外最有利的政治活動(dòng)場(chǎng)所。這就要求政府不僅做好透明政府的角色,適時(shí)適當(dāng)政務(wù)公開,更應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)于社會(huì)重大政策變更的要求。在召開聽證之前,運(yùn)用電視媒體,宣傳欄,文件通告等詳細(xì)說(shuō)明聽證的緣由及目的,擴(kuò)大聽證的知曉范圍,不要把消息的傳播途徑局限在權(quán)利相關(guān)者周圍,并給預(yù)選代表充足的材料和時(shí)間研究聽證決策預(yù)案。這樣才可以避免在聽證過(guò)程中被政府的操控,以事先權(quán)利的防范代替事后權(quán)利的救濟(jì)。

 。ǘ┩晟普鬟x代表的方案,保證范圍的分布和代表的資質(zhì)

  聽證結(jié)果是各方利益代表者的辯論與博弈的產(chǎn)物,但每個(gè)人自身又具備公共利益發(fā)言人和所在群體利益的代表者的雙重屬性,在個(gè)人利益、群體利益和公共利益出現(xiàn)矛盾時(shí),如何站住腳跟保持個(gè)性,這就要求征選理性的,能對(duì)公共問(wèn)題提出好建議的聽證代表。首先,要采取舉薦、隨機(jī)及固定選擇的綜合方法,確定代表數(shù)量的分配、產(chǎn)生方式和遴選過(guò)程,擴(kuò)大選擇來(lái)源和階層比例。特別是中國(guó)人數(shù)最多的農(nóng)民階層,每一個(gè)政策的變動(dòng)對(duì)他們都有舉足輕重的作用,但聽證會(huì)甚少看到農(nóng)民的身影,政府應(yīng)在聽證前期加大農(nóng)民階層的宣傳和幫助工作,建立專業(yè)的志愿隊(duì)伍引導(dǎo)他們了解聽證,加入聽證,并提供相關(guān)聽證內(nèi)容的知識(shí)幫助。

  其次,要建立有效的程序規(guī)定,還應(yīng)包括實(shí)質(zhì)性的公示規(guī)定,把代表候選人的個(gè)人信息、征選過(guò)程的信息以及對(duì)公眾意見的處理信息,都作為必須公示的內(nèi)容,以此壓縮暗箱操作的可能,限制那些想通過(guò)控制代表而控制聽證會(huì)的非法權(quán)力。通過(guò)這樣的方式,修復(fù)政府在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的溝通公信力,促使征選走向合理的程序正義性路徑。

 。ㄈ┙⒈O(jiān)督制度,保證聽證政策的良性循環(huán)

  理性代表的征選在一定程度上給予了聽證辯論的科學(xué)支撐,以2012年5月四川省階梯電價(jià)聽證會(huì)為例,聽證代表對(duì)于電價(jià)使用額度的標(biāo)準(zhǔn)展開了激烈的討論,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)媒體的監(jiān)督和報(bào)道,在四川引起了群眾的廣泛回應(yīng),從而政府首次承認(rèn)不排除二次聽證的可能,這是協(xié)商討論應(yīng)該有的表現(xiàn),因?yàn)橐豁?xiàng)重大決策的出臺(tái)不應(yīng)該只是一次討論的結(jié)果,它在尊重民意的基礎(chǔ)上,必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的價(jià)值權(quán)衡和檢驗(yàn),這也應(yīng)該成為未來(lái)聽證的一個(gè)先例;蛟S多次聽證無(wú)法保證始終的公正性,也會(huì)增加信息、人力成本,但至少政府在姿態(tài)上是值得鼓勵(lì)的,這樣有爭(zhēng)議的論點(diǎn)有希望得到澄清,有疑惑的地方可以留待下一次檢驗(yàn),為利益分配打下基礎(chǔ)。同時(shí),要善于借助新科技的發(fā)展,不單單依靠傳統(tǒng)的聽證筆錄,使用現(xiàn)場(chǎng)同步播放,或文字直播,或事后新聞報(bào)道,把聽證全過(guò)程展現(xiàn)出來(lái),消除公眾單方面接受結(jié)果的傳統(tǒng)模式,不做看不見政策的瞎子,真正的把公眾提高到主人翁的地位。

  四、小結(jié)

  政府抑或公民,在聽證中都需要通過(guò)個(gè)體博弈消解自己的中心地位,實(shí)現(xiàn)在政治實(shí)踐中擁有共同的理念,他們?cè)诘匚簧、?quán)利上都是對(duì)稱的,都應(yīng)遵守聽證自身平等性、互補(bǔ)性和開放性的原則,獲得真正符合公眾利益的決策方案,實(shí)現(xiàn)政治上的同一性,這不僅是聽證制度的核心,也是現(xiàn)今我國(guó)聽證制度發(fā)展的價(jià)值理念所在。

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