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城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀調(diào)查與分析
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摘要：法律在我們生活中隨處可見，學(xué)法、知法、懂法、守法、是法制國家對每個公民的最基本要求。然而在農(nóng)民這個特殊的群體里，由于知識水平有限、法律意識淡薄，出現(xiàn)很多不穩(wěn)定因素導(dǎo)致犯罪事件頻發(fā)，嚴(yán)重制約農(nóng)村和諧發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)。因此，本文認(rèn)為提高農(nóng)民法律意識、增強(qiáng)農(nóng)民的法治理念迫在眉睫，刻不容緩。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 法制國 法律意識
法律意識是人們對于法特別是現(xiàn)行法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱，一般由法律心理、法律觀念、法律理論、法律信仰等要素整合構(gòu)建，它的內(nèi)容主要有探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機(jī)，對自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價等。
我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國。自古以來，法律在治理國家中起到重大作用，十一屆三中全確立的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)的十六字方針，1997年9月中共十五大提出的依法治國的治國方略，十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)一步把法律推入國家治理，推向基層民眾。然而，在很多普通群眾看來，法律是公家的事，是律師的事，并非他們自己能夠有關(guān)心的。法律始終是一道神圣的光芒，可望而不可及。所以，在發(fā)生小矛盾小糾紛的時候，深感自己的合法利益受到侵害的時候，他們會吵鬧甚至是為此大打出手，卻很少有人知道怎樣運用法律解決問題，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
一、農(nóng)民法律意識淡薄的表現(xiàn)
1、法律知識不熟悉，法制觀念淡薄。在農(nóng)村，農(nóng)村普遍務(wù)農(nóng)或者進(jìn)城務(wù)工，沒有多余時間學(xué)習(xí)和了解法律知識。大多認(rèn)為貼在街上的橫幅、村規(guī)村約就是法律，或者有政府公章的就是法律。即便他們懂得“國有國法，家有家規(guī)”的道理，對法律這一概念并不能準(zhǔn)確地把握，難以劃分法律與道德的界限，往往是一失足造成千古恨。
2、不能明確權(quán)利與義務(wù)，不能有效的保護(hù)自己的合法利益。我國《憲法》規(guī)定中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，《憲法》還規(guī)定了公民的選舉權(quán)被選舉權(quán)等一系列基本權(quán)利。然而在不懂法的公民眼里，只要有工錢，哪管什么八小時工作制度，哪有什么加班費。表現(xiàn)最突出的是村委會、村領(lǐng)導(dǎo)的選舉，民主選舉是村民根據(jù)自己的意愿選舉村民自治委員會，是農(nóng)民行使政治權(quán)利的重要途徑之一，有的時候還不知道呢，就有村長村支書了。很明顯的，他們的選舉權(quán)與被選舉權(quán)都沒有得到維護(hù)。而有的人則表現(xiàn)淡漠，持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。
3、缺乏民主監(jiān)督意識。我國《憲法》和法律賦予公民監(jiān)督權(quán)，即公民有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的權(quán)利，它主要包括五項內(nèi)容，即批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，是公民參政權(quán)中的一項不可缺少的內(nèi)容。監(jiān)督有利于提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力、促進(jìn)勤政廉政，有利于構(gòu)建和諧社會。然而在現(xiàn)實生活中，監(jiān)督并沒有得到很好的效果。有位老人說過：“只要不奪我手里的碗嘴里的飯，什么權(quán)利官員還是不去招惹的好”，很多人都抱著這種態(tài)度生活，助長了歪風(fēng)邪氣、貪官污吏，這更進(jìn)一步凸顯出提高農(nóng)民法律意識的必要性。
4、不重視法律法規(guī)，法律的權(quán)威性得不到體現(xiàn)。法律權(quán)威是指法律在整個社會調(diào)整機(jī)制和全部社會規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切國家及社會行為均須以法律為依據(jù)，法是唯一的權(quán)威。法律權(quán)威是實施法治的基本要素、只有樹立法律在國家和社會生活中的至上權(quán)威，才能真正實現(xiàn)依法治國。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人選擇通過親戚朋友、鄰居、村干部等第三人解決問題，很多人都是到了無可奈何的地步才想到法律，而有的人寧愿“吃點虧”忍氣吞聲也不會通過法律途徑解決問題。這在一定程度上反映了農(nóng)民在日常生活中并沒有擺正法律的地位，沒有真正地重視法律和運用法律，沒有認(rèn)識到法律解決糾紛的可靠性和有效性。
二、農(nóng)民法律意識淡薄的原因
1、農(nóng)民文化水平整體不高，法律知識知之甚少，這是農(nóng)民法律意識淡薄的最根本原因。教育是獲取知識的最基本渠道，然而在農(nóng)村，受教育程度極低，尤其是30年前，尤其是婦女。馬克思主義原理中的物質(zhì)決定意識與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本觀點，作為社會意識重要組成部分的法律意識的培育和提高也受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)展的農(nóng)村，教育也很落后，這就導(dǎo)致了農(nóng)民文水平低下，自然的法律文化水平也不會很高。另一方面，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，落后的文化教育無法滿足當(dāng)今世界的需要，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用小之又小。這樣的惡性循環(huán)致使農(nóng)村教育難以提高，法制觀念難以被了解接受。
2、傳統(tǒng)文化根深蒂固，難以動搖。我國長達(dá)兩千年的封建歷史，封建迷信思想和習(xí)俗在人們心中根深蒂固。封建迷信腐蝕人們的思想，阻礙科學(xué)傳播的同時，妨礙政策法令貫徹執(zhí)行。長期的思想禁錮，使農(nóng)民的思想保守，并形成思想惰性，從骨子里不愿意接受新的思想，從而安于現(xiàn)狀，遇到糾紛就選擇忍讓、只求平安。改革開放以來，要求解放思想與時俱進(jìn)，但這并不代表封建文化就從現(xiàn)實中消失。冰凍三尺非一日之寒，封建思想不是一天形成也不是一天就可以解除的。我們常常聽到“家丑不可外揚”、鬼神之說、命運之說，導(dǎo)致在面對犯罪分子的時候，人們往往寧愿相信是“報應(yīng)”、是“該有的懲罰”，也不愿意吃官司討公道。也正是如此，助長了社會的不良習(xí)氣，誘使無知者觸犯法律淪為犯罪，以至于從思想上束縛了農(nóng)民法律意識的提高。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧富差距持續(xù)拉大。貧富差距拉大，有錢人都進(jìn)城買房，導(dǎo)致有些公民破罐子破摔，不思進(jìn)取。再者，換個角度談問題，一般情況下的司法訴訟耗費成本都較高，而農(nóng)民賺錢本來就很艱難，平時維持日常生活已經(jīng)很不容易，有的農(nóng)民在外打工，他們的工資還得不到及時發(fā)放，因此，通過訴訟途徑對于收入水平較低的農(nóng)民來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)，他們寧愿選擇私了等其他解決糾紛的渠道，也不去打官司，這就必然制約了廣大農(nóng)民的訴訟意識和法律意識的提高。
4、政府關(guān)系僵化，抵觸情緒暴漲。隨著現(xiàn)代行政法制的發(fā)展，政府與老百姓之間的關(guān)心，已不再僅僅是命令與服從的強(qiáng)制性管理關(guān)系，而是更多地注入了服務(wù)與合作、信任與溝通的新型概念。近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快，城市開發(fā)步伐大大加快，土地開發(fā)也是熱火朝天。在農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，越來越多的土地被大量征收。與此同時，因土地征用而引起的糾紛也逐年遞增，具有愈演愈烈之趨勢。由于發(fā)展規(guī)劃的需要，房屋拆遷也是必不可少的。房屋拆遷是一項系統(tǒng)工程，頭緒繁多，內(nèi)容復(fù)雜。其中涉及多方面利益，也可能引發(fā)多方面的利益糾紛。我們說過，每個決定都不能使所有人滿意，在不能兩全其美的時候，政府與公民就會發(fā)生分歧，距離也就越來越遠(yuǎn)，公民的抵觸心理也就隨之產(chǎn)生。即使是很多有利于公民的規(guī)章制度，政府執(zhí)行起來也不一定會得到公民的支持，與之對應(yīng)的就是公民有形無形的拒絕法律知識，從而提高法律意識就更是難上加難了。
三、 提高農(nóng)民法律意識的途徑
(一) 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民法律素養(yǎng)和法律意識的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展可以通過以下途徑：
第一，“要致富，先修路”也許不適合現(xiàn)在大多數(shù)地方的發(fā)展?fàn)顩r，但農(nóng)村的很多地方仍然貧困，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必先有四通八達(dá)的交通設(shè)施。所以，只有擁有良好的交通設(shè)施，才能引進(jìn)別人的好的技術(shù)和設(shè)施，引進(jìn)好的機(jī)械設(shè)備。發(fā)展就像學(xué)習(xí)，需要相互交流才能相互促進(jìn)相互提升。只有把握好“拿進(jìn)來”與“走出去”的尺度，才能更好的取別人之長補自己不足，更好的發(fā)展自己。
第二，積極響應(yīng)“三農(nóng)”政策，加大對“三農(nóng)”的投入力度。目前，很多農(nóng)村仍然很貧困，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大對貧困地區(qū)的扶持。征收土地之后，很多人開始從商做生意，更多人則是淪為無業(yè)之人，這就需要政府加大財政投入，完善扶貧工作制度，加快發(fā)展貧困地區(qū)的社會事業(yè)，解決更多人的就業(yè)問題。只有更多人從無業(yè)的大軍中解放出來，才能更充分地利用好勞動力，為社會為廣大農(nóng)村創(chuàng)造更多的財富。
第三，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加大非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重。自古以來，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占了我國農(nóng)業(yè)的大部分比例。在科技發(fā)達(dá)的當(dāng)今世界，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已逐步被取代，二、三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)占據(jù)著市場的大部分，鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^相結(jié)合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游等，加快新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二) 大力發(fā)展農(nóng)村文化，加強(qiáng)普法教育和法制宣傳
科教興國要求堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實力以及提高向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)。國家興旺民族振興不僅與國家經(jīng)濟(jì)實力息息相關(guān)，與文化產(chǎn)業(yè)也息息相關(guān)。沒有先進(jìn)的科技文化作支撐，經(jīng)濟(jì)也很難得到發(fā)展，文化水平不提高，就沒有提高農(nóng)民法律意識、增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念的主觀條件，普法活動也難以進(jìn)行。
第一，全面落實九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高等教育。教育是獲取知識最直接的途徑，九年義務(wù)教育這種強(qiáng)制性、免費性、普及性的義務(wù)教育的實行，“該入學(xué)的一個不能少，已入學(xué)的一個不能跑”，動搖了農(nóng)村“讀書無用”的觀念，更是給女孩子提供了上學(xué)的機(jī)會。
第二，加大普法教育和法制宣傳的力度。在并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，接觸法律的途徑不外于電視機(jī)。普法活動有利于將法律這一“神圣”的東西帶到農(nóng)村，帶到農(nóng)民身邊，讓他們感受到法律的存在，讓他們知道法律離自己不遠(yuǎn)，從而達(dá)到普及法律知識、增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念的效果。
(三)完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范基層司法執(zhí)法。
《選舉法》等一系列法律規(guī)范了基層選舉、監(jiān)督等相關(guān)活動，但在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，并沒有達(dá)到“依法”的要求。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行為，直接影響農(nóng)民對法律的認(rèn)知，當(dāng)他們明顯感到不公平、沒有安全感的時候，對法律的態(tài)度就完全只有懷疑。要提高農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)法制觀念，就必須提高農(nóng)村基層執(zhí)法人員的素質(zhì)和法律素養(yǎng)，改善執(zhí)法、推進(jìn)司法建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周佑勇，等.百姓與政府的交往規(guī)則.武漢大學(xué)出版社.2007.
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