穩(wěn)定就業(yè)崗位實施方案

　　包頭市援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位實施方案

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕89號)精神，做好化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　結(jié)合我市實際，制定包頭市援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位(以下簡稱“援企穩(wěn)崗”)實施方案：

　　一、援企穩(wěn)崗政策

　　(一)階段性降低失業(yè)保險費繳費基數(shù)

　　在確保我市失業(yè)保險待遇水平不降低、失業(yè)保險基金三年內(nèi)不出現(xiàn)缺口的前提下，認(rèn)定為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)(以下簡稱“困難企業(yè)”)在政策執(zhí)行期內(nèi)，按規(guī)定繳費基數(shù)的60%繳納失業(yè)保險費;困難企業(yè)中人均工資低于上年度我市在崗職工平均工資60%的。

　　企業(yè)和個人以實際工資總額作為繳費基數(shù)繳納失業(yè)保險費，但人均工資最低不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。政策執(zhí)行期最長不超過12個月。

　　(二)利用失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗

　　我市失業(yè)保險基金在確保當(dāng)前和今后三年按時、足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，對未裁員或少裁員(裁員20人以內(nèi)且裁減人員占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以內(nèi)，下同)的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼(以下簡稱“穩(wěn)崗補貼”)：

　　1.社保補貼

　　對困難企業(yè)給予社保補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)參照我市就業(yè)專項資金對就業(yè)困難人員的社保補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補貼期限不超過6個月。補貼額度：對未裁員的困難企業(yè)，以該企業(yè)實際參加失業(yè)保險人數(shù)的60%計算;對少裁員的困難企業(yè)，以該企業(yè)實際參加失業(yè)保險人數(shù)的50%計算。

　　2.崗位補貼

　　對困難企業(yè)給予崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%計算，補貼期限不超過6個月。補貼額度：對未裁員的困難企業(yè)，補貼額度按照該企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)的60%計算;對少裁員的困難企業(yè)，補貼額度按照該企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)的50%計算。

　　3.培訓(xùn)補貼

　　困難企業(yè)開展在崗職工培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，企業(yè)提出申請，給予適當(dāng)補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：對未裁員的困難企業(yè)，通過培訓(xùn)合格且繼續(xù)履行1年以上勞動合同的，按照最高不超過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人數(shù)的70%計算。

　　每人最高可補貼800元;對少裁員的困難企業(yè)，按最高不超過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人數(shù)的60%計算，每人最高可補貼800元。每個困難企業(yè)每年只能享受一次培訓(xùn)補貼。

　　同一困難企業(yè)每年只能享受一次社保補貼和崗位補貼中的一項補貼政策。

　　(三)政策執(zhí)行期限

　　以上援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行到2017年12月31日。

　　二、 困難企業(yè)申報條件及認(rèn)定程序

　　(一)困難企業(yè)需同時符合以下條件

　　1.已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)且不欠繳失業(yè)保險費的;

　　2.受經(jīng)濟(jì)下行影響停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，通過采取有效措施恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營有望的(被政府責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉范圍的企業(yè)除外);

　　3.已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位方案且沒有經(jīng)濟(jì)性裁員的;

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營符合國家及所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外)。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號)和《人力資源社會保障部 財政部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2014〕76號)規(guī)定，實施兼并重組，積極做好職工安置工作。

　　穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，也適用本實施方案(補貼政策主要適用以下企業(yè)：實施兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè))。

　　(二)困難企業(yè)認(rèn)定程序

　　困難企業(yè)每年認(rèn)定一次，申報截止日期為每年3月31日。

　　1.困難企業(yè)申請

　　符合困難企業(yè)認(rèn)定條件的，持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出困難企業(yè)認(rèn)定申請。

　　2.困難企業(yè)認(rèn)定

　　(1)審核。市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)認(rèn)定申請材料，并負(fù)責(zé)市本級所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審，報旗縣區(qū)援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查同意后出具審查報告，并附相關(guān)資料報市就業(yè)服務(wù)局進(jìn)行審核。

　　(2)審批。市就業(yè)服務(wù)局將全市困難企業(yè)認(rèn)定申請材料匯總、審核后，提出審核意見，報市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　審批通過后，將認(rèn)定結(jié)果在包頭日報、包頭市人力資源和社會保障局網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示(公示期不少于7天)，接受社會各界監(jiān)督，確保資金按規(guī)定使用。公示期滿后，報市政府批準(zhǔn)，并在15日內(nèi)將困難企業(yè)認(rèn)定情況，報自治區(qū)人力資源和社會保障部門、財政部門備案。

　　三、階段性降低失業(yè)保險費繳費基數(shù)申請、審批程序

　　(一)企業(yè)申請

　　符合困難企業(yè)認(rèn)定條件的，于每年3月31日前持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出降低失業(yè)保險費繳費基數(shù)申請。

　　(二)資格審核

　　市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)降低失業(yè)保險費繳費基數(shù)申請材料，并負(fù)責(zé)市本級所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審，報旗縣區(qū)人力資源和社會保障局審查，審查同意后出具審查報告，并附相關(guān)資料報市就業(yè)服務(wù)局進(jìn)行審核。

　　(三)審批

　　市就業(yè)服務(wù)局將全市困難企業(yè)降低失業(yè)保險費繳費基數(shù)申請材料匯總、審核后，報市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。經(jīng)審批符合條件的困難企業(yè)名單由市就業(yè)服務(wù)局反饋至各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局，市、旗縣區(qū)社會保險公共業(yè)務(wù)部門執(zhí)行新的失業(yè)保險費繳費基數(shù)。

　　四、穩(wěn)崗補貼申請條件及審批、撥付程序

　　(一)申請條件

　　在符合困難企業(yè)認(rèn)定條件下，還需同時符合以下條件：

　　1、企業(yè)參加我市失業(yè)保險不少于4年且職工失業(yè)保險當(dāng)期正常參保并按時、足額繳費;

　　2、申請穩(wěn)崗補貼年度前三年主營業(yè)務(wù)生產(chǎn)(銷售)收入或利潤總額下降;

　　3、在生產(chǎn)經(jīng)營暫時性困難期間，企業(yè)未裁員或少裁員。

　　(二)審批程序

　　1. 社保補貼和崗位補貼申請

　　符合申請穩(wěn)崗補貼條件的，于每年3月31日前持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出社保補貼或崗位補貼申請。

　　2、培訓(xùn)補貼申請

　　開班申請。符合申請穩(wěn)崗補貼條件的困難企業(yè)擬開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，持《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)開班申請表》(企業(yè)委托政府定點培訓(xùn)機構(gòu)的還需提供委托培訓(xùn)協(xié)議書)、參訓(xùn)人員花名冊，向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)申請。

　　開班審核。市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)開班申請材料，并負(fù)責(zé)市本級所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審，經(jīng)旗縣區(qū)人力資源和社會保障局同意后報市就業(yè)服務(wù)局進(jìn)行審核。

　　培訓(xùn)監(jiān)管。市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)對所轄失業(yè)保險參保企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)管。開班時，監(jiān)管人員到場檢查，現(xiàn)場核對培訓(xùn)人員身份。開班后根據(jù)培訓(xùn)期限進(jìn)行抽查。培訓(xùn)結(jié)束時核實培訓(xùn)合格人數(shù)，并根據(jù)檢查結(jié)果出具《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)監(jiān)管情況表》。

　　補貼申請。企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)結(jié)束后，持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼申請。

　　3、穩(wěn)崗補貼審批、撥付程序

　　(1)市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)“三項”補貼申請材料，并負(fù)責(zé)市本級所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險參保企業(yè)申請材料初審，并經(jīng)旗縣區(qū)人力資源和社會保障局審查同意后，報市就業(yè)服務(wù)局審核。

　　(2)市就業(yè)服務(wù)局提出審核意見，報市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)，提出撥付意見，報市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　(3)市財政局負(fù)責(zé)將穩(wěn)崗補貼資金從“失業(yè)保險基金財政專戶”中直接撥付到困難企業(yè)在銀行開設(shè)的賬戶。

　　(4)市財政局撥付穩(wěn)崗補貼資金后，將相關(guān)票據(jù)反饋至市就業(yè)服務(wù)局基金科，作為記賬憑據(jù)。穩(wěn)崗補貼資金納入失業(yè)保險基金預(yù)算，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，記“其他促進(jìn)就業(yè)支出”科目。

　　以上困難企業(yè)認(rèn)定及穩(wěn)崗補貼審批可同時進(jìn)行。

　　每月5日前，將援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行情況報送自治區(qū)人力資源和社會保障部門、財政部門備案。

　　五、申請困難企業(yè)認(rèn)定及穩(wěn)崗補貼所需材料

　　(一)困難企業(yè)認(rèn)定申請報告(一式六份);

　　(二)《包頭市困難(兼并重組)企業(yè)審批表》、《包頭市享受援企穩(wěn)崗政策申報審批表》及穩(wěn)崗補貼相關(guān)申請表(一式六份);

　　(三)保證不裁員的計劃措施和相關(guān)憑證(一式六份);

　　(四)當(dāng)年和上年度失業(yè)保險參保足額繳費證明原件和復(fù)印件(一式六份);

　　(五)企業(yè)申報當(dāng)期和前三年財務(wù)會計報表及由會計師事務(wù)所出具的對應(yīng)年度財務(wù)審計報告(一式六份);

　　(六)市、旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門出具的停產(chǎn)、半停產(chǎn)的證明(一式六份);

　　(七)組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照副本原件和復(fù)印件(一式六份);

　　(八)企業(yè)銀行開設(shè)賬戶許可證原件和復(fù)印件(一式六份);

　　(九)如屬于按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》實施兼并重組的企業(yè)，附有關(guān)批復(fù)一式六份;

　　(十)申請培訓(xùn)補貼的，還需提供以下材料：

　　申報期內(nèi)企業(yè)工資總額及職工教育經(jīng)費提取和使用情況的賬頁資料(需加蓋單位財務(wù)章)、《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)開班申請表》、《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)監(jiān)管情況表》、《包頭市轉(zhuǎn)崗安置人員名冊》、培訓(xùn)合格證、變更或續(xù)簽的勞動合同原件及復(fù)印件(轉(zhuǎn)崗安置協(xié)議或轉(zhuǎn)崗安置證明材料)、企業(yè)委托政府定點培訓(xùn)機構(gòu)的還需提供定點培訓(xùn)機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票原件及復(fù)印件;

　　(十一)需提供的其它材料。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了切實加強我市援企穩(wěn)崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府分管副市長任組長，市政府分管秘書長、市人力資源和社會保障局局長任副組長、成員由市財政局、地稅局、經(jīng)信委分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市就業(yè)服務(wù)局，辦公室主任由市就業(yè)服務(wù)局長兼任。

　　各旗縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的援企穩(wěn)崗工作。

　　七、保障措施

　　(一)強化組織實施。利用失業(yè)保險基金支持援企穩(wěn)崗是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中一項重要政策，是市委、市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，各地區(qū)、部門要高度重視，加大組織實施力度。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同促進(jìn)企業(yè)采取切實有效措施穩(wěn)定職工隊伍，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　各地區(qū)、部門要指定專人負(fù)責(zé)此項工作，按照各自職能嚴(yán)格把關(guān)，確保政策執(zhí)行公開透明，不出紕漏。

　　(二)強化基金管理。嚴(yán)格失業(yè)保險基金使用的審批、撥付和監(jiān)督管理。

　　由市人力資源和社會保障局、市財政局牽頭組成聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，定期不定期進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)崗補貼�？顚Ｓ�，不得擠占挪用，對有弄虛作假、截留、騙取行為的，取消其享受本政策的資格，并對相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予處理。

　　(三)強化跟蹤監(jiān)測。各級就業(yè)服務(wù)部門要將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)納入失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測范圍，及時跟蹤了解企業(yè)崗位變化動態(tài)，監(jiān)測企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定情況，評估援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行效果，會同財政部門組織開展政策績效評估。

　　各地區(qū)、部門如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，請及時報人力資源和社會保障部門、財政部門。

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